Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 марта 2022 года Дело N 33а-8804/2022

Судья: Василевич В.Л. Дело N 33а-8804/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Вороновой М.Н.,

судей Редченко Е.В., Климовского Р.В.,

при секретаре Набиуллиной К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 марта 2022 года апелляционную жалобу Администрации г. о. Чехов на решение Чеховского городского суда Московской области от 2 декабря 2021 года по делу по административному исковому заявлению Николаевой О. А. к Администрации г. о. Чехов о признании незаконным решения от 20 мая 2021 года об отказе в признании садового дома жилым домом, об обязании совершить действия,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

установила:

Николаева О.А. обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконным решения от 20 мая 2021 года N Р<данные изъяты> об отказе в признании садового дома жилым. Просила возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Николаевой О.А. о признании садового дома с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 43,9 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50<данные изъяты> жилым домом.

В обоснование требований указывалось, что административный истец является собственником указанного земельного участка, площадью 519 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенного по адресу: <данные изъяты>, участок 28 Б, а также распложенного на нем нежилого здания, который представляет собой дом, предназначенный для постоянного проживания, и фактически является жилым домом, соответствует всем нормативным требованиям, предъявляемым к жилым домам, но зарегистрированное назначение объекта не позволяет ей осуществить регистрацию по месту жительства.

В целях признания строения жилым и пригодным для проживания административный истец обратилась в администрацию с заявлением о признании дома жилым, однако, оспариваемым решением от <данные изъяты> в признании садового дома жилым домом было отказано в связи с нарушением градостроительных норм.

Данное решение административный истец считала незаконным и нарушающим ее права.

Решением Чеховского городского суда Московской области от 2 декабря 2021 года требования удовлетворены. Оспариваемое решение признано незаконным, применен способ защиты прав, о котором просила административный истец.

В апелляционной жалобе Администрация г. о. Чехов просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, были извещены, их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, с изменениями, в том числе постановлением от 24 декабря 2018 г. N 1653.

В соответствии с данным Положением, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения;

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом).

Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" утвержден постановлением администрации городского округа Чехов Московской области от 10 марта 2020 года N 0308/13-01.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что на основании договора купли-продажи земельного участка и дома, заключенного <данные изъяты> между Волощенко Л.В. и Николаевой О.А., Николаева О.А. является собственником земельного участка площадью 519 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, по адресу: <данные изъяты>, участок 28 "Б", а также распложенного на нем нежилого здания, наименование: дом, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 43,9 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, по адресу: <данные изъяты>, участок 28 "Б", на котором расположено нежилое здание, в соответствии с правилами землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Чехов, утвержденными Решением Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, расположен в зоне Ж-2 - зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, что также следует из выкопировки из правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Чехов от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Постановлением Администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>:<данные изъяты> присвоен адрес: <данные изъяты>, участок 28 "Б". Решением Администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> зданию с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенному на земельном участке с КН <данные изъяты> собственника Николаевой О.А. присвоен адрес: <данные изъяты> "Б".

Постановлением Администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> было установлено соответствие вида разрешенного использования земельного участка классификатору с видом "для ведения садоводства и огородничества" на "ведение садоводства".

В мае 2021 года Николаева О.А. обратилась в Администрацию городского округа Чехов с заявлением о признании садового дома жилым домом.

Оспариваемым решением администрации г.о.Чехов от <данные изъяты> N Р<данные изъяты> было отказано в признании садового дома жилым домом со ссылкой на то, что размещение свадового дома или жилого дома на земельном участке, вида разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривают такого размещения. В качестве разъяснения причин отмечено, что в соответствии с Генеральным планом ГО Чехов, утвержденным решением Совета депутатов г.о. Чехов от <данные изъяты> <данные изъяты>, земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне кладбища. Кроме того, Николавейо О.А. было дополнительно сообщено, что в соответствии с правилами землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Чехов, утвержденными Решением Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, объект расположен в границах земельного участка с <данные изъяты> с нарушением градостроительного регламента - не соблюдены минимальные отступы от границы земельного участка (3 метра).

Признавая оспариваемое решение незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для принятия оспариваемого решения не имелось. Все необходимые документы административным истцом были представлены в уполномоченный орган. Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> сведения о санитарно-защитной зоне в Единый государственный реестр недвижимости не внесены; в соответствии с общедоступными данными справочно-информационной системы РГИС, пересечение границ земельного участка с границами зон с особыми условиями использования территории отсутствует; из представленной выкопировки из генерального плана городского округа <данные изъяты> невозможно установить процент пересечения границ земельного участка с границами санитарно-защитной зоны, класс опасности объекта. Доказательств размещения спорного земельного участка и строения административного истца в санитарно-защитной зоне кладбища, не представлено графического материала с указанием размера санитарно-защитной зоны и расположения в пределах ее территории земельного участка, не представлено заключение о несоответствии строения санитарным нормам и правилам по причине его размещения в санитарно-защитной зоне предприятия.

Судом первой инстанции были отклонены ссылка в оспариваемом отказе на Генеральный план, утвержденный решением Совета депутатов городского округа Чехов от <данные изъяты> с изменениями от <данные изъяты>, которым определена санитарно-защитная зона, не может быть признана обоснованной, поскольку право Николаевой О.А. на земельный участок сКН <данные изъяты> возникло в 2016 году на основании договора купли-продажи земельного участка и дома от <данные изъяты> с видом разрешенного использования, допускающим размещение индивидуальной жилой застройки, указанное право собственности в судебном порядке не оспорено, недействительным не признано.

Городским судом было принято во внимание заключение специалиста ООО "Леко-Проект" о том, что помещения нежилого здания, расположенного по адресу: <данные изъяты> "Б" на земельном участке с КН 50:31:0040709:99 соответствуют нормативно-техническим требованиям, предъявляемым к жилым домам: противопожарным, градостроительным, санитарно-бытовым, санитарно-гигиеническим, конструктивным, объемно-планировочным решениям, наличию инженерных коммуникаций, безопасности. Экспертом установлено, что нежилое здание соответствует строительным, градостроительным, противопожарным и санитарно-гигиеническим нормам и правилам, предназначенным для жилых домов и пригодно для постоянного проживания. Угрозы жизни и здоровью граждан при эксплуатации и пользовании зданием не имеется. Нежилое здание (дом), расположенное по адресу: <данные изъяты> "Б" соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5, ст. 7,8,10 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", является пригодным для постоянного проживания и может быть признано жилым домом. Оснований не доверять данному заключению, по мнению суда первой инстанции, не имеется.

Кроме того, суд первой инстанции отметил, что видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> - садоводство, допускает размещение на земельном участке жилого дома, что следует из части 9 статьи 54 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу, что отсутствуют доказательств установления санитарно-защитной зоны, на которую ссылается административный ответчик, в определенном законодательством порядке, а ее графическое отображение в тех или иных документах территориального планирования не имеет правового значения, поскольку режим таковой не может быть распространен на административного истца. Кроме того, в материалы дела не представлено доказательств, содержащих сведения о расстоянии от кладбища до земельного участка, принадлежащего административному истцу, о виде кладбища, о размере санитарно-защитной зоны кладбища, при этом судом предпринимались меры к установлению данных обстоятельств, однако, в материалы дела соответствующих доказательств административным ответчиком предоставлено не было.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с таким решением городского суда.

Согласно пункту 2.5 Санитарных правил и норм <данные изъяты>-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <данные изъяты> N 84) кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

На территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов (пункт 2.8 названных Правил).

В соответствии с пунктами 1.4 и 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.<данные изъяты>-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <данные изъяты> N 74) санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Пунктом <данные изъяты> главы VII указанных Правил (действовал на дату возникновения спорных правоотношений) установлены размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от класса. Для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га, для закрытых кладбищ и мемориальных комплексов, кладбищ с погребением после кремации, колумбариев, сельских кладбищ, относящихся к классу V, санитарно-защитная зона составляет 50 м.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны (пункты 5.1 и 5.6 СанПиН 2.2.1/2.<данные изъяты>-03).

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона от <данные изъяты> N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 указанного Федерального закона при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения лишь в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> N 222) правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Согласно статье 16 Федерального закона от <данные изъяты> N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до <данные изъяты> установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 и 16.2 настоящей статьи. До <данные изъяты> в целях установления, изменения, прекращения существования санитарно-защитных зон не требуется: внесение сведений о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. В этом случае санитарно-защитная зона считается установленной, измененной или прекратившей существование со дня принятия решения об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны органом, уполномоченным на принятие данного решения.

Согласно общедоступным сведениям из публичной кадастровой карты расстояние от земельного участка административного истца с кадастровым номером <данные изъяты> до земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли поселений (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования - ритуальная деятельность, по адресу: <данные изъяты>, городское поселение Чехов, <данные изъяты>, уточненная площадь: 33 747 кв.м, составляет около 30 м, а расстояние от спорного нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты>, до кладбища, - около 40 м.

Таким образом, согласно общедоступным сведениям спорное нежилое здание полностью попадает в императивно установленную на дату возникновения спорных правоотношений санитарно-защитную зону кладбища в размере 50 м, где действует прямой запрет размещать именно жилую застройку. Сведений об уменьшении нормативной санаторно-защитной зоны кладбища, в материалах дела не имеется. В заключение специалиста ООО "Леко-Проект" (л.д.15-39) не рассматривались вопросы соответствия требованиям законодательства размещения жилого дома в непосредственной близости к кладбищу

Кроме того, необходимо учесть, что <данные изъяты> в судебном порядке разрешен гражданско-правовой спор между Николаевой О.А., как собственником именно нежилого здания, и администрацией г.о. Чехов о признании нежилого здания жилым домом, пригодным для постоянного проживания (л.д.124-127). При этом в числе обстоятельств по делу указывалось на решение администрации городского округа Чехов от <данные изъяты> <данные изъяты> об отказе в признании садового дома жилым домом по мотиву размещения садового или жилого дома в нормативной санитарно-защитной зоне кладбища, а также с нарушением градостроительного регламента - не соблюдением минимальных отступов от границы земельного участка (3 метра). В обоснование иска суду было представлено тоже самое, как и по настоящему делу, заключение специалиста ООО "Леко-Проект", в котором не рассматривались вопросы соответствия требованиям законодательства размещения жилого дома в непосредственной близости к кладбищу. Принимая по гражданскому делу новое решение и отказывая в удовлетворении требований, суд апелляционной инстанции указал, что решение об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> с изменениями от <данные изъяты> <данные изъяты> не оспорено, согласно генеральному плану городского округа Чехов земельный участок истца расположен в нормативной санитарно-защитной зоне кладбища, собственник земельного участка не вправе использовать земельный участок для размещения жилого дома, поскольку в пределах данной зоны размещение жилой застройки жилых домов не допустимо.