Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33а-8799/2021

г. Нижний Новгород 28 июля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей: Есыревой Е.В., Гущевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Мельниковой К.И.,

с участием представителя административных ответчиков Бужака А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Есыревой Е.В. административное дело по апелляционным жалобам и дополнениям к апелляционной жалобе административного истца Земцова С.А., ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области на решение Канавинского районного суда г.Н.Новгорода от 15 февраля 2021 года по административному делу по административному иску Земцова Сергея Анатольевича к ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации,

установила:

Земцов С.А. обратился в Канавинский районный суд г.Н.Новгорода с вышеназванным иском, указав в обоснование, что приговором Канавинского районного суда г.Н.Новгорода от 07.12.2018 года по итогам повторного рассмотрения уголовного дела Земцов С.А. был осуждён за совершение преступления, предусмотренного ст. 132 ч.4 п. "б" Уголовного кодекса РФ, к 13 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима и в период рассмотрения уголовного дела с 16.04.2018 по 22.04.2019 содержался в СИЗО-1 г.Н.Новгорода в ненадлежащих условиях содержания, а именно: с нарушением норм площади в камере на одного человека.

16.04.2018 года по прибытии в СИЗО-1 Земцова С.А. поместили в камеру N 12/108, неоднократно переводили в другие камеры, условия содержания в которых были схожими и в среднем административный истец располагал менее чем 3 кв.м. личного пространства, в связи с чем Земцов С.А. испытывал нехватку жизненного пространства.

Камеры были ветхими, без проведенного ремонта, штукатурка осыпалась, стены и потолок почерневшие, в разводах, в грибке и плесени, деревянный пол был обшарпан, краны сломаны, в камерах была грязь, пыль, большое количество тараканов, блохи, пауки, мыши и крысы. Несмотря на обращения заключённых, никаких мер по их выведению не принималось, дезинфекция не проводилась. Безопасных мест для хранения личных вещей и продуктов питания не имелось. Горячей и питьевой воды в камерах не было, душ отсутствовал, раковины металлические, в туалетах 1 унитаз. Туалеты, как правило, были изолированными лишь частично и не обеспечивали приватность.

Холодная вода из крана во всех камерах была очень плохого качества (технической), непригодной к питью, отопление работало плохо, в камерах было холодно, была высокая влажность. Спальные места были неудобные и скрипели. Камеры плохо вентилировались, в них было накурено. Освещение было недостаточным, дневной свет почти не проникал, а искусственное освещение было тусклым. Постельные принадлежности выдавались изношенными, разорванными и в пятнах, от белья исходил неприятный запах. Средства личной гигиены не выдавали. На прогулку выводили нерегулярно, не более чем на 40 минут.

Баня (душ) предоставлялась не чаще 1 раза в неделю, на помывку давалось около 15 минут, напор был слабый, горячая вода с перебоями. Ввиду отсутствия тазов и мыла не было никакой возможности для стирки белья и одежды. В душевой на стенах и потолке была плесень и налёт. Слив воды был забит.

Питание в СИЗО-1 было скудным и недостаточным, пища низкого качества, однообразная, плохо приготовленная. Фрукты, свежие овощи, мясо и молочные продукты не выдавали. Кормили, в основном, кашами на воде, капустой и темной картошкой. В камере N 1/7 у стола было всего 2 посадочных места, заключенные не в состоянии поместиться за одним столом, поэтому принимать пищу приходилось сидя на кровати, тарелку держать в руках.

Медицинское обеспечение было ненадлежащим. Просьбы вызвать врача игнорировались, набор доступных медицинских услуг ограничен, необходимые лекарственные препараты не выдавали. Во время выезда на следственные действия и суд административный истец находился в грязном боксе, где было накурено, а по возвращении в камеру заводили поздно, чем нарушалось право на отдых и сон.

Свидания с родственниками допускались только с разрешения следователя или суда и только краткосрочные, они проходили в душном помещении под контролем надзирателя. Общение происходило через оргстекло с помощью прослушиваемого устройства связи, в котором часто были посторонние шумы и треск.

Во время содержания в камере N 15/171 (5 дней) в ней были установлены 2 видеокамеры, кроме того, в камере было круглосуточное яркое искусственное освещение.

Указанные факты нарушений условий содержания подтверждаются множественными представлениями прокуратуры Нижегородской области, внесенными в адрес начальника СИЗО-1 ГУФСИН по Нижегородской области.

Ссылаясь на практику Европейского Суда по правам человека, Конвенцию "О защите прав человека и основных свобод", административный истец просил суд признать незаконными действия (бездействия) администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области в части содержания Земцова С.А. в ФКУ СОЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области с 16.04.2018 по 22.04.2019 с нарушением минимальных норм жилой площади, питания, материально-бытового обеспечения, установленных на основании статьи 99 УИК РФ и с нарушением Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод"; взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу Земцова С.А. компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области с 16.04.2018 по 22.04.2019 в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.

Указал в иске, что 02.09.2019 он, в соответствии с требованиями ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 494-ФЗ от 27.12.2019, обратился с жалобой в Европейский Суд по правам человека (жалоба N 31894/19), в связи с чем, срок обращения с настоящим иском не пропущен.

Одновременно представитель административных ответчиков заявил ходатайство о применении мер предварительной защиты в виде приостановления исполнения судебного решения по административному делу. Ходатайство рассмотрено и отклонено, поскольку отсутствуют основания для применении мер предварительной защиты в виде приостановления исполнения судебного решения по настоящему административному делу.

Решением Канавинского районного суда г.Н.Новгорода от 15 февраля 2021 года исковые требования Земцова С.А. удовлетворены частично, признано незаконным бездействие ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области по обеспечению надлежащих условий содержания Земцова Сергея Анатольевича в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области.

С Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу Земцова Сергея Анатольевича взыскана компенсация за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области в размере 6 000 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 5 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований Земцову С.А. отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, административный истец Земцов С.А. подал апелляционную жалобу и дополнение к жалобе, в которых просит решение суда первой инстанции изменить и удовлетворить требования в полном объеме, увеличив размер компенсации. Считает сумму компенсации заниженной в сравнении с выплатами, присуждаемыми Европейским Судом по правам человека, выплатами, присужденными Российскими судами другим осужденным.

ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области и ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН по Нижегородской области подали апелляционную жалобу на решение суда первой инстанции, в которой просят отменить состоявшийся судебный акт, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Считают недоказанными выводы суда о незаконном бездействии ГУФСИН России по Нижегородской области и ФКУ ИК-11 ГУФСИН по Нижегородской области, сообщают о мерах, предпринятых для обеспечения надлежащих условий содержания и объективных причинах, препятствующих этому; полагают, что суду следовало учесть обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения.

В суде апелляционной инстанции представитель ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области Бужак А.С., доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В удовлетворении апелляционной жалобы и дополнений к ней административного истца просил отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан, основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. Новые доказательства могут быть приняты только в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине. Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

Заслушав представителя административных ответчиков, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционных жалоб, дополнения к апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьями 2, 17, 21 Конституции Российской Федерации также предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права. Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотрены уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47).

В силу положений ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Согласно статье 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и требованиями, содержащимися в Постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Статьями 2, 17, 21 Конституции Российской Федерации также предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права. Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотрены уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47).

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и Федеральных законов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст.17 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые имеют право: получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа (п.п.9-11).

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется право приобретать по безналичному расчету продукты питания, предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары.

Статьей 23 указанного Федерального закона предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.

Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.24 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии со ст.17.1 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

По смыслу закона, разъясненного в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.