Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 июня 2021 года Дело N 33а-8828/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сафиной М.М.,

судей Трошина С.А., Моисеевой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шайхутдиновой Р.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Моисеевой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе Сабуровой Розы Каримовны на решение Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 9 марта 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Сабуровой Розы Каримовны, действующей в интересах Гатиатулина Радика Каримовича к Исполнительному комитету Азнакаевского муниципального района РТ, общественно-жилищной комиссии Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ о признании решения исполнительного комитета в постановке подопечного на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования незаконным, о возложении обязанности поставить Гатиатулина Радика Каримовича на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования отказать.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Сабурову Р.К., действующую в интересах Гатиатуллина Р.К. в ее поддержку, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сабурова Р.К. обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах недееспособного брата Гатиатулина Р.К. к исполнительному комитету Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан о признании решения исполнительного комитета в постановке подопечного на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования незаконным, о возложении обязанности поставить Гатиатулина Р.К. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

В обоснование требований указала, что ее брат Гатиатулин Р.К. проживал в жилом доме по адресу: <адрес> с октября 1995 года с их матерью Гатиятулиной А.Ш. и вел с ней общее хозяйство. В феврале 2006 года Гатиятулина А.Ш. умерла.

01.12.2006 года в указанный жилой дом заселилась Сабурова Р.К. со своим супругом и сыном, однако не в качестве члена семьи брата Гатиатулина Р.К., поскольку он самостоятельно и отдельно вел свое хозяйство.

Сабурова Р.К. со своим супругом и сыном имели отдельный бюджет и вели отдельное хозяйство. В феврале 2012 года состоялось решение Азнакаевского городского суда Республики Татарстан, согласно которому брат истца Гатиатулин Р.К. был признан недееспособным и Сабурова Р.К. вынуждена была оформить над ним опекунство. Учитывая тот факт, что они живут отдельными семьями в жилом доме, в котором проживает Гатиатулин Р.К., страдающий тяжелой формой хронического заболевания (эпилепсия, G40.3), который не имеет права собственности на указанный жилой дом, а также тот факт, что данный жилой дом 1954 года постройки подлежит капитальному ремонту, Сабурова Р.К. считает, что ее брат Гатиатулин Р.К. имеет право на предоставление ему отдельного жилого помещения по договору социального найма.

Жилое помещение, в котором они проживают, состоит из двух смежных комнат (кухня <данные изъяты> кв.м. и комната <данные изъяты> кв.м.), в которой фактически проживают двое взрослых людей и один инвалид - колясочник, в одной комнате практически живут две семьи. На этом основании Гатиатулин Р.К. с 2014 года был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как больной страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения.

В августе 2020 года Сабурова Р.К., как представитель инвалида Гатиатулина Р.К., в целях постановки Гатиатулина Р.К. на учет в рамках Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 июня 2018г. N 432 "Об утверждении Порядка учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования" и получения жилищной субсидии в рамках Постановления КМ РТ от 18 апреля 2016 г. N 236 "О предоставлении жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета Республики Татарстан отдельным категориям инвалидов" обратилась к административному ответчику и подала необходимые документы.

В качестве основания постановки брата на учет были предоставлены документы о том, что ежемесячный доход брата, с учетом подаренных ему денежных средств, составляет 37961 руб.

23.09.2020 ответчик вынес решение об отказе в постановке Гатиатулина Р.К. на учет мотивируя тем, что ежемесячный доход брата составляет 17074 руб. и брат признан малоимущим.

С данным решением Сабурова Р.К. не согласна, считает его незаконным.

Просила суд признать решение исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ от 23 сентября 2020 года об отказе в постановке Гатиатулина Р.К. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования незаконным; обязать административного ответчика поставить Гатиатулина Р.К. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в рамках реализации Закона Республики Татарстан от 13 июля 2007 года N 31-ЗРТ "О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма".

Судом первой инстанции принято решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Сабурова Р.К. просит об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, приводит при этом те же доводы, что и суду первой инстанции. Указывает, что ее брат Гатиатуллин Р.К. с 2014 года состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 51 ЖК РФ. Также приводит доводы о том, что ссылка административного истца на то, что ее брат является малоимущим неверна, поскольку ею были представлены документы о том, что ежемесячный доход ее брата, с учетом подаренных ему денежных средств, составляет 37961 руб.

Исследовав материалы дела, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, исследовав правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных данным Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации Ф жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 данного кодекса перечне.

Такой перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире"

В связи с признанием утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 (постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 г. N 859) с 1 января 2018 г. действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987н в соответствии со ст. 51 ЖК РФ.

Судом первой инстанции установлено, что Гатиатулин Р.К., 31.10.1960 года рождения, с 02.10.1995 был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>, со своей матерью Гатиятулиной Аминой Шамсиевной.

Согласно справке серии МСЭ-2013 N .... Гатиатулин Р.К. является инвалидом 1 группы с детства с диагнозом: эпилепсия G40.3.

Указанный жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., год ввода в эксплуатацию 1970 год, расположенный на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу Республика <адрес>, принадлежал Гатиятулиной А.Ш. на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от 28.01.1998.

19 февраля 2006 года мать Гатиатулина Р.К. - Гатиятулина А.Ш. умерла.

01 декабря 2006 года в указанном доме зарегистрировалась и стала проживать сестра Гатиатулина Р.К. - истец Сабурова Р.К. со своим супругом Сабуровым М.С. и сыном Сабуровым Р.М., которые раньше проживали в г.Чебоксары.

Решением Азнакаевского городского суда РТ от 02 февраля 2012 года Гатиатулин Р.К. признан недееспособным.

24 июля 2012 года постановлением руководителя Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района над недееспособным Гатиатулиным Р.К. установлена опека, опекуном назначена его сестра -Сабурова Р.К.

Согласно протоколу N 3 заседания общественно-жилищной комиссии Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района от 23.03.2020 Гатиатуллин Р.К. признан малоимущим, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (в соответствии с Законом РТ 31-ЗРТ от 13.07.2007).

Распоряжением и.о. руководителя исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ от 23.03.2020 Ханнанова Р.Р. семья Гатиатуллина Р.К., состоящая из одного человека, признана малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

14 августа 2020 года Сабурова Р.К. действуя в интересах Гатиатулина Р.К. обратилась в Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района с заявлением в котором просила принять Гатиатулина Р.К. на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, рассмотреть вопрос о принятии на учет на заседании общественной жилищной комиссии с ее участием и с участием представителя отдела опеки и попечительства Курочкиной А.А.

Распоряжением и.о. руководителя исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ Газизовой О.Н. от 23.09.2020 в связи с признанием семьи малоимущей, семье Гатиатуллина Р.К. отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма жилищного фонда социального использования.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Сабуровой Р.К. требований.

Как указал суд первой инстанции, как усматривается из представленных в материалы административного дела сведений, решение жилищной комиссии об отказе в постановке семьи Гатиатулина Р.К. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, в связи с признанием малоимущим, было принято жилищной комиссией в соответствии с положениями вышеуказанных законов.

Судебная коллегия отмечает следующее.

В части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно части 2 статьи 22 Закона РТ от 13.07.2007 N 31-ЗРТ (ред. от 04.09.2020) "О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" граждане считаются признанными малоимущими со дня принятия соответствующего решения уполномоченным органом.

С целью регулирования отдельных вопросов предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в Республике Татарстан (далее - договор найма), установления порядка определения дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества, определения порядка установления максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества, принят Закон РТ от 16.03.2015 N 13-ЗРТ "О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования".

Согласно статье 2 данного Закона жилые помещения могут быть предоставлены по договорам найма гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, и гражданам, признанным по основаниям, установленным другим федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, законом Республики Татарстан или актом представительного органа местного самоуправления, нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма, в случае, если:

1) доход гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи и стоимость подлежащего налогообложению их имущества не превышают максимальный размер, устанавливаемый в соответствии со статьей 5 настоящего Закона;

2) гражданин не признан и не имеет оснований быть признанным малоимущим в порядке, установленном Законом Республики Татарстан от 13 июля 2007 года N 31-ЗРТ "О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма".

В соответствии со статьей 91.3 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения могут быть предоставлены по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, и гражданам, признанным по основаниям, установленным другим федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации или актом представительного органа местного самоуправления, нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в случае, если:

1) доход гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи и стоимость подлежащего налогообложению их имущества, которые определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, не превышают максимальный размер, устанавливаемый в соответствии с частью 2 настоящей статьи;

2) гражданин не признан и не имеет оснований быть признанным малоимущим в установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации порядке.

Согласно части 2 статьи 91.13 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие граждан на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования осуществляется на основании представленных данными гражданами заявлений о принятии на учет и необходимых документов, подтверждающих соответствие указанных граждан условиям, установленным частью 1 статьи 91.3 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, по месту их жительства или через многофункциональный центр в соответствии с заключенным в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии между указанным органом и многофункциональным центром. В случаях, установленных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 4 настоящей статьи, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту их жительства. Принятие на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных законными представителями недееспособных граждан.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 91.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования предоставляются гражданам, которые приняты на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, заявления которых о предоставлении таких жилых помещений были учтены наймодателем в соответствии со статьей 91.14 настоящего Кодекса и которые соответствуют при заключении указанных договоров установленным частью 1 статьи 91.3 или в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 91.17 настоящего Кодекса условиям, в порядке очередности исходя из времени принятия этих граждан на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, если иное не установлено частью 2 настоящей статьи.

Вне очереди жилые помещения по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, из числа граждан, указанных в части 2 статьи 57 настоящего Кодекса.

Как было указано ранее, распоряжением и.о. руководителя исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района от 23.09.2020 Гатиатуллину Р.К. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договорам социального найма жилищного фонда социального использования в связи с признанием семьи Гатиатуллина Радика Каримовича в составе одного человека малоимущим.

Таким образом, основанием для вынесения оспариваемого Сабуровой Р.К., в интересах Гатиатуллина Р.К., отказа и.о. руководителя исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района от 23.09.2020 послужило то, что распоряжением и.о. руководителя исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района от 23.03.2020 семья Гатиатуллина Р.К. в составе одного человека признана малоимущей.

Данных о том, что вышеуказанное распоряжение и.о. руководителя исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ от 23.03.2020 о признании Гатиатуллина Р.К., малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, оспорено в судебном порядке и признано незаконным, материалы дела не содержат.