Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33а-880/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе
председательствующего судьи судей при секретаре судебного заседания

Строчкиной Е.А.,    Полупан Г.Ю. и Пшеничной Ж.А. Мигалко А.В.


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-527/2021 по административному исковому заявлению Солодиловой В.В. к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным постановления,

по апелляционной жалобе административного истца Солодиловой В.В.

на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 25 февраля 2021 г., которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Пшеничной Ж.А., изложившей обстоятельства дела, содержание судебного решения, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия

установила:

Солодилова В.В. обратилась в суд с административным иском к администрации города Михайловска о признании незаконным постановления, в обоснование которого указала, что ей было подано заявление в администрацию города Михайловска о признании нуждающейся в жилом помещении для участия в основном мероприятии "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программ Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", мероприятии "Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры" и муниципальной программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Михайловске на 2016-2020 годы" молодую семью в составе: супруг - С.В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруга - Солодиловой В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с приложением к заявлению всех необходимых документов.

Согласно ответу от 8 октября 2020 г. N 3911-070713-1726, после произведенного обследования земельного участка с кадастровым номером N, площадью 600 кв.м, принадлежащего на праве собственности Солодилову В.И., расположен объект незавершенного строительства, сведения о котором не были представлены в администрацию города Михайловска. В связи с чем, необходимо предоставить документы на вышеуказанный объект незавершенного строительства (разрешение на строительство, сведения о соответствии объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером N).

13 октября 2020 г. административный истец предоставила заявление в администрацию города Михайловска с просьбой продолжить рассмотрение заявления по вопросу признания молодой семьи нуждающейся без предоставления разрешения на строительство и сведений о соответствии объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером N, в связи с тем, что эти документы отсутствуют в перечне документов, предоставляемых на рассмотрение комиссии по учёту граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и повлекут дополнительные расходы для оформления, что окажет негативное воздействие на бюджет молодой семьи.

19 ноября 2020 г. администрация города Михайловска предоставила отказ в признании семьи нуждающейся с целью участия в отдельном мероприятии, данное решение основывается на отказе административного истца предоставить разрешение на строительство и сведения о соответствии объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером N.

На основании отказа от 19 ноября 2020 г. N 6513-07-07/3-2045 было вынесено постановление администрации города Михайловска от 19 ноября 2020 г. N 2119 "Об отказе в признании гражданина нуждающимися в жилом помещении в целях реализации права на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья".

Ни в одном перечне документов, необходимых для получения услуги, не указано ни разрешение на строительство, ни документа о сведениях о соответствии объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка. Для признания гражданина нуждающимся необходимо предоставить справку о наличии или отсутствии у гражданина и членов его семьи в собственности жилых помещений. Расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:11:020401:630 объект капитального строительства является объектом незавершенного строительства, не пригодным для проживания, в связи с чем считает требование о предоставлении дополнительных документов на объект незавершенного строительства незаконным и неуместным.

В отказе от 19 ноября 2020 г. N 6513-07-07/3-2045 отсутствует ссылка на какой-либо нормативно-правовой документ, из чего следует, что вынесенное постановление от 19 ноября 2020 г. N 2119 незаконное и необоснованное.

Просила признать незаконным постановление администрации города Михайловска от 19 ноября 2020 г. N 2119 "Об отказе в признании гражданина нуждающимися в жилом помещении в целях реализации права на получение жилищной субсидии на приобретение (строительству) жилья"; обязать администрацию города Михайловска поставить семью Солодиловых в составе двух человек - Солодиловой В.В. и С.В.И. на учет как нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в целях реализации права на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья.

Определением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 8 февраля 2021 г. произведена замена ненадлежащего ответчика администрации города Михайловска на надлежащего - администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 25 февраля 2021 г. в удовлетворении административных исковых требований Солодиловой В.В. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Солодилова В.В. просит об отмене решения суда и вынесении нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Повторяя доводы административного искового заявления, указывает, что требование о представлении каких-либо еще документов являются избыточными и незаконными.

Административным истцом поданы документы в соответствии с Перечнем документов для представления в муниципальные органы власти, определенным постановлением Правительства Ставропольского края от 5 сентября 2006 г. N 126-П "О мерах по реализации Закона Ставропольского края "О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае" и административным регламентом города Михайловска.

Суд сослался на нарушение административным истцом подпункта "г" пункта 19 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, однако у административного истца отсутствовало намерение использования социальной выплаты по пункту "е" Правил, соответственно она не могла его нарушить, так как не имеет кредитов на указанные в пункте "е" цели, в связи с чем она была лишена законного права на использование социальной выплаты в соответствии с иными многочисленными возможностями использования выплаты указанными Правилами.

Выписка из ЕГРН, о которой говорит суд, административным истцом предоставлялась, однако административный ответчик затребовал дополнительные документы.

В заседание апелляционной инстанции административный истец Солодилова В.В. и ее представитель Атаманиченко Н.Н., извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем административного ответчика администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края Юрковой Ю.Ю. поданы возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Принимая во внимание, что участники судебного разбирательства по делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, а также материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между С.В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Икряновой В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения заключен брак, о чем Отделом ЗАГС Управления ЗАГС Ставропольского края по городу Ставрополю ДД.ММ.ГГГГ составлена актовая запись N и выдано свидетельство о заключении брака II-ДН N 617717. После заключения брака Икряновой В.В. присвоена фамилия - Солодилова.

Солодилова В.В. обратилась в администрацию города Михайловска с заявлением по вопросу признания нуждающимися в жилых помещениях для участия в основном мероприятии "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", мероприятии "Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края" подпрограммы "Жилище" государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры" и муниципальной программы "Обеспечение молодых семей в городе Михайловске на 2016-2020 годы".

Согласно ответу администрации города Михайловска от 8 октября 2020 г. N 3911-070713-1726, после проведенного обследования земельного участка с кадастровым номером N, площадью 600 кв.м, принадлежащего на праве собственности Солодилову В.И., установлено наличие объекта незавершенного строительства (жилого дома), сведения о котором не направлялись в администрацию города Михайловска. В связи с этим, с целью определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения для рассмотрения вопроса о признании семьи нуждающейся с целью участия в отдельном мероприятии, Солодиловой В.В. предложено предоставить дополнительные документы на домовладение: разрешение на строительство; сведения о соответствии объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером N.

Заявлением от 13 октября 2020 г. Солодилова В.В. отказалась предоставить запрошенные администрацией города Михайловска документы в связи с тем, что эти документы отсутствуют в перечне документов, предоставляемых на рассмотрение комиссии по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

9 ноября 2020 г. комиссия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, рассмотрела заявление Солодиловой В.В. и приняла решение об отказе в признании семьи нуждающейся с целью участия в отдельном мероприятии, в связи с тем, что предоставлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением администрации города Михайловска от 19 ноября 2020 г. N 2119 Солодиловой В.В. отказано в признании ее семьи составом два человека нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в целях реализации права на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья.

Полагая постановление органа местного самоуправления об отказе в признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным, Солодилова В.В. обратилась в суд.

Разрешая заявленные требования на основе исследованных материалов дела и положений законодательства, в том числе статей 15, 16, 17, 18, 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, указав, что включение административным ответчиком объекта незавершенного строительства по адресу: <адрес>, в подсчет совокупного уровня обеспеченности общей площадью семьи, является необоснованным, однако данное обстоятельство не свидетельствует о правомерности заявленных требований, поскольку административным истцом не представлено сведений о незавершенном строительстве жилого дома, что противоречит подпункту "г" пункту 19 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда о необоснованном включении объекта незавершенного строительства по адресу: <адрес>, в подсчет совокупного уровня обеспеченности общей площадью семьи, правомерны, однако не может согласиться с выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку они основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, а также на неверной оценке юридически значимых обстоятельств дела и представленных доказательств.

Положения пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривают, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2).

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (часть 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 утверждена "Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы", в состав которой включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", а также утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, которые установили порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации указанной подпрограммы.

Так, подпункт "б" пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, предусматривает, что участником программы может быть молодая семья, признанная нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 7 Правил под нуждающимся в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

С 1 января 2018 г. мероприятия федеральной целевой программы "Жилище" интегрированы в состав государственной программы Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Постановлением администрации города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 27 февраля 2015 г. N 198 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", пунктом 2.6.1 которого предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления с целью получения муниципальной услуги.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги приведен в статье 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пункте 22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат, в соответствии с которым основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы являются которыми а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил; б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, а также мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом "О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "Об актах гражданского состояния".

В силу части 2 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В силу взаимосвязанных положений пункта 2.7 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", части 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях может быть отказано в случае не предоставления необходимых для получения услуги документов.

Из оспариваемого постановления администрации города Михайловска от 19 ноября 2020 г. N 2119 следует, что оно принято в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то есть отказ принят в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, Солодилову В.И. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: N, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка от 14 октября 2016 г.

Согласно акту обследования земельного участка и объекта капитального строительства от 8 сентября 2020 г. N 205, земельный участок с кадастровым номером N, площадью 600 кв.м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, не огорожен, на земельном участке имеется объект незавершенного строительства (жилой дом). Сведения о соответствии объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка: отсутствуют. Сведения о соответствии объекта капитального строительства разрешению на строительство: отсутствуют.

Статья 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет, что объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение N 47) (ч. 1 - 3).