Дата принятия: 13 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-8837/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 сентября 2021 года Дело N 33а-8837/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе
председательствующего Поповой Н.В.
судей Котельниковой Е.Р., Шалагиновой Е.В.
при секретаре Греховой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 13 сентября 2021 года административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю на решение Ленинского районного суда г.Перми от 15 июня 2021 года, которым постановлено:
"Признать незаконным решение отдела по кадастровому учету и государственной регистрации прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, изложенное в уведомлении от 11 мая 2021 г. N КУВД-001/2021-1697547/2.
Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю обязанность повторно рассмотреть заявление Балдина Сергея Александровича о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на здание - садовый дом площадью 135,4 кв.м, расположенного по адресу: ****, расположенного на земельном участке с кадастровым номером:**:2327".
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Котельниковой Е.Р., объяснения представителя административного истца Баракина А.Е., представителя административного ответчика Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю Еловикову О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Балдин С.А. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю (с учетом уточненного административного искового заявления) о признании незаконным решения отдела по кадастровому учету и государственной регистрации прав Управления Росреестра по Пермскому краю об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, изложенного в уведомлении от 11.05.2021 N КУВД-001/2021-1697547/2, обязанности повторно рассмотреть заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на здание - садовый дом площадью 135,4 кв.м на земельном участке с кадастровым номером:**:2327 (л.д.114).
Требования мотивированы тем, что 21.01.2021 Балдин С.А. обратился в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на здание - нежилой дом, расположенный на земельному участке с кадастровым номером: **:2327 по адресу: ****.
Решением государственного регистратора прав отдела по кадастровому учету и государственной регистрации прав на объект капитального строительства Управления Росреестра по Пермскому краю от 08.02.2021 N КУВД-001/2021-1697547/1 государственный кадастровый учет и государственная регистрация права приостановлена.
Основанием для принятия решения о приостановлении регистрации права послужили нарушения требований п.5 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" и п.10 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости".
05.04.2021 административный истец обратился с жалобой на решение государственного регистратора прав N КУВД-001/2021-1697547/1 от 08.02.2021 в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Пермскому краю, которая 13.04.2021 оставлена без рассмотрения в связи с пропуском срока для ее подачи.
Решением от 11.05.2021 N КУВД-001/2021/1697547/2 БалдинуС.А. отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Управление Росреестра по Пермскому краю, ссылаясь на то, что при его вынесении были нарушены нормы материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам административного дела. Указывает, что садовый дом, расположен на земельном участке с кадастровым номером **:2327, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: жилое строение (садовый, дачный дом) без права регистрации проживания в нем. Земельный участок истца с кадастровым номером **:1985 образован путем раздела из земельного участка, который относился к землям сельскохозяйственного назначения, имел вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства без права возведения зданий и строений". Невозможность размещения на данном земельном участке объектов капитального строительства обусловлена тем, что земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям. В силу ч.1, 3 ст.4 ФЗ "О личном подсобной хозяйстве" полевой земельный участок может использоваться исключительно для производства сельхозпродукции без права возведения на нем зданий и строений. Разрешенное использование "для ведения гражданами садоводства и огородничества" внесено в ГКН в 2007 году на основании постановления администрации Краснослудского сельского поселения от 13.07.2007 N 111, которым согласована смена разрешенного использования земельного участка с "личного подсобного хозяйства" на "садоводство", которое не предполагает возведения строений. При постановке на государственный кадастровый учет земельного участка в 2016 году собственник выбрал вид разрешенного использования "жилое строение (садовый дачный дом) без права регистрации проживания в нем". Указанный вид разрешенного использования в настоящее время в ПЗЗ отсутствует, земельный участок расположен в территориальной зоне, занятой объектами сельхозназначения Сх2, для которой только вид разрешенного использования "ведение садоводства" допускает возведение садового дома. Поскольку исходный земельный участок имел категорию "земли сельхозназначения", градостроительные регламенты для земель из состава сельхозугодий не устанавливаются, вид разрешенного использования самостоятельно органом местного самоуправления не мог быть изменен, следовательно, решение государственного регистратора об отказе в осуществлении учетно-регистрационных действий является законным.
На апелляционную жалобу поступили возражения административного истца Балдина С.А., в которых он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росреестра по Пермскому краю без удовлетворения.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Пермскому краю - Еловикова О.В. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель административного истца Баракин А.Е. просил решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Балдину С.А. на праве собственности с 2018 года принадлежит земельный участок с кадастровым номером: **:2327 площадью 1 000+/-8 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: "жилое строение (садовый, дачный дом) без права регистрации проживания в нем" (л.д.72-73).
31.07.2019 Балдин С.А. обратился в МКУ "Управление градостроительства и архитектуры администрации Добрянского муниципального района" с заявлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (л.д.70-71).
МКУ "Управление градостроительства и архитектуры администрации Добрянского муниципального района" 02.08.2019 Балдину С.А. выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером: **:2327 по адресам: **** (л.д.69).
09.02.2021 Балдин С.А. обратился в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на 2-хэтажное здание (садовый дом), расположенный на земельном участке с кадастровым номером **:2327 по адресу: **** (л.д.74-80).
Решением управления Росреестра по Пермскому краю от 08.02.2021 N КУВД-001/2021-1697547/1 государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав приостановлена на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", п. 10 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Основанием для приостановления явилось то, что по сведениям ЕГРН принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером **:2327 образован из земельного участка с кадастровым номером **:1851, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью 1 842 кв.м.
В свою очередь земельный участок **:1851 образован из 32 земельных участков, которые образованы из земельного участка с кадастровым номером **:656 (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества).
Земельный участок с кадастровым номером: **:656 был образован из земельного участка с кадастровым номером: **, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.
Учитывая изложенное, первичным исходным по отношению к земельному участку с кадастровым номером **:2327 является земельный участок: **:234 с установленными характеристиками: категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно ответу на запрос земельный участок с кадастровым номером: **:2327 в соответствии с Правилами землепользования и застройки Краснослудского сельского поселения, утвержденными решением Совета депутатов Краснослудского сельского поселения от 19.06.2014 N 39, расположен в зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения (Сх2). Зона предназначена для ведения сельского хозяйства, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
Балдину С.А. предложено обратиться в Министерство по управлению имуществом земельным отношениям Пермского края с ходатайством о переводе земель из одной категории в другую или о переводе земельных участков из состава земель одной категорию в другую, предложено обратиться в комиссию для получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства в соответствии со ст. 39 ГрК РФ и после получения разрешения предоставить его в орган регистрации прав (л.д.82-83).
Решением апелляционной комиссии Управления Росреестра по Пермскому краю от 13.04.2021 N 45 жалоба Балдина С.А. на решение от 08.02.2021 N КУВД-001/2021-1697547/1 не принята к рассмотрению в связи с пропуском срока на обжалование.
В связи с тем, что административным истцом не были устранены причины, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, Управлением Росреестра по Пермскому краю 11.05.2021 принято решение N КУВД-001/2021-1697547/2 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, на момент постановки на учет земельного участка с кадастровым номером 59:18:3680101:2327 зона, в которой он расположен, не относилась к землям сельхозугодий и позволяла, как и вид его разрешенного использования, ведение на нем садоводства со строительством садового дома. То обстоятельство, что в связи с внесением изменений в Правила землепользования и застройки Краснослудского сельского поселения была изменена территориальная зона СХН-1 на зону СХ 2, при этом в ЕГРН не приведен в соответствие с установленной зоной вид разрешенного использования земельного участка, не может являться причиной для отказа административному истцу в регистрации прав на садовый дом.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
В соответствии с п.2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.
Основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав предусмотрены ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с указанной нормой осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в числе прочего в случае, если: созданный (создаваемый) объект недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласований и разрешений (пункт 22).
В соответствии с решением Земского собрания Добрянского муниципального района от 19.08.2019 N 550 "О внесении изменений в правила землепользования и застройки территории Краснослудского сельского поселения Добрянского муниципального района Пермского края, утвержденные решением Совета депутатов Краснослудского сельского поселения от 19.06.2014 N 39", земельный участок с кадастровым номером **:2327 находится в зоне СХ-2.
Согласно приложению "Сх2. Зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения" таблица 15 Правил землепользования и застройки Краснослудского сельского поселения от 19.06.2014 N 39 (в ред. от 18.12.2014 N 60, от 03.02.2016 N 1102, от 19.08.2019 N 550) к числу основных видов разрешенного использования, в частности, относятся "садоводство" код 1.5 - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур, "ведение садоводства" код 13.2 - осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
При рассмотрении заявления Балдина С.А. от 09.02.2021 Управлением Росреестра установлено, что земельный участок с кадастровым номером **:2327 образован из земельного участка с кадастровым номером **:1851, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества. Исходный земельный участок с кадастровым номером **:234 имел категорию - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. В связи с этим Управление Росреестра пришло к выводу о том, что возведение объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.
Вместе с тем, согласно данным ЕГРН, вид разрешенного использования спорного земельного участка значится "жилое строение (садовый, дачный дом) без права регистрации проживания в нем".
В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).
Орган государственной регистрации не уполномочен на оспаривание содержащихся в ЕГРН сведений о правах на учтенные объекты.
Поскольку зарегистрированные права на земельный участок не оспорены, правоустанавливающие документы недействительными в судебном порядке не признаны, оснований для их критической оценки у органа государственной регистрации не имелось.
Как следует из решения о приостановлении от 08.02.2021, принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером 59:18:3680101:2327 расположен в пределах земельного участка категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, тот факт, что вид разрешенного использования, который был выбран собственником при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка в 2016 году в настоящее время в ПЗЗ отсутствует, отмену оспариваемого судебного акта не влечет, поскольку какие-либо изменения в части вида разрешенного использования в ЕГРН не вносились, а расположение земельного участка в зоне Сх2 фактически допускает возможность возведения садового дома, соответственно, оснований для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на садовый дом по указанным основаниям не имелось.
Ссылка в жалобе на то, что Правила землепользования и застройки, предусматривающие возведение жилых домов на сельскохозяйственных угодьях, противоречат целевому назначению земельного участка, судебной коллегией отклоняется, поскольку указанные Правила землепользования и застройки не отменены, продолжают действовать. Фактически указанный довод направлен на оспаривание правомерности нормативно-правового акта.
При таких обстоятельствах вывод суда об удовлетворении требований, является правильным. Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение, выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Фактически доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика в суде первой инстанции, которой дана оценка в решении суда, оснований для иной оценки установленных по делу обстоятельств судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Перми от 15 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
