Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33а-8813/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.,

судей Шавриной А.И., Данцевой Т.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Костиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И.

административное дело по административному иску прокурора Краснотуранского района Красноярского края в интересах Российской Федерации, а так же в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Краснотуранскому районному Совету депутатов о признании решения незаконным

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - председателя районного Совета депутатов Мерикина А.О.

на решение Краснотуранского районного суда Красноярского края от 22 апреля 2021 года, которым постановлено:

"административные исковые требования прокурора Краснотуранского района Красноярского края в интересах Российской Федерации, а так же в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Краснотуранскому районному Совету депутатов о признании решения Совета депутатов незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным решение Краснотуранского районного Совета депутатов от 15.12.2020, принятое в протокольной форме заседания Совета депутатов Краснотуранского района по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутата Краснотуранского районного Совета депутатов Шудневой Оксаны Эдуардовны".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Краснотуранского района Красноярского края обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации, а так же в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Краснотуранскому районному Совету депутатов, в котором просит признать незаконным решение Краснотуранскому районному Совету депутатов от 15.12.2020, принятое в протокольной форме заседания Совета депутатов Краснотуранского района, по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутата Краснотуранского районного Совета депутатов Шудневой О.Э.

Требования мотивированы тем, что Шуденва О.Э. является депутатом Краснотуранского районного Совета Депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 8. Шуднева О.Э. как депутат Краснотуранского районного Совета Депутатов, обладая особым статусом и выполняя определенные публичные муниципальные функции, обязана на основании правовых положений представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленный законодательством срок. При этом депутатом Шудневой О.Э. обязанность по предоставлению сведений имущественного характера за 2019 год не выполнена. Депутаты десятой очередной сессии Краснотуранского районного Совета Депутатов 15.12.2020 проголосовали против досрочного прекращения полномочий депутата Краснотуранского районного Совета депутатов Шудневой О.Э. Прокурор считает, что поскольку решение о досрочном прекращении полномочий депутата Шуднейвой О.Э. представительным органом не принято, то данное решение подлежит отмене в судебном порядке.

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика - председатель районного Совета депутатов Мерикина А.О. просит решение суда отменить, по делу принять новое решение, которым в удовлетворении требований истца отказать, так как считает, что, принимая решение 15.12.2020 Краснотуранский районный Совет депутатов действовал строго в рамках действующего законодательства. При решении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Шудневой О.Э. в связи с утратой доверия единогласно было принято решение против (16 голосов) досрочного прекращения ее полномочий. При принятии такого решения были учтены все заслуживающие для этого обстоятельства, уважительность причин нарушения, и, руководствуясь принципом соразмерности, пришли к выводу, что допущенные депутатом Шудневой О.Э. нарушения (не предоставление информации о доходах в установленные законом сроки, которая была впоследствии представлена) не влекут такой меры ответственности, как досрочное прекращение полномочий депутата.

От помощника прокурора района Рамишвили Е.В. поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, так как при таком нарушении законом предусмотрен только один вид ответственности - это лишение полномочий депутата, альтернативы законом не предусмотрено.

В судебное заседание явились: прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Андреев А.И., представитель административного ответчика Курчатов Р.В. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, в силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, заслушав прокурора Андреева А.И., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, заслушав представителя административного ответчика Курчатова Р.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению судебного решения.

В соответствии с ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу ч.4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Шуднева О.Э. на основании решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Краснотуранского районного Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 8 от 13.09.2019 N 8/11 зарегистрирована депутатом Краснотуранского районного Совета Депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 8. В результате установления неисполнения Шудневой О.Э. обязанности по предоставлению сведений имущественного характера за 2019 год, в адрес председателя Краснотуранского районного Совета депутатов была направлена соответствующая информация. По итогам рассмотрения вопроса о прекращении полномочий Шудневой О.Э. депутатами представительного органа принято решение против их прекращения. 25.02.2021 принята отставка Шудневой О.Э. по собственному желанию. Полагая указанные обстоятельства не соответствующими требованиям действующего законодательства, прокурор Краснотуранского района Красноярского края обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Руководствуясь нормами и положениями КАС РФ, Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указа Президента РФ от 18.05.2009 N 558 "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", Закона Красноярского края от 24.04.2020 N 9-3868 "О сроках представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года в Красноярском крае", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что не предоставление депутатом сведений и не принятие решения по вопросу досрочного прекращения полномочий депутата Краснотуранского районного Совета депутатов расценивается как бездействие, не соответствующее требованиям закона.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных норм закона депутат Шуднева О.Э. не представила сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год в установленный законом срок, то есть не позднее 01.08.2020 (с учетом внесенных изменений). Непредставление таких сведений в названный срок сторона административного ответчика, а также сама Шуднева О.Э. не оспаривали, что также следует из пояснений представителя административного ответчика - председателя Краснотуранского районного Совета депутатов Мерикина А.О., содержащихся в апелляционной жалобе (л.д.92), из которых следует, что указанные сведения предоставлены Шудневой О.Э. лишь после получения письма из Управления Губернатора края по профилактике коррупционных и иных правонарушений 25.09.2020, то есть за пределами установленного законом срока.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, судебная коллегия приходит к выводу, что норма, устанавливающая ответственность за нарушение порядка предоставления сведений о доходах и расходах депутатом в виде досрочного прекращения полномочий, является императивной, в связи с чем принятие Краснотуранским районным Советом депутатов вопреки требованиям закона протокольного решения против досрочного прекращения полномочий депутата Шудневой О.Э. является незаконным.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности бездействия административного ответчика по не принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата Шудневой О.Э. в соответствии с требованиями закона, что напрямую затрагивает интересы государства, так как подрывает принципы противодействия коррупции.

Доводы апелляционной жалобы о соблюдении требований законодательства при принятии решения против досрочного прекращения полномочий Шудневой О.Э. с учетом уважительности причин нарушения, несостоятельны, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. По смыслу приведенных положений закона допущение депутатом нарушения требований о предоставлении сведений о доходах и расходах является безоговорочным основанием для наступления ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутат, при этом каких-либо исключений, дающих возможность не исполнять указанную обязанность, в том числе интенсивный рабочий график и невозможность получения необходимых документов в виду удаленности места жительства, законом не предусмотрено. При этом судебная коллегия отмечает, что Шуднева О.Э., являясь депутатом, осознавая, что она обладает особым статусом по выполнению публичных функций, в связи с чем обязана соблюдать требования действующего законодательства, не была лишена возможности обращения в органы и организации за получением необходимых справок путем письменных заявлений либо через представителя. Ссылка апеллянта на факт предоставления таких сведений 25.09.2020 не свидетельствует о правомерности действий Шудневой О.Э., поскольку сведения были представлены за пределами установленных законом сроков, в том числе продленных в соответствии с Законом Красноярского края от 24.04.2020 N 9-3868 "О сроках представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года в Красноярском крае".

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого действия (бездействия) административного ответчика требованиям закона и нарушение этим действием (бездействием) прав и свобод, в данном случае неопределенного круга лиц и интересах Российской Федерации, по настоящему делу установлена, в связи с чем основания для признания оспариваемого решения административного ответчика незаконным имеются.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела, влияли на законность и обоснованность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы районного суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Краснотуранского районного суда Красноярского края от 22 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка