Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33а-885/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе
председательствующего судьи судей при секретаре судебного заседания

Шишовой В.Ю.,    Полупан Г.Ю. и Пшеничной Ж.А. Четериковой Л.В.


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-159/2021 (2а-2418/2020) по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Минераловодского межрайонного прокурора Бельгаровой В.В., действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации обеспечения инженерной и транспортной инфраструктуры сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков в поселке Загорский Минераловодского городского округа Ставропольского края для многодетных семей, состоящих на учете на получение земельных участков без проведения торгов, и возложении обязанности устранить указанные нарушения,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Минераловодского городского округа Митрополовой О.В.

на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 2 марта 2021 г., которым административные исковые требования к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края удовлетворены в полном объеме; в требованиях к управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края - отказано.

Заслушав доклад судьи Пшеничной Ж.А., изложившей обстоятельства дела, содержание судебного решения, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя административного ответчика администрации Минераловодского городского округа Митрополову О.В., полагавшую решение суда подлежащим отмене, представителя административного истца - прокурора отдела прокуратуры Ставропольского края Мамбетова Р.Я., считавшего оспариваемое решение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

исполняющий обязанности Минераловодского межрайонного прокурора, действующий в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Минераловодского городского округа, в последствии уточненным, указывая, что по информации управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 23 октября 2020 г. администрацией принято 478 решений о постановке на муниципальный учет многодетных семей, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. Из указанного числа к настоящему времени земельными участками обеспечено только 67 многодетных семей. Договоры аренды указанных земельных участков заключены в 2017, в 2018 в 2019, в 2020 годах.

По информации администрации за истекший 2020 год была проведена процедура выбора земельных участков, на которую были приглашены льготные категории граждан, подавшие заявления о предоставлении земельных участков бесплатно с 2010 года по ноябрь 2014 года.

Перечень свободных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления в аренду без проведения торгов гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного хозяйства или ведения личного подсобного хозяйства, гражданам, имеющим право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Ставропольского края, размещен на сайте администрации Минераловодского городского округа и опубликован в газете "Минеральные Воды".

В населенном пункте пос. Загорский Минераловодского городского округа сформировано и поставлено на кадастровый учет 124 земельных участка, для предоставления лицам, имеющим трех и более детей, подавших заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Указанные земельные участки сформированы в одном кадастровом квартале N.

Согласно представленной органами местного самоуправления информации к сформированным земельным участкам инженерная инфраструктура не проведена, подведение инженерных коммуникаций к данным земельным участкам планируется по мере финансирования указанных мероприятий. В границах массива земельных участков, расположенных в кадастровом квартале N, в пос. Загорский Минераловодского городского округа, отсутствует объекты электросетевого хозяйства, предназначенного для подключения объектов к электрическим сетям, в связи с чем собственники и иные законные правообладатели лишены возможности направления заявки о присоединении к электрическим сетям и фактическому присоединению к ним.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, уточнив требования, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к организации обеспечения инженерной и транспортной инфраструктуры сформированных и поставленных на кадастровый учет 124 земельных участков, расположенных в кадастровом квартале N, в пос. Загорский Минераловодского городского округа, для многодетных семей, состоящих на учете в администрации Минераловодского городского округа на получение земельных участков без проведения торгов; возложить на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанность: в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к утверждению технического задания на корректировку инвестиционной программы ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2020-2023 годы, утвержденной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 28 декабря 2019 г. N 358, в целях включения в нее, сформированных и поставленных на кадастровый учет 124 земельных участков, расположенных в кадастровом квартале N, в пос. Загорский Минераловодского городского округа; в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры для согласования схемы расположения объектов газоснабжения, по обеспечению поставленных на кадастровый учет 124 земельных участков, расположенных в кадастровом квартале N, в пос. Загорский Минераловодского городского округа; в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры для разработки проектно-сметной документации на строительство электросетевого хозяйства, предназначенного для подключения объектов, расположенных в границах земельного массива, состоящем из 124 земельных участков, в кадастровом квартале N, в пос. Загорский Минераловодского городского округа; возложить на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка для обустройства автодороги, на территории сформированных и поставленных на кадастровый учет 124 земельных участков, расположенных в кадастровом квартале N, в пос. Загорский Минераловодского городского округа.

Определением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 24 декабря 2020 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 2 марта 2021 г. административные исковые требования исполняющего обязанности заместителя Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края удовлетворены в полном объеме; в требованиях к управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края - отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края Митрополова О.В. просит решение суда об удовлетворении административных исковых требований в части признания бездействия администрации незаконным и возложении обязанности принять меры для разработки проектно-сметной документации на строительство электросетевого хозяйства, предназначенного для подключения объектов, расположенных в границах земельного массива, состоящем из 124 земельных участков, в кадастровом квартале N в пос. Загорский Минераловодского городского округа, отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Указывает, что поскольку администрацией исполняются обязанности в части утверждения технического задания на корректировку инвестиционной программы ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", по принятию мер для утверждения схемы расположения объектов газоснабжения, по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка для обустройства автодороги, то в этой части решение суда не оспаривается.

Строительство объектов электросетевого хозяйства осуществляют специальные электросетевые организации в рамках Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861. Следовательно, решение суда является неисполнимым, порождает правовую неопределенность, поскольку вопрос об обеспечении электроснабжением связан с вопросом о технологическом присоединении, что выходит за пределы компетенции административного ответчика.

Градостроительное законодательства, определяющее порядок разработки проектно-сметной документации, отличает положения в части электроснабжения от водо- и газо-снабжения.

Согласно ответу филиала ПАО "МРСК Северного Кавказа" - "Ставропольэнерго" вопрос о технологическом присоединении будет решаться с лицом, на праве собственности или другом законном праве будут принадлежать энергопринимающие устройства.

Таким образом, какого-либо нарушения прав неопределенного круга лиц в обеспечении электроснабжением земельных участков не имеется.

На стадии, когда земельные участки для многодетных семей, состоящих на учете на получение земельных участков без проведения торгов, сформированы в 2020 году и часть из них предоставлена, при наличии сведений о том, что технологическое присоединение каждого земельного участка к объектам электросетевого хозяйства возможно, решение суда незаконно.

Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры Минераловодского городского округа Ставропольского края на 2018-2040 годы, утвержденная решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 7 сентября 2018 г. N 585, включает мероприятия по разработке технических заданий для организаций.

Относительно доводов апелляционной жалобы от старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. поступили возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени судебного разбирательства своевременно и в надлежащей форме. Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа.

Выслушав явившихся лиц, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, а также материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда в виду нижеследующего.

Согласно положениям части 1 статьи 39, части 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлениям о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, администрацией Минераловодского городского округа принято 478 решений о постановке на муниципальный учет многодетных семей, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. Из указанного числа к настоящему времени земельными участками обеспечено только 67 многодетных семей. Договоры аренды указанных земельных участков заключены: в 2017 - 12, в 2018 - 32; в 2019-14; в 2020 - 9.

По состоянию на 23 октября 2020 г. в соответствии со списком принятых на учет граждан, имеющих первоочередное право на их получение, граждан, имеющих трех и более детей, проживающих на территории Минераловодского городского округа - 377 имеющих трех и более детей, подавших заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Из информации администрации Минераловодского городского округа от 26 октября 2020 г. (исх. 10-22/6629) следует, что в истекшем периоде 2020 года проведена очередная процедура выбора земельных участков, на которую были приглашены льготные категории граждан, подавшие заявления о предоставлении земельного участка бесплатно с 2010 года по ноябрь 2014 года.

Перечень свободных земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления в аренду без проведения торгов гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсосного хозяйства, гражданам, имеющим право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Ставропольского края, размещен на официальном сайте органа местного самоуправления и опубликован в газете "Минеральные Воды" от 23 сентября 2020 г. N 39 (964), а также размещен на информационном стенде в Управлении имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа.

В населенном пункте пос. Загорский Минераловодского городского округа сформировано и поставлено на кадастровый учет 124 земельных участка, для предоставления лицам, имеющим первоочередное право на их предоставление, в том числе лицам, имеющим трех и более детей, подавших заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Указанные земельные участки сформированы в одном кадастровом квартале 26:23:080802, что также подтверждается сведениями публичной кадастровой карты.

Разрешая заявленные требования, правильно применив положения действующего законодательства, в том числе Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2021 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Градостроительного кодекса Российской Федерации, Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от 9 сентября 2013 г. N 37, Закона Ставропольского края от 9 апреля 2015 г. N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений", Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83, Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Федерального закона 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащим сетевым организация и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 200 4 г. N 861, на основе исследованных доказательств, получивших надлежащую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полной мере проверив все доводы лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что сформированные и постановленные на кадастровый учет в кадастровом квартале 26:23:080802 в населенном пункте пос. Загорский Минераловодского городского округа земельные участки не обеспечены электро-, тепло-, газо- и водоснабжением, не организована их транспортная инфраструктура. Организация выполнения мероприятий, направленных на обеспечение земельных участков инженерными коммуникациями, возложенная на орган местного самоуправления, не осуществлена, в виду чего администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края допущено незаконное бездействие, в связи с чем суд удовлетворил заявленные требования.

Судом отклонены доводы административного ответчика о недостаточном финансировании и указано, что в ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, органы государственной власти обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Кроме того, судом обоснованно отклонена позиция администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края относительно выполнения утвержденных решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 7 сентября 2018 г. N 584 и N 585 программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры Минераловодского городского округа на 2018 - 2040 годы, и комплексного развития транспортной инфраструктуры Минераловодского городского округа на 2018 - 2040 годы, поскольку сроки, установленные программами (до 2040 года), в отношении земельных участков уже сформированных для предоставления многодетным семьям в пос. Загорский не являются разумными, и фактически обесценивают данную меру социальной государственной поддержки.

С такими выводами суда первой инстанции находит необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Так, в целях улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность бесплатного предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

При этом по смыслу Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 и Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 г. N 372, земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Согласно пункту 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 9 ноября 2017 г. N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В виду вышеизложенного, вопреки доводам апелляционной жалобы, именно на администрацию Минераловодского городского округа возложена обязанность по инфраструктурному оснащению земельных участков.

Давая оценку доводам апелляционной жалобы относительно невозможности принять меры для разработки проектно-сметной документации на строительство электросетевого хозяйства, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются в том числе обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

В силу статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.