Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 августа 2021 года Дело N 33а-8828/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Н.В.,

судей Титовца А.А., Овчинниковой Н.А.,

при секретаре Греховой Е.В.

с участием прокурора Королевой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва Асауленко Оксаны Вячеславовны к Территориальной избирательной комиссии Мотовилихинского района города Перми о признании незаконным решения избирательной комиссии,

по апелляционной жалобе Асауленко Оксаны Вячеславовны на решение Мотовилихинского районного суда г. Перми от 27 июля 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., объяснение представителя административного истца Файзулина А.Т., возражение представителя административного ответчика Ермашева М.В., заключение прокурора об оставлении решения без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Асауленко О.В. обратилась с административным иском об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии (ТИК) Мотовилихинского района города Перми, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии по избирательному округу N 13, на выборах депутатов Пермской городской Думы седьмого созыва N 93-01 от 17.07.2021 незаконным, указав в обоснование исковых требований, что 22.06.2021 Пермская городская Дума приняла решение N 146 "О назначении выборов депутатов Пермской городской Думы седьмого созыва на 19.11.2021.

Территориальная избирательная комиссия Мотовилихинского района города Перми на вышеуказанных выборах осуществляет полномочия окружной избирательной комиссии по избирательному округу N 13.

09.07.2021 административный истец уведомил административного ответчика о самовыдвижении и предоставил предусмотренный законодательством пакет документов.

13.07.2021 в комиссию поступила жалоба ФИО18, кандидата в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 13, на распространение административным истцом незаконной агитационной листовки в кабине лифтов дома по адресу: г. Пермь, ул. Уинская, д. 6.

17.07.2021 решением ТИК Мотовилихинского района г. Перми N 93-01 вышеуказанная листовка была признана незаконным агитационным печатным материалом, административному истцу вынесено предупреждение, копия решения направлена в ОП N 4 (дислокация Мотовилихинский район) УМВД России по г. Перми для пресечения противоправной агитационной деятельности, установления лиц, причастных к изготовлению и распространению незаконного агитационного материала и привлечению к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административный ответчик усмотрел наличие в указанном печатном материале признаки предвыборной агитации, предусмотренные пп. "д" п.2 ст. 48 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". При этом незаконность материала, согласно данному решению, вытекает из отсутствия в нем информации, предусмотренной п. 2 ст. 54 Закона и непредоставления его в избирательную комиссию в соответствии с п. 3 ст. 54 Закона.

Административный истец с данным решением не согласна, полагает, что данный материал не является агитационным, поскольку не содержит признаков предвыборной агитации, исчерпывающий список которых приведен в ст. 48 Федерального закона N 67-ФЗ и ст. 47 Закона Пермского края N 525-ПК "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае".

Печатный материал (листовка) используется административным истцом не для целей своей предвыборной агитации, а для информирования граждан о своем выдвижении. Данный материал является не агитационным, а информационным, в связи с чем, на него не распространяются требования Закона, предъявляемые к агитационным печатным материалам. Таким образом, листовка, не может быть признана незаконным агитационным материалом.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Асауленко О.В. просит отменить решение, считая, что судом первой инстанции нарушен принцип непосредственного исследования доказательств, не были установлены и не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела.

В возражении на апелляционную жалобу участвующий в рассмотрении дела в суде первой инстанции прокурор Косяновская О.Г. просит отказать в ее удовлетворении.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении иска суд первой инстанции счел, что Асауленко О.В., разместившей в местах общего пользования печатный материал с QR-кодом, при использовании которого осуществляется переход к личной странице Асауленко О.В. в социальной сети "ВКонтакте", содержащей информацию о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных обязанностей, тем самым ею допущено изготовление и распространение агитационного материала с нарушением требований, предусмотренных пунктами 2 и 3 ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный Закона N 67-ФЗ).

Оснований для иного вывода судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Спорные правоотношения регулируются нормами Конституции Российской Федерации, Федерального закона N 67-ФЗ, иными Федеральные законы, Конституции (уставы), Законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами о выборах, принимаемыми в Российской Федерации, в частности, Законом Пермского края от 09.11.2009 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае".

Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального закона N 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Установлено, что решением Пермской городской Думы N 146 от 22.06.2021 на 19.09.2021 назначены выборы депутатов Пермской городской Думы седьмого созыва.

09.07.2021 Асауленко О.В. уведомила ТИК Мотовилихинского района г. Перми о самовыдвижении и предоставил предусмотренный законодательством пакет документов.

Административным истцом в кабинах лифтов дома N 6 по ул. Уинская г. Перми размещена листовка, содержащая ее фотоизображение, имя и фамилию, словосочетание "Плюс один" и QR-код, ведущий на ее страницу в социальной сети "ВКонтакте". При этом на личной странице размещены фотоизображение Асауленко О.В. с эмблемой "+1", надписью "Пермская предвыборная коалиция", сообщение "Оксана Асауленко, независимый кандидат в депутаты Пермской городской Думы от коалиции "+1" по округу N 13 (Садовый, ул. Пушкарская, Крупской, б-р Гагарина)", фотографии о деятельности, не связанной с ее профессиональной деятельностью или исполнением своих служебных (должностных) обязанностей.

Данный материал и сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда административным истцом не представлены в избирательную комиссию, не содержит наименование и юридический адрес организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы; наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов.

13.07.2021 в ТИК Мотовилихинского района г. Перми с полномочиями окружной избирательной комиссий по одномандатному избирательному округу N 13 поступила жалоба Каткова В.Л. на неправомерные действия кандидата в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва Асауленко О.В. о том, что последней распространяется незаконная агитационная листовка, которая не содержит данных, предусмотренных ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, п. 14 ст. 51 Закона Пермского края от 09.11.2009 N 525-ПК "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае", приложением фотографий лифтовой кабины с печатным материалом Асауленко О.В. от 12.07.2021.

В объяснении на имя ТИК Мотовилихинского района г. Перми Асауленко О.В. не оспаривала размещение листовки в период агитационной компании и наличие QR-кода, ведущего на ее страницу социальной сети "ВКонтакте".

По итогам рассмотрения жалобы Каткова В.Л. административным ответчиком с учетом положений пункта "д" пункта 2 статьи 48 части 6 Федерального Закона N 67-ФЗ принято решение N 93-01 от 17.07.2021 об удовлетворении его жалобы по факту нарушения предвыборной агитации кандидатом, о признании печатного материала кандидата в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва Асауленко О.В. незаконным агитационным материалом, изготовление и распространение которого запрещено, с вынесением кандидату в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва Асауленко О.В. предупреждения.

Указанное решение для пресечения противоправной агитационной деятельности, установления лиц, причастных к изготовлению и распространению незаконного агитационного материала направлено в ОП N 4 (дислокаций Мотовилихинский район) УМВД России по г. Перми.

Из объяснений представителя административного истца Шардаковой А.В., полученных в судебном заседании 26.07.2021, установлено, что листовки сняты 20.07.2021.

Статьей 44 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ определено, что информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Пунктом 1 и пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ определено, что агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума;

агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию, в том числе, за кандидата, кандидатов или против него (них).

Согласно пункту 2 статьи 48 Федерального закона N 67-ФЗ предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, в частности, признается:

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей.

Статьей 54 Федерального закона N 67-ФЗ определены условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.

Так кандидаты вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 54).

Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы (за исключением материалов, распространяемых государственными и муниципальными организациями телерадиовещания и редакциями государственных и муниципальных периодических печатных изданий, деятельность которых регулируется статьми 51 и 52 названного закона) должны содержать наименование и юридический адрес организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы; наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов (пункт 2 статьи 54).

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры или копии аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии, экземпляры или копии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, также при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде (пункт 3 статьи 54).

Запрещается распространение агитационных материалов, изготовленных с нарушением пункта 5 настоящей статьи и (или) с нарушением требований, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, пунктами 9, 9.3 и 9.4 статьи 48 настоящего Федерального закона (пункт 6 статьи 54).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 года N 15-П указано, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, служит наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению.

В пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" так же разъяснено, что, в отличие от агитации информирование не имеет цели побудить голосовать за определенных кандидатов, списки кандидатов или против него (них).

Суд первой инстанции проанализировав приведенные нормы федерального законодательства, исследовав печатный материал (фото листовки, скриншот личной страница Асауленко О.В. в социальной сети "Вконтакте"), пришел к выводу, что ТИК Мотовилихинского района г. Перми этот агитационный материал был обоснованно признан незаконным, что влечет ответственность кандидата в депутаты в виде предупреждения, в связи с чем оспариваемое решение соответствует закону.

Судебная коллегия с данным выводом также согласна, поскольку Асауленко О.В., реализуя пассивное избирательное право, в печатном материале, предназначенном для массового распространения среди неопределенного круга лиц в агитационный период, указывает на свою причастность к общественному движению "Пермская предвыборная коалиция", при помощи современных технологий размещает о себе информацию, которая в силу подпункта "д" пункта 2 статьи 48 Федерального закона N 67-ФЗ является информацией о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей, то есть имеющей целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают, по существу сводятся к обстоятельствам и толкованию норм, регулирующих спорное правоотношение, которое по вышеизложенным основаниям правомерно было отклонено судом первой инстанции.

Иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, нарушений норм материального и (или) процессуального права судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мотовилихинского районного суда г. Перми от 27 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Асауленко Оксаны Вячеславовны - без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течении 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий -

Судьи краевого суда:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка