Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33а-8796/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Чуфистова И.В.судей Ивановой Ю.В., Ильичёвой Е.В.при секретаре А.Е.А.
рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-6399/2020 по апелляционной жалобе М.Т.Е. на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 11 ноября 2020 года по административному иску М.Т.Е. к администрации Выборгского района Санкт-Петербурга об оспаривании решений.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения административного истца М.Т.Е., ее представителя - С.С.А. (по доверенности), возражения представителя административного ответчика администрации Выборгского района Санкт-Петербурга Ш.О.Н. (по доверенности), судебная коллегия

установила:

М.Т.Е. обратилась в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором, после уточнения требований в порядке статьи 46 КАС Российской Федерации, просила признать незаконными:

распоряжение администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от <дата> N...-р о снятии истца с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

распоряжение администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от <дата> N...-р об отказе в восстановлении истца на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

отказ, содержащийся в письме администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от <дата>, в рассмотрении по существу заявления истца о восстановлении ее на указанном виде учета.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права М.Т.Е. просила суд возложить на администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга обязанность восстановить её на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.2-6, 142-143, 157-158).

В обоснование поданного в суд иска М.Т.Е. ссылалась на то обстоятельство, что она с <дата> состояла на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, однако решением администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от <дата> N...-р она была снята с указанного вида учета с указанием в качестве основания принятого решения на поступившие при проведении актуализации сведения о приобретении истцом права собственности на жилого дома в поселке <адрес>.

По мнению истца, решение администрации Выборгского района Санкт-Петербурга нарушает её права, поскольку площадь указанного жилого помещения, признанного в установленном законом порядке непригодным для проживания, не должна учитываться при расчёте уровня жилищной обеспеченности истца.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 11 ноября 2020 года, в удовлетворении административного иска М.Т.Е. отказано.

В апелляционной жалобе М.Т.Е. просит отменить постановленное по делу решение, ссылаясь на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам и на допущенные судом нарушения норм материального права.

Судебная коллегия, выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения в части.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Согласно справке, выданной <дата> Отделом вселения и регистрационного учёта, М.Т.Е. с <дата> зарегистрирована по месту жительства в одиннадцатикомнатной коммунальной квартире N..., общей площадью 206,40 м2, в доме <адрес>

Совместно с истцом с <дата> зарегистрирована также её дочь - М.М.Н.

Семья истца занимает в квартире две комнаты жилой площадью - 23,40 м2 (11,80 м2 + 11,60 м2) - л.д. 103.

М.Т.Е. совместно с дочерью М.М.Н. состояла на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий (предоставлении жилых помещений по договорам социального найма) с <дата> (л.д. 10, 11).

<дата> М.Т.Е. обратилась в администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма (л.д. 123-127).

В соответствии с решением жилищной комиссии администрации Выборгского района Санкт-Петербурга и выписки из распоряжения главы указанной районной администрации Санкт-Петербурга от <дата> N...-р М.Т.Е. снята с учёта нуждающихся в жилых помещениях по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации - в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д. 98-100).

Основанием для снятия М.Т.Е. с данного вида учета явилось поступление при проведении актуализации сведений о наличии у истца принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения, площадью 72,1 м2, в поселке <адрес>.

<дата> М.Т.Е. обратилась в районную администрацию с заявлениями о разъяснении причин снятия её с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д. 113).

В письме заместителя главы администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от <дата> N N..., направленном в ответ на обращение административного истца, последней разъяснены основания снятия ее с жилищного учета (л.д. 101).

<дата> на обращение М.Т.Е. по вопросу предоставления жилого помещения, поступившее из администрации губернатора Санкт-Петербурга (л.д. 92-97), заместителем главы администрацией Выборгского района Санкт-Петербурга повторно даны разъяснения оснований снятия истца с жилищного учета (л.д. 13).

<дата> М.Т.Е. обратилась в администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга с заявлением о восстановлении ее на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указав на то обстоятельство, что жилое помещение, принадлежащее истцу, признано непригодным для проживания (л.д. 145-153).

Данное заявление рассмотрено <дата> на заседании жилищной комиссии администрации Выборгского района Санкт-Петербурга; принято решение об отказе М.Т.Е. в восстановлении на жилищном учете (л.д.102).

<дата> М.Т.Е. повторно обратилась в администрацию района с заявлением о восстановлении на учет нуждающихся в жилом помещении (л.д. 77-90).

<дата> указанное заявление рассмотрено районной жилищной комиссией и принято решение об отказе в восстановлении М.Т.Е. на жилищном учете в связи с отсутствием оснований (л.д. 76).

В соответствии с указанным решением жилищной комиссии, главой администрации Выборгского района Санкт-Петербурга <дата> издано распоряжения N...-р об отказе М.Т.Е. в улучшении жилищных условий, о чем в адрес истца <дата> направлено соответствующее письмо (л.д. 73-74, 75).

<дата> М.Т.Е. вновь направила в адрес администрации района заявление о восстановлении на жилищном учете, в котором ссылалась на отсутствие оснований для снятия с жилищного учета, а также на признание здания, учитываемого администрацией в качестве объекта жилищных прав истца, непригодным для проживания постановлением администрации МО "Приморское городское поселение" от <дата> N... года (л.д. 60-61).

<дата> на обращение М.Т.Е. администрацией района повторно разъяснены основания для снятия истца с учета, а также указано, что распоряжением главы администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от <дата> N...-р ей уже отказано в восстановлении на жилищном учете (л.д.17-18, 58-59).

Отказывая в удовлетворении административного иска М.Т.Е., суд первой инстанции указал, что уровень жилищной обеспеченности истца не позволяет ей состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с чем, пришел к выводу, что оспариваемые М.Т.Е. распоряжения районной администрации являются законными и обоснованными.

Кроме того, суд пришел к выводу о пропуске истцом установленного законом срока на обращение в суд.

Выводы суда первой инстанции нельзя признать обоснованными.

В соответствии со статьей 51 ЖК Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 1).

Отношения, связанные с учётом граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в городе Санкт-Петербург регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга о порядке ведения учета граждан).

Согласно части 2 статьи 1 названного выше Закона Санкт-Петербурга, на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определённого места жительства, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а также признанные малоимущими по основаниям, установленным статьей 2 этого же Закона Санкт-Петербурга.

Порядок ведения органом местного самоуправления (органом исполнительной власти) учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона Санкт-Петербурга о порядке ведения учета граждан, актуализации подлежат, в том числе, сведения об обеспеченности состоящих на учете граждан жилыми помещениями.

Актуализация данных выполняется уполномоченным органом посредством обмена информацией с соответствующими государственными организациями и направления состоящим на учете гражданам запросов для устранения неопределенностей, возникших в процессе получения информации, в порядке, устанавливаемом Правительством Санкт-Петербурга.

Актуализация данных проводится уполномоченным органом ежегодно, а также при подготовке документов для принятия решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (пункт 3 статьи 11 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65).

В зависимости от результатов актуализации данных уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о снятии гражданина (семьи) с учета или о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (пункт 3 статьи 11 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65).

Статьёй 15 (части 1, 2) Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Такие жилые помещения признаются объектами жилищных прав граждан.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47).

Таким образом, по смыслу приведённых выше норм права, при расчёте размера жилищной обеспеченности учету подлежат жилые помещения, принадлежащие истцу на праве собственности или занимаемые им по договору социального найма, являющиеся объектами жилищных прав граждан, то есть отвечающее требованиям пригодности для постоянного проживания.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, <дата> на основании договора дарения от <дата> зарегистрировано право собственности М.Т.Е. на земельный участок N..., площадью 2 692 м2, расположенный по адресу: <адрес>, а также на жилое здание площадью 72,1 м2, расположенное на данном земельном участке (л.д. 33-35, 114-117).

<дата> межведомственной комиссией администрации муниципального образования "Приморского городское поселение" Выборгского района Ленинградской области произведено обследование указанного земельного участка и находящихся на его территории построек.

Согласно акту визуального осмотра земельного участка, на территории участка расположено строение с мансардой и пристройкой, не соответствующее требованиям, предъявляемым к жилому помещению, используемое в качестве бани, а также расположены бытовые постройки (сарай, туалет) и фундамент бутобетонный ленточный, площадью 120 м2. При этом в результате обследования установлено, что на территории земельного участка отсутствуют помещения, предназначенные и пригодные для проживания граждан (л.д. 23).

Из акта обследования жилого помещения следует, что на участке расположен одноэтажное строение с мансардой и пристройкой 2004 года постройки, при визуальном осмотре которого установлено отсутствие по всему периметру здания отмостки, в фундаменте здания видны трещины и щели, наблюдаются следы увлажнения фундамента, что приводит к поражению фундамента гнилью. В процессе обследования наружных стен дома наблюдаются следы намокания наружных стен и гниение древесины. При осмотре внутренних помещений выявлено, что, минимальная площадь комнаты и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях, не обеспечивает возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики; вентиляция отсутствует полностью; строение фактически используется в качестве бани, пристройка и мансарда не имеют отопления и не могут использоваться в холодное время года.

По результатам проведенного обследования члены межведомственной комиссии пришли к выводу о наличии оснований для признания указанного выше жилого дома непригодным для проживания (л.д.20-22).

Постановлением исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования "Приморского городское поселение" Выборгского района Ленинградской области от <дата> N... жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания; данный дом переведен в нежилое помещение (л.д. 19).

Поскольку указанный жилой дом признан непригодным для проживания, постольку площадь указанного помещения не должна учитываться при определении уровня обеспечения истца общей площадью жилого помещения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Между тем, основания для снятия с указанного вида учёта М.Т.Е. не утратила, поскольку ее жилищная обеспеченность не превышает как учётную норму площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах (15 кв.м.), так и норму предоставления жилых помещений, установленных Законом Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65, составляющей 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек.

Стоимость земельного участка, а также стоимость нежилого строения и хозяйственных построек на земельном участке, не может служить основанием для снятия М.Т.Е. с указанного вида учёта, поскольку критерий малоимущности гражданина, как основания для принятия на учёт нуждающихся в жилых помещениях, введён Жилищных кодексом Российской Федерации с 01 марта 2005 года, тогда как М.Т.Е. принята на учёт с <дата>, в связи с чем, в силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", такой критерий не может учитываться при проведении актуализации данных и решении вопроса о снятии М.Т.Е. с учёта.

При установленных обстоятельствах, решение районной администрации, содержащее выводы о наличии оснований для снятия М.Т.Е. с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не соответствуют требованиям действующего жилищного законодательства.

Кроме того, истец, неоднократно обращаясь в администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга с заявлением о восстановлении ее на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, представила на рассмотрение документы, подтверждающие непригодность принадлежащего ей на праве собственности дома для постоянного проживания, однако администрация не приняла данные документы во внимание и необоснованно отказала М.Т.Е. в восстановлении её на жилищном учете, в связи с чем, распоряжение администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от <дата> N...-р, также нельзя признать соответствующим требованиям действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований административного иска о признании незаконным распоряжения администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от <дата> N...-р о снятии М.Т.Е. с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и распоряжения от <дата> N...-р об отказе в восстановлении истца на указанном виде учета, как постановленное с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значения для дела (пункты 1, 4 части 2 статьи 310 КАС Российской Федерации).

Поскольку иных обстоятельств, служащих в соответствии с законом основанием для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, районной жилищной комиссией в решении администрации района не приведено, постольку, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в целях устранения нарушенных прав административного истца администрация Выборгского района Санкт-Петербурга обязана восстановить М.Т.Е. на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с даты первичного приема на данный вид учета, то есть с <дата>.

Нельзя согласиться с выводами суда первой инстанции о пропуске административным истцом срок на обращение в суд, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.