Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33а-8836/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Трошина С.А.,

судей Сафиной М.М., Нуриахметова И.Ф.,

при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Трошина С.А. административное дело по апелляционной жалобе Галиуллиной Сагдии Кирамовны, Гладкова Евгения Николаевича на решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 5 августа 2020 года, которым постановлено:

"административное исковое заявление Галиуллиной Сагдии Кирамовны, Гладкова Евгения Николаевича к руководителю исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании недействительным постановления руководителя исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан Авзалова Ленара Гаязовича N 3393 от 08 августа 2019 года "Об отмене постановления руководителя исполнительного комитета Тукаевского муниципального района от 10 июня 2011 года N 1886 "Об установлении адреса земельным участкам ДНП "УК "Усадьба" оставить без удовлетворения полностью".

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав административного истца ГалиуллинуС.Г., представителя заинтересованного лица ДНП "УК "Усадьба" Хайруллину А.К. в поддержку апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан Бузину Н.К., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Галиуллина С.К. обратилась в суд с административным исковым заявлением к руководителю Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании недействительным постановления руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан Авзалова Л.Г. N 3393 от 8 августа 2019 года "Об отмене постановления руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района от 10 июня 2011 года N 1886 "Об установлении адреса земельным участкам дачного некоммерческого партнерства "Управляющая компания "Усадьба" (далее ДНП "УК "Усадьба").

В обоснование заявленных требований указано, что Галиуллина С.К. является собственником земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного в границах ДНП "УК "Усадьба". 10 июня 2011 года постановлением руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района N 1886 "Об установлении адреса земельным участкам дачного некоммерческого партнерства "Управляющая компания "Усадьба" земельным участкам, расположенным в границах ДНП "УК "Усадьба", в том числе земельным участкам административных истцов, были присвоены адреса.

8 августа 2019 года руководителем Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан АвзаловымЛ.Г. вынесено постановление об отмене постановления от 10 июня 2011 года. Основанием для отмены явился протест прокурора Тукаевского муниципального района старшего советника юстиции Галимарданова А.Ф. от 8 июля 2019 года N 02-08-03.

Административный истец ссылается на то, что установление адресов на территории ДНП "УК "Усадьба" было осуществлено законно, в соответствии с действующим в указанный период законодательством. Считают незаконной отмену руководителем Исполнительного комитета района постановления N 1886 от 10 июня 2011 года.

Определением суда от 27 ноября 2019 года к участию в деле в качестве административного соистца допущен Гладков Е.Н., являющийся собственником земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного в границах ДНП "УК "Усадьба", полагавший, что постановлением от 8 августа 2019 года затрагиваются его права и интересы.

Административные истцы просили суд признать недействительным постановление руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан Авзалова Л.Г. N 3393 от 8 августа 2019 года "Об отмене постановления руководителя исполкома Тукаевского муниципального района от 10 июня 2011 года N 1886 "Об установлении адреса земельным участкам ДНП "УК "Усадьба".

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

С таким решением не согласились Галиуллина С.К., Гладков Е.Н., в апелляционной жалобе просят об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ГалиуллинаС.К. настаивала на доводах апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица ДНП "УК "Усадьба" ХайруллинаА.К. поддержала апелляционную жалобу административных истцов.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан Бузина Н.К. полагала решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на 10 июня 2011 года) к вопросам местного значения поселения относятся присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

Статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на 10 июня 2011 года) установлены вопросы местного значения района, к которым вопросы присвоения наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан не относятся. Также указано, что органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на 10 июня 2011 года) межселенная территория - это территория, находящаяся вне границ поселений.

Согласно статье 7 Устава муниципального образования "Тукаевский муниципальный район Республики Татарстан" (в редакции, действовавшей на 10 июня 2011 года), к предметам ведения района присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в сельских поселениях не относится.

Пунктом 21 части 1статьи 15 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года N 45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан" (в редакции, действовавшей на 10 июня 2011 года) определено, что к вопросам местного значения поселения относятся присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

Положения части 1 статьи 16 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года N 45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан" (в редакции, действовавшей на 10 июня 2011 года) определены вопросы местного значения района, в которые не входит присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан. В части 2 той же статьи закона указано, что органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Как указано в статье 23 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что Галиуллиной С.К. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером ....

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 13 сентября 2019 года, земельный участок расположен по адресу: <адрес> (том N 1, л.д. 10).

Согласно публичной кадастровой карте актуальным адресом указанного земельного участка на момент рассмотрения настоящего административного дела по сведением ЕГРН является: <адрес>

Гладковым Е.Н. представлены документы, согласно которым он приобрел земельный участок с кадастровым номером .... расположенный по адресу: <адрес> (том N 1 л.д. 121-123).

По результатам рассмотрения заявления ДНП "УК "Усадьба" о присвоении адреса земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, письма Тукаевского филиала ФГУ "ЗКП" по Республике Татарстан N 497 от 15 апреля 2011 года, в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, 10 июня 2011 года постановлением руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан N 1886 земельным участкам, в том числе земельному участку Галиуллиной С.К. с кадастровым номером ...., входящих в состав ДНП "УК "Усадьба", из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения установлены новые адреса (местоположение) (том N 1, л.д. 12-36).

8 июля 2019 года прокурором Тукаевского района в адрес руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района направлен протест N 02-08-03 на постановление от 10 июня 2011 года N 1186 "Об установлении адреса земельным участкам ДНП "УК "Усадьба". Поскольку постановление не соответствует требованиям федерального законодательства, как принятое органом местного самоуправления при отсутствии на то полномочий, протест содержал требование об отмене постановления Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района от 10 июня 2011 года N 1886 (л.д. 37-39).

8 августа 2019 года постановлением руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района N 3393 постановление руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района от 10 июня 2011 года N 1186 "Об установлении адреса земельным участкам ДНП "УК Усадьба" отменено.

Решением Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан N 30/3 от 21 июня 2017 года "О наименовании улиц на территории сельского поселения" присвоены перечисленные в нем наименования улиц на территории ДНП УК "Усадьба" Малошильнинского сельского поселения (том N 1, л.д. 208).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что полномочий у Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района на присвоение адресов земельным участкам, расположенным на территории ДНП "УК "Усадьба", не имелось, указанные полномочия не были предусмотрены ни федеральным законодательством, ни законодательством Республики Татарстан, ни локальными актами района на момент издания постановления N 1886. Кроме того, суд учел, что в 2017 году Советом сельского поселения Малошильнинского сельского поселения Тукаевского района Республики Татарстан, земельным участкам административных истцов присвоены аналогичные адреса, в федеральной информационной адресной системе имеются сведения об адресах земельных участков, идентичные присвоенным постановлением Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района от 10 июня 2011 года N 1186, таким образом, отмена указанного постановления не приводит к нарушению прав административных истцов.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, правильно установленных обстоятельствах дела, мотивирован в судебном решении и подтверждается представленными доказательствами.

Как верно отмечено судом первой инстанции, согласно действовавшему в спорный период законодательству, у муниципального образования "Тукаевский муниципальный район Республики Татарстан" отсутствовали полномочия по присвоению адресов на территории сельских поселений, присвоение адресов относилось к местным вопросам поселения, а территория ДНП "УК "Усадьба" не относилась к межселенной территории, поскольку была отнесена к территории сельского поселения.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно не принята во внимание ссылка административных истцов и представителя ДНП "УК "Усадьба" на то, что Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в спорный период обладал полномочиями на присвоение адресов. Доводы апеллянтов о необходимости расширительного толкования части 2 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" основаны на ошибочном толковании законодательства, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений.

Исходя из содержания части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону. Такой вывод полностью согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года.

Суд первой инстанции проверил постановление от 10 июня 2011 года на предмет законности и обоснованности и пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для его отмены органом местного самоуправления, как несоответствующего действующим на момент его принятия нормативным правовым актам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое постановление было принято в порядке самоконтроля за ранее принятым тем же органом местного самоуправления постановлением, в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с законом. Кроме этого, оспариваемое постановление не нарушило прав и законных интересов административных истцов, поскольку решением Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан N 30/3 от 21 июня 2017 года "О наименовании улиц на территории сельского поселения" земельным участкам административных истцов присвоены аналогичные адреса и после отмены постановления от 10 июня 2011 года N 1886 адреса этих земельных участков не изменились.

Доводы Галиуллиной С.К. о том, что она не может зарегистрироваться по адресу расположения ее земельного участка, не может построить дом на данном земельном участке являются голословными, надуманными, поскольку не соответствуют обстоятельствам дела и противоречат объяснениям самой Галиуллиной С.К., данным в судебном заседании суда первой инстанции, которая не отрицала, что адрес ее земельного участка, как с момента принятия оспариваемого постановления от 8 августа 2019 года, так и до настоящего времени не изменился.

Намерения Галиуллиной С.К. в будущем построить на земельном участке жилой дом и зарегистрироваться в нем не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления при отсутствии нарушений ее прав и законных интересов.

Постановление Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 8 августа 2019 года, обжалуемое административными истцами, при установленных судом обстоятельствах не может быть признано незаконным, поскольку административным ответчиком, в соответствии с требованиями пунктов 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказано, что оно принято с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, с соблюдением порядка и оснований его принятия, при наличии соответствия его содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Отсутствие совокупности условий, предусмотренных пунктами 1, 3-4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исключают возможность удовлетворения административного иска о признании оспариваемого постановления незаконным (недействующим).

Сама по себе иная оценка авторами апелляционной жалобы норм действующего законодательства не может служить основанием для отмены правильного по существу решения.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые бы могли привести к отмене либо изменению решения суда, доводы апеллянтов являются необоснованными, заявлены при неправильном толковании норм материального и процессуального права и без учета конкретных обстоятельств административного дела.

Таким образом, судом первой инстанции были правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, применен закон, подлежащий применению, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановлено решение, отвечающее нормам материального права, при соблюдении требований процессуального законодательства.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 5 августа 2020 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Галиуллиной Сагдии Кирамовны, Гладкова Евгения Николаевича - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 24 июня 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка