Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33а-8800/2021

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Вачковой И.Г.,

судей Ромадановой И.А., Лазаревой М.А.,

при секретаре Зенкевиче В.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Мартыновой А.И. по доверенности Овчинникова А.В. на Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 12 мая 2021 года по административному делу N 2а - 927/2021 по административному исковому заявлению Мартыновой А.И. к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконными действий и постановления.

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., пояснения представителя истца Мартыновой А.И. - Овчинникова А.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Мартынова А.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконными действий и постановления, в котором просила суд признать незаконными действия администрации г.о. Новокуйбышевск по приведению новых оснований для отказа при повторном рассмотрении обращений от 12.04.2018г. N 16.2.4/262, от 29.10.2018г. N 16.2/1326 о перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, принадлежащего на праве собственности, признать незаконным постановление администрации г.о. Новокуйбышевск от 24.12.2020г. N 2787 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск принять законное решение по обращениям от 12.04.2018г. N 16.2.4/262, от 29.10.2018г. N 16.2/1326 о перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, принадлежащего на праве собственности.

Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 12 мая 2021 года постановлено: "Прекратить производство в части требований Мартыновой А.И. к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконными действия администрации г.о. Новокуйбышевск по приведению новых оснований для отказа при повторном рассмотрении обращений от 12.04.2018 N 16.2.4/262, от 29.10.2018 N 16.2/1326 о перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, принадлежащего на праве собственности.

Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Требования Мартыновой А.И. к администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным постановления администрации г.о. Новокуйбышевск от 24.12.2020 N 2787 об отказе в заключение соглашения о перераспределении земель, возложении обязанностей принять законное решение по обращениям от 12.04.2018 N 16.2.4/262, от 29.10.2018 N 16.2/1326 - оставить без удовлетворения" (л.д. 91-97).

В апелляционной жалобе представитель административного истца Мартынова А.И. по доверенности Овчинников А.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований (л.д. 105-106).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что Мартынова А.И. является собственником земельного участка, с кадастровым номером N, с разрешенным использованием "садоводство", категория земель: земли населенных пунктов, площадью 651 кв.м., по адресу: <адрес>

К земельному участку примыкает участок, согласно схеме расположения, площадью 297 кв.м.

12.04.2018 г. Мартынова А.И. обратилась в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Орган местного самоуправления, рассмотрев заявление административного истца, 04.05.2018 г. отказал Мартыновой А.И. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, что оформил постановлением за N 984.

В указанном постановлении основанием к отказу, администрация г.о. Новокуйбышевск сослалась на п.п.6 ст. 11.9, п.п.3 п.16 ст. 11.10, п.п.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, п.6,7,8 ст. 2 ГрК РФ, а именно: - образование спорного земельного участка приведет к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушит требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами; - при образовании участка в испрашиваемых границах нарушатся обязательные требования при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений. Земельный участок в испрашиваемых границах пересекает границы земельного участка, с расположенным на нем гидротехническим сооружением с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>. Образование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к нарушению прав собственников данного гидротехнического сооружения. При образовании участка в испрашиваемых границах нарушаются обязательные требования статьи 19 Федерального закона N 117-ФЗ от 21.07.1997 г. "О безопасности гидротехнических сооружений". Образование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к невозможности обслуживания и эксплуатации гидротехнического сооружения. Нарушены требования пунктов 8 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Не согласившись с постановленным отказом, Мартынова А.И. обратилась в суд с административным иском.

По административному делу N по административному исковому заявлению Мартыновой А.И. к администрации г.о. Новокуйбышевска о признании незаконным постановление администрации г.о. Новокуйбышевск от 04.05.2018 N 984 "Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков", решением суда от 29.06.2018г. в удовлетворении требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 25.09.2018г. решение от 29.06.2018 г. отменено, постановлено новое решение - признать незаконным постановление администрации г.о. Новокуйбышевск от 04.05.2018г. N 984 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск возобновить рассмотрение заявления Мартыновой А.И. от 12.04.2018г. N 16.2.4/262.

29.10.2018 г. административный истец вновь обратилась с заявлением к административному ответчику о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Постановлением от 26.11.2018 года N 2622 администрация г.о. Новокуйбышевск Самарской области отказала в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по основаниям подпункта 3 пункта 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, а именно: на земельном участке, на который в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, возникает право частной собственности, расположено здание, правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на которое заявителем не представлено.

Полагая отказ незаконным, Мартынова А.И. обратилась в суд с административным иском, просила признать постановление администрации г.о. Новокуйбышевск от 26.11.2018 года N 2622 "Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков" незаконным, и обязать административного ответчика повторно рассмотреть обращение от 29.10.2018 года и принять законное решение.

По административному делу N по административному исковому заявлению Мартыновой А.И. к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, решением суда от 14.01.2019г. требования удовлетворены, судом постановлено - признать незаконным Постановление администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области N 2622 от 26.11.2018 года об отказе Мартыновой А.И. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 297 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка площадью 651 кв.м., с кадастровым номером N отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> в зоне Ж-5 (зона пойменных садоводческих и дачных участков), отнесенного к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием "ведение садоводства", обязать администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области в месячный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Мартыновой А.И. от 29.10.2018 года N 16.2/1326 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, принадлежащего на праве собственности. Решение вступило в законную силу 25.02.2019г.

Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 26.09.2019 года N 2632"Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков" административный ответчик вновь отказал в предоставлении земельного участка по новым основаниям- пп.11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, пп.4 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, с указанием на то, что часть земельного участка находится на землях общего пользования, которые ограничены установленными красными линиями, утвержденными постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 09.01.2019г. N 1 "Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории) района жилищного строительства Гранный в г.о. Новокуйбышевск. Согласно п.12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования не подлежат приватизации.

Полагая отказ незаконным, Мартынова А.И. обратилась в суд с административным иском, просила признать незаконными действия администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области по приведению новых оснований для отказа при повторном рассмотрении обращений от 12.04.2018 года N 16.2.4/262, от 29.10.2018 года N 16.2/1326 о перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, принадлежащего на праве собственности, признать незаконным постановление администрации г.о.Новокуйбышевск от 26.09.2019 года N 2632 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязать администрацию г.о.Новокуйбышевск принять законное решение по обращениям от 12.04.2018 года N 16.2.4/262, от 29.10.2018 года N 16.2/1326 о перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, принадлежащего на праве собственности, взыскать с администрации г.о.Новокуйбышевск расходы по оплате услуг представителя - 10 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины - 300 рублей.

По административному делу N по административному исковому заявлению Мартыновой А.И. к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконными действий и постановления, взыскании судебных расходов, решением Новокуйбышевского городского суда от 19.08.2020 года требования Мартыновой А.И. удовлетворены частично. Суд решил: "В удовлетворении требований о признании незаконными действия администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области по приведению новых оснований для отказа при повторном рассмотрении обращений от 12.04.2018 года N 16.2.4/262, от 29.10.2018 года N 16.2/1326 о перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, принадлежащего на праве собственности - отказать. Признать незаконным постановление администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 26.09.2019 года N 2632 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Обязать администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области возобновить рассмотрение заявлений Мартыновой А.И. от 12.04.2018 года N 16.2.4/262, от 29.10.2018 года N 16.2/1326 о перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, принадлежащего на праве собственности. Взыскать с администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области в пользу Мартыновой А.И. расходы по оплате услуг представителя - 8 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины - 300 рублей, всего взыскать 8 300 (пять тысяч триста) рублей".

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 24.11.2020 года решение от 19.08.2020 года оставлено без изменения. Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 25.02.2021 года решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 19.08.2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 24.11.2020 года оставлено без изменения, кассационная жалоба администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области- без удовлетворения, постановление признано незаконным, поскольку в судебное заседание не предоставленные надлежащие доказательства, на которых было основано вынесенное постановление.

Учитывая, что Мартыновой А.И. вновь заявлены требования к администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконными действий администрации г.о. Новокуйбышевск по приведению новых оснований для отказа при повторном рассмотрении обращений от 12.04.2018 N 16.2.4/262, от 29.10.2018 N 16.2/1326 о перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, принадлежащего на праве собственности, которые ранее являлись предметом спора, рассмотренного судом, по которому имеется вступившее в законную силу решение, с учетом вышеприведенных норм законодательства, суд первой инстанции посчитал необходимым прекратить производство в части указанных требований.

Не согласившись с действиями административного ответчика, выразившимися в повторном очередном отказе в перераспределении земельного участка, а также с постановленным решением администрации г.о.Новокуйбышевск, Мартынова А.И. обратилась в суд с настоящим иском.

Проанализировав установленные выше обстоятельства, изучив материалы дела, учитывая положения статей 39.29, 11.7, 39.28, 85 ЗК РФ, регулирующие спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации г.о. Новокуйбышевск от 24.12.2020 N 2787 соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения, в связи с чем требования административного истца о признании постановления незаконным являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Представленные в материалы дела документы подтверждают, что часть земельного участка находится на землях общего пользования, которые ограничены установленными красными линиями, утвержденными постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 09.01.2019 г. N 1 Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории) района жилищного строительства Гранный в г.о. Новокуйбышевск.

Указанный вывод сделан судом на основании представленного чертежа красных линий в масштабе 1:2000, с каталогом координат поворотных точек красных линий, содержащий, в том числе, схематичное изображение земельного участка, испрашиваемого Мартыновой А.И. в 2018 году, наличие красных линий, утвержденных постановлением администрации г.о.Новокуйбышевск от 09.01.2019г. N 1, сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (схема), подготовленная департаментом капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск.

Публичная кадастровая карта, также содержит сведения о красных линиях, относящих испрашиваемый Мартыновой А.И. земельный участок к территории общего пользования.

Текст постановления администрации г.о.Новокуйбышевск от 09.01.2019г. N 1 "Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории) района жилищного строительства Гранный в г.о. Новокуйбышевск официально опубликован в газете "Вестник" N 02 от 15.01.2019 года.

Административным истцом, либо иными лицами, постановление N 1 от 09.01.2019 г. не оспорено, незаконным не признано.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что часть земельного участка находится на землях общего пользования.

По общему правилу территория общего пользования не может быть предоставлена в пользование конкретному лицу. Следовательно, предоставление испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования недопустимо. Образование данного земельного участка приведет к нарушению требований статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного по причине принадлежности испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования, соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного истца и возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка не имеется.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Судом достоверно установлено, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах красных линий территории общего пользования с их отображением на публичной карте и в сведениях ИСОГД.

Довод жалобы о недоказанности резервирования земельного участка для государственных или муниципальных нужд не имеет правового значения, поскольку достаточным основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установление его расположения в границах существующих, так и планируемых территорий общего пользования, утвержденных документами территориального планирования.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 названного кодекса). Генеральный план поселения содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 поименованного кодекса).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42).