Определение Судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33а-879/2021

Судебная коллегия по административным делам

Псковского областного суда

в составе:

председательствующего Панова И.М.,

судей: Зайцевой Е.К., Анашкиной М.М.,

при секретаре: Александровой А.А.,

рассмотрела в открытом заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу" Суворовой А.С. на решение Псковского городского суда Псковской области от 25 февраля 2021 г. по административному иску Минина В.А. к территориальному отделу "Псковский" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу" о признании решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма незаконным, обязании принять на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма составом семьи 1 человек.

Заслушав доклад судьи Псковского областного суда Анашкиной М.М., объяснения представителей Минина В.А. - Щадринцевой Е.А. и Исправниковой М.А., полагавшей, что судебное решение по существу заявленных исковых требований является законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Минин В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальному отделу "Псковский" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (до реорганизации на основании Приказа Министра обороны РФ от 06 ноября 2020 г. N 583 отделение (территориальное, г. Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации), ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (до реорганизации - ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации), Федеральному казенному учреждению "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу" о признании решения N 60-14/2020/36 от 24 сентября 2020 г. начальника отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, Минина В.А. составом семьи из одного человека незаконным, обязании принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма Минина В.А. составом семьи один человек с момента рассмотрения вопроса о принятии на учет, то есть с 04 июля 2010 г., взыскании судебных расходов по оплате услуг представителей в размере 40 000 руб. и расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование указано, что 17 сентября 2020 г. Минин В.А. обратился в отделение (территориальное, г. Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решением N 60-14/2020/36 от 24 сентября 2020 г. начальника отделения (территориального, г. Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с тем, что административный истец на момент обращения уже не являлся военнослужащим.

Минин В.А. полагает отказ в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконным и нарушающим его право на жилище, так как он был уволен с военной службы с 04 июля 2010 г. в запас по истечению срока контракта о прохождении военной службы, его выслуга лет на момент увольнения в календарном исчислении составляла 24 г. 11 мес.; на момент увольнения он имел право на обеспечение жилым помещением и заявлял о своем желании воспользоваться этим правом; состоял в списках очередников на получение жилья, был обеспечен служебным жилым помещением, в отношении которого направлялось ходатайство о снятии статуса служебного жилого помещения и заключении договора социального найма, в удовлетворении которого было отказано.

Минин В.А. при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, воспользовался правом ведения дела через представителей.

Представители Минина В.А. - Шадринцева Е.А. и Исправникова М.А. в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации при надлежащем извещении в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Территориального отдела "Псковский" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Представитель ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу" при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Представитель Администрации города Пскова Богданова У.А. разрешение требований оставила на усмотрение суда. Пояснила, что жилое помещение по адресу: <****>, является муниципальной собственностью на основании распоряжения Правительства РФ от 08 июня 1998 г. N 765-р и распоряжения Администрации города Пскова от 31 декабря 1998 г. N 3 874-р. Кроме того, обеспечение жилыми помещениями военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы после 1 января 2015 г., осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также ввиду недостаточности жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, в удовлетворении ходатайства командира в/ч 33713 о снятии статуса служебного помещения и предоставлении его административному истцу по договору социального найма было отказано.

Решением Псковского городского суда Псковской области от 25 февраля 2021 г. административный иск Минина В.А. к территориальному отделу "Псковский" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации удовлетворен. Признано незаконным решение N 60-14/2020/36 от 24 сентября 2020 г. начальника отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма Минина В.А. составом семьи из одного человека. Территориальный отдел "Псковский" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации обязан принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма Минина В.А. составом семьи один человек с момента рассмотрения вопроса о принятии на учет, т.е. с 04 июля 2010 г. С территориального отдела "Псковский" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации взысканы через лицевые счета ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Западному военному округу" в пользу Минина В.А. понесенные по делу судебные расходы по оплате услуг представителей в размере 30 000 руб. за участие представителей в суде и по оплате государственной пошлины 300 руб., всего 30 300 руб. по 15 150 рублей с каждого ответчика.

В апелляционной жалобе представитель Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу" просит отменить решение Псковского городского суда от 25 февраля 2021 г. в части указания способа взыскания.

В обоснование жалобы указано, что административный иск был предъявлен административным истцом к ФГКУ "Западрегионжилье", в том числе к его территориальному отделению (г. Псков), которое в силу пункта 3 части 2 статьи 5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) собственной административной процессуальной дееспособностью не обладает.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 06 ноября 2020 г. N 583 с 01 января 2021 г. ФГКУ "Западрегионжилье" присоединено к Федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ "Росжилкомплекс").

Со ссылкой на положения абзаца 2 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что к ФГАУ "Росжилкомплекс" в порядке универсального правопреемства перешли все права и обязанности присоединенного ФГКУ "Западрегионжилье", в том числе, не обладающего административной процессуальной дееспособностью территориального отделения (г. Псков).

При таких обстоятельствах, по мнению апеллянта, взыскание судебных расходов с административного ответчика через лицевые счета ФКУ УФО не основано на законе.

В судебное заседание апелляционной инстанции не явились лица, участвующие в рассмотрении дела (за исключением представителей административного истца), извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Судебная коллегия не видит препятствий для рассмотрения дела при данной явке.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы (часть 1 статьи 308 КАС РФ.

Проверив материалы административного дела, с учетом доводов апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 281 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законом, определяющим права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, является Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее ФЗ N 76-ФЗ).

В соответствии с пунктам 2, 4, 5 статьи 3 ФЗ N 76-ФЗ, правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников).

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 15 ФЗ N 76-ФЗ (в редакции от 25 декабря 2009 г., действующей на момент увольнения административного истца), государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 ЖК РФ, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению с военной службы после 1 января 2005 г., осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти (пункт 2 статьи 15 ФЗ N 76-ФЗ (в редакции от 25 декабря 2009 г.).

Военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках (пункт 6 статьи 15 ФЗ N 76-ФЗ (в редакции от 25 декабря 2009 г.).

Согласно пункту 13 статьи 15 ФЗ N 76-ФЗ, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На момент вынесения оспариваемого решения Федеральный закон "О статусе военнослужащих" действовал в редакции Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 287-O3.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 15 ФЗ N 76-ФЗ (в редакции от 31 июля 2020 г.) военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Абзацем 12 пункта 1 статьи 15 ФЗ N 76-ФЗ определено, что военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" предусмотрено, что военнослужащие, имеющие право на обеспечение жилищными субсидиями или жилыми помещениями по договору социального найма или в собственность, не могут быть уволены с военной службы с оставлением их на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему месту военной службы при отсутствии их согласия на такое увольнение.

Согласно пункту 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 (в редакции от 29 ноября 2009 г., действующей на момент увольнения административного истца) военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения по нормам жилищного законодательства.

Согласно 1 статьи 2 ФЗ N 76-ФЗ, граждане утрачивают статус военнослужащего с окончанием военной службы, которым согласно пункту 11 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 58-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1 часть 1 статья 51 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, Минин В.А. с 26 августа 1988 г. проходил военную службу, с 04 июля 2010 г. уволен и исключен из списков личного состава на основании приказа Командующего военно-транспортной авиацией Военно-воздушных сил от 14 мая 2010 г. N 34, приказом командира войсковой части 33713 N 103 от 07 июня 2010 г. в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (истечение срока контракта). Выслуга лет Минина В.А. на момент увольнения в календарном исчислении составила 24 г. 11 мес.

В период прохождения службы Минин В.А. был обеспечен служебным жилым помещением муниципального жилищного фонда, расположенным по адресу: <****>, что подтверждается копией договора найма служебного жилого помещения от 15 декабря 2006 г. N 21.

Указанное жилое помещение передано в муниципальную собственность на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 08 июня 1998 г. N 765-р и распоряжения Администрации города Пскова от 31 декабря 1998 г. N 3874-р.

Решением жилищной комиссии в/ч 33713 от 17 апреля 2010 г. Минин В.А. на основании поданного им рапорта поставлен на учет нуждающихся в получении жилого помещения. Жилищной комиссией, в связи с желанием Минина В.А. получить занимаемое служебное жилое помещение в качестве постоянного жилого помещения, постановлено также направить ходатайство в Управление по учету и распределению жилой площади Администрации г. Пскова о снятии статуса служебного жилого помещения; после заключения договора социального найма на указанное жилое помещение, снять Минина В.А. с учета нуждающихся в получении жилого помещения.

В удовлетворении ходатайства о снятии статуса служебного жилого помещения с <****> и заключении договора социального найма с Мининым В.А. командиру в/ч 33713 отказано согласно сообщению Управления по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова от 07 июня 2010 г. N 423.

До настоящего времени Минин В.А. зарегистрирован и проживает по адресу: <****>, что сторонами не оспаривается.

17 сентября 2020 г. Минин В.А. обратился в отделение (территориальное, г. Псков) ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), составом семьи из одного человека, и предоставлении жилого помещения по месту службы.

Решением N 60-14/2020/36 от 24 сентября 2020 г. отделения (территориального, г. Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Минину В.А. отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, в связи представлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Основанием к принятому решению послужило то обстоятельство, что на момент обращения с заявлением Минин В.А. уже не являлся военнослужащим, в связи с чем у него отсутствовало право на постановку на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма по линии Министерства обороны Российской Федерации.