Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 33а-878/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Бажанова А.О.,

судей Михеева А.О., Середы Л.И.,

при секретаре Малыгиной А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 мая 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело N 2а-926/2021 по апелляционной жалобе административных истцов Елаева И.А., Алешина В.В., Елаева К.И., Кандахарова А.Ю., Бояркина Н.Г., Тарасова В.А., Светкина А.А., Тарасовой О.С., Елаева А.И., Русина Н.Б. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 апреля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Середы Л.И., судебная коллегия

установила:

административные истцы Елаев И.А., Алешин В.В., Елаев К.И., Кандахаров А.Ю., Бояркин Н.Г., Тарасов В.А., Светкин А.А., Тарасова О.С., Елаев А.И., Русин Н.Б. обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Саранск об оспаривании несогласования проведения публичного мероприятия и признании планируемого публичного мероприятия согласованным, указав в обоснование, что 16 апреля 2021 г. они обратились в Администрацию городского округа Саранск с уведомлением о проведении 22 апреля 2021 г. с 11 часов 00 минут до 14 часов 00 минут в городе Саранске на Советской площади перед памятником Ленину В.И. публичного мероприятия в форме пикета, с целью в день рождения великого революционера, вождя мирового пролетариата, гения революции Ленина В.И. обратить внимание общества и обсудить вопросы, относящиеся к защите идеи социальной справедливости для сохранения мира во всем мире и международной безопасности. Решением Администрации городского округа Саранск, оформленным письмом от 19 апреля 2021 г. , в согласовании проведения названного выше публичного мероприятия отказано по тем основаниям, что ранее 15 апреля 2021 г. в администрацию поступило уведомление от иных лиц о проведении публичного мероприятия в указанном месте и дату, предложено перенести место проведения пикета на одно из специально отведенных мест и провести его в другой день после 22 апреля 2021 г.

Административные истцы просили признать незаконным несогласование Администрацией городского округа Саранск планируемого публичного мероприятия и признать его согласованным с возложением на орган публичной власти обязанности не препятствовать проведению публичного мероприятия в заявленную дату и время.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 апреля 2021 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административные истцы считают решение суда немотивированным, необоснованным, незаконным, просят его отменить, административное исковое заявление удовлетворить, указывают, что решение суда принято с нарушением Конвенции о защите прав человека; не применены правовые позиции, содержащиеся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского суда по правам человека.

В заседании судебной коллегии административный истец Елаев И.А. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Административные истцы Алешин В.В., Елаев К.И., Кандахаров А.Ю., Бояркин Н.Г., Тарасов В.А., Светкин А.А., Тарасова О.С., Елаев А.И., Русин Н.Б., представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, сведений о причинах неявки не представили и отложить разбирательство дела не просили.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 218 КАС Российской Федерации предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 16 апреля 2021 г. Елаев И.А. подал в Администрацию городского округа Саранск уведомление о намерении провести 22 апреля 2021 г. с 11 часов 00 минут до 14 часов 00 минут на Советской площади г. Саранска, перед памятником Ленину В.И., на равном удалении от пикетируемых объектов - зданий, в которых располагаются: администрация Главы Республики Мордовия, Государственное Собрание Республики Мордовия, Администрация городского округа Саранск, публичное мероприятие в форме пикета, с целью в день рождения великого революционера, вождя мирового пролетариата, гения революции Ленина В.И., обратить внимание общества и обсудить вопросы, относящиеся к защите идеи социальной справедливости для сохранения мира во всем мире и международной безопасности, под лозунгами: "Вся власть трудовому народу через диктатуру пролетариата!", "Диктатура пролетариата подлинная демократия для трудового народа!", "Пролетарии всех стран соединяйтесь!", с количеством предполагаемых участников до 50 человек.

В ответ на указанное уведомление письмом от 19 апреля 2021 г. -исх Администрацией городского округа Саранск было предложено изменить место проведения публичного мероприятия на одно из специально отведенных мест - на Театральную площадь г. Саранска (территория, непосредственно прилегающая к зданию Государственного русского драматического театра Республики Мордовия), <адрес>, с учётом невозможности использования других специально отведённых мест - площадки между музейно-историческим комплексом "Навеки с Россией" и водоёмом стадиона "Старт" (<адрес>) ввиду проведения строительно-монтажных работ (объект "Реконструкция канализационных сетей Юго-Западной части г. Саранска. Приток коллектора ") и помещения Дома культуры "Луч" (<адрес>) ввиду ограничений, введенных подпунктом 1 пункта 8 Указа Главы РМ от 17 марта 2020 г. N 78-УГ. Кроме этого, предложено изменить дату планируемого публичного мероприятия, в обоснование указано, что на Советской и Театральной площадях г.Саранска 22 апреля 2021 г. с 7 часов до 22 часов будут проводиться публичные мероприятия, уведомление о проведении которых подано ранее.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции обоснованно учел, что в соответствии с предоставленными полномочиями и требованиями закона органом местного самоуправления в установленном порядке рассмотрено уведомление от 16 апреля 2021 г. о проведении публичного мероприятия, по результатам его рассмотрения в адрес организатора публичного мероприятия направлено письменное мотивированное предложение об изменении места и даты проведения публичного мероприятия в связи с тем, что в заявленном месте и в заявленную дату будет проводиться публичное мероприятие, уведомление о проведении которого подано ранее.

С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается.

Конституцией Российской Федерации (статьей 31) гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ) законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, принимают и издают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 5, частью 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме уведомление о проведении публичного мероприятия в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

На основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004г. N 54-ФЗ в случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).

То есть предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов.

Давая оценку действиям административного ответчика, суд первой инстанции установил, что ранее Администрация городского округа Саранск согласовала Мордовской республиканской общественной организации общероссийской общественной организации "Российский Союз Молодёжи" проведение публичных мероприятий серии пикетов "Георгиевская ленточка" 22 апреля 2021 г. с 07 часов 00 минут до 22 часов 00 минут, в том числе, на Советской и Театральной площадях г.Саранска (уведомление от 15 апреля 2021 г. вход. ).

При этом судом первой инстанции учтено, что оспариваемое решение содержало в себе обоснованное предложение организатору публичного мероприятия изменить дату и место его проведения.

Доказательств, которые бы опровергали установленные судом обстоятельства, материалы дела не содержат.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Оснований, по которым возможно не согласиться с выводами суда, настоящая апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административных истцов Елаева И.А., Алешина В.В., Елаева К.И., Кандахарова А.Ю., Бояркина Н.Г., Тарасова В.А., Светкина А.А., Тарасовой О.С., Елаева А.И., Русина Н.Б. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий А.О. Бажанов

судьи О.С. Михеев

Л.И. Середа

Мотивированное апелляционное определение составлено 3 июня 2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка