Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33а-877/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе
председательствующего судьи судей при секретаре судебного заседания

Шишовой В.Ю.,    Полупан Г.Ю. и Пшеничной Ж.А. Четвериковой Л.В.


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-112/2021 (2а-2358/2020) по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Минераловодского межрайонного прокурора Бельгаровой В.В., действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации обеспечения инженерной и транспортной инфраструктуры сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков в селе Побегайловка Минераловодского городского округа Ставропольского края для многодетных семей, состоящих на учете на получение земельных участков без проведения торгов, и возложении обязанности устранить указанные нарушения,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Минераловодского городского округа Митрополовой О.В.

на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 25 февраля 2021 г., которым административные исковые требования к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края удовлетворены в полном объеме; в требованиях к управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края - отказано.

Заслушав доклад судьи Пшеничной Ж.А., изложившей обстоятельства дела, содержание судебного решения, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя административного ответчика администрации Минераловодского городского округа Митрополову О.В., полагавшую решение суда подлежащим отмене, представителя административного истца - прокурора отдела прокуратуры Ставропольского края Мамбетова Р.Я., считавшего оспариваемое решение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

исполняющий обязанности Минераловодского межрайонного прокурора, действующий в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, в последствии уточненным, указывая, что администрацией Минераловодского городского округа принято 478 решений о постановке на муниципальный учет многодетных семей, имеющих право на бесплатное получение земельного участка. Из указанного числа к настоящему времени земельными участками обеспечено 67 многодетных семей. По состоянию на 23 октября 2020 г. в соответствии со списком принятых на учет граждан, имеющих первоочередное право на их получение, граждан, имеющих трех и более детей, проживающих на территории Минераловодского городского округа, 377 граждан данной категории подали заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

По информации администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 26 октября 2020 г. (исх. 10-22/6629) в истекшем периоде 2020 года проведена очередная процедура выбора земельных участков, на которую были приглашены льготные категории граждан, подавшие заявления о предоставлении земельного участка бесплатно с 2010 года по ноябрь 2014 года.

Перечень свободных земельных участков, предназначенных для указанных целей, размещен на официальном сайте органа местного самоуправления и опубликован в газете "Минеральные Воды" от 23 сентября 2020 г. N 39 (964), а также на информационном стенде в управлении имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа.

В соответствии с утвержденными проектами планировки территорий и по сведениями публичной кадастровой карты сформировано и поставлено на кадастровый учет в одном кадастровом квартале N в населенном пункте с. Побегайловка Минераловодского городского округа 186 земельных участков, для предоставления лицам, имеющим первоочередное право на их предоставление, в том числе лицам, имеющим трех и более детей, подавших заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, которые не обеспечены объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков.

Администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края не обеспечено электро-, тепло-, газо- и водоснабжение территории в границах предоставляемых многодетным семьям земельных участков, не организована транспортная инфраструктура земельных участков.

В целях софинансирования расходов муниципальных образований Ставропольского края распоряжением правительства Ставропольского края от 5 сентября 2016 г. N 280-рп утвержден План мероприятий ("дорожная карта") по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, расположенных на территории Ставропольского края, предоставляемых (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, на 2016 - 2018 годы. Согласно вышеуказанному Плану мероприятий, органам местного самоуправления надлежало выполнить следующие мероприятия: к августу 2017 года обеспечить подготовку проектно-сметной документации на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры; к августу 2017 года актуализировать схемы водоснабжения и водоотведения с учетом потребности в строительстве инженерной инфраструктуры на земельных участках; к ноябрю 2017 года обеспечить проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации и получение разрешения на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках; к декабрю 2017 года провести процедуры по определению подрядных организаций на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, к марту 2018 года обеспечить инженерной и транспортной инфраструктурой земельные участки.

Указанные мероприятия подлежали выполнению за счет средств бюджетов органов местного самоуправления в целях организации финансирования строительно-монтажных работ по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, в том числе за счет средств краевого бюджета, однако фактически органом местного самоуправления не выполнены.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, уточнив требования, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к организации обеспечения инженерной и транспортной инфраструктуры сформированных и поставленных на кадастровый учет 186 земельных участков, расположенных в кадастровом квартале N в с. Побегайловка Минераловодского городского округа, для многодетных семей, состоящих на учете в администрации Минераловодского городского округа на получение земельных участков без проведения торгов; возложить на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанности: в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к утверждению технического задания на корректировку инвестиционной программы ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2020-2023 годы, утвержденной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 28 декабря 2019 г. N 358, в целях включения в нее сформированных и поставленных на кадастровый учет 186 земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 26:23:130705, в с. Побегайловка Минераловодского городского округа; в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры для согласования схемы расположения объектов газоснабжения, по обеспечению поставленных на кадастровый учет 186 земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 26:23:130705, в с. Побегайловка Минераловодского городского округа; в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры для разработки проектно-сметной документации на строительство электросетевого хозяйства, предназначенного для подключения объектов, расположенных в границах земельного массива, состоящем из 186 земельных участков, в кадастровом квартале 26:23:130705, в с. Побегайловка Минераловодского городского округа; в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка для обустройства автодороги, на территории сформированных и поставленных на кадастровый учет 186 земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 26:23:130705, в с. Побегайловка Минераловодского городского округа.

Определением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 23 декабря 2020 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 25 февраля 2021 г. административные исковые требования исполняющего обязанности заместителя Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края удовлетворены в полном объеме; в требованиях к управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края - отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края Митрополова О.В. просит решение суда об удовлетворении административных исковых требований в части признания бездействия администрации незаконным и возложении обязанности принять меры для разработки проектно-сметной документации на строительство электросетевого хозяйства, предназначенного для подключения объектов, расположенных в границах земельного массива, состоящего из 186 земельных участков, в кадастровом квартале N в с. Побегайловка Минераловодского городского округа отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Указывает, что поскольку администрацией исполняются обязанности в части утверждения технического задания на корректировку инвестиционной программы ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", по принятию мер для утверждения схемы расположения объектов газоснабжения, по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка для обустройства автодороги, то в этой части решение суда не оспаривается.

Строительство объектов электросетевого хозяйства осуществляют специальные электросетевые организации в рамках Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861. Следовательно, решение суда является неисполнимым, порождает правовую неопределенность, поскольку вопрос об обеспечении электроснабжением связан с вопросом о технологическом присоединении, что выходит за пределы компетенции административного ответчика.

Градостроительное законодательство, определяющее порядок разработки проектно-сметной документации, отличает положения в части электроснабжения от водо- и газо-снабжения.

Согласно ответу филиала ПАО "МРСК Северного Кавказа" - "Ставропольэнерго" от 9 марта 2016 г. вопрос о технологическом присоединении будет решаться с лицом, на праве собственности или другом законном праве будут принадлежать энергопринимающие устройства.

Таким образом, какого-либо нарушения прав неопределенного круга лиц в обеспечении электроснабжением земельных участков не имеется.

На стадии, когда земельные участки для многодетных семей, состоящих на учете на получение земельных участков без проведения торгов, сформированы в 2020 году и часть из них предоставлена, при наличии сведений о том, что технологическое присоединение каждого земельного участка к объектам электросетевого хозяйства возможно, решение суда незаконно.

Указывает, что в материалах дела отсутствуют сведения о наличии каких-либо объектов, для подключения которых необходимо разработать проектно-сметную документацию на строительство электросетевого хозяйства.

Относительно доводов апелляционной жалобы от старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. поступили возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени судебного разбирательства своевременно и в надлежащей форме. Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа.

Выслушав явившихся лиц, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, а также материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда в виду нижеследующего.

Согласно положениям части 1 статьи 39, части 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлениям о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 16 февраля 2016 г. администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края принято решение провести аукцион на разработку проекта межевания земельных участков, предоставляемых льготным категориям граждан, с дальнейшей постановкой земельных участков на кадастровый учет, и аукцион по постановке на кадастровый учет границ населенного пункта с. Побегайловка Минераловодского городского округа (срок до 30 апреля 2016 г.), контролировать получение технических условий на присоединение к инженерным сетям земельных участков, предоставляемых льготным категориям граждан Минераловодского городского округа Ставропольского края (срок до 1 марта 2016 г.).

В целях софинансирования расходов муниципальных образований Ставропольского края распоряжением правительства Ставропольского края от 5 сентября 2016 г. N 280-рп утвержден План мероприятий ("дорожная карта") по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, расположенных на территории Ставропольского края, предоставляемых (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, на 2016 - 2018 годы.

Органам местного самоуправления надлежало выполнить следующие мероприятия: к августу 2017 года обеспечить подготовку проектно-сметной документации на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры; к августу 2017 года актуализировать схемы водоснабжения и водоотведения с учетом потребности в строительстве инженерной инфраструктуры на земельных участках; к ноябрю 2017 года обеспечить проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации и получение разрешения на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках; к декабрю 2017 года провести процедуры по определению подрядных организаций на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, к марту 2018 года обеспечить инженерной и транспортной инфраструктурой земельные участки.

Указанные мероприятия подлежали выполнению за счет средств бюджетов органов местного самоуправления в целях организации финансирования строительно-монтажных работ по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, в том числе за счет средств краевого бюджета.

Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 7 сентября 2018 г. N 585 утверждена Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры Минераловодского городского округа на 2018 - 2040 годы, включающая программу инвестиционных проектов сетей водоснабжения, расположенных в том числе на территории с. Побегайловка Минераловодского городского округа (2027 - 2040 годы); программу инвестиционных проектов сетей электроснабжения, в том числе на территории с. Побегайловка Минераловодского городского округа (2026-2040 годы); программу инвестиционных проектов в системе газоснабжения, расположенной в том числе на территории с. Побегайловка Минераловодского городского округа (2027-2040 годы).

Постановлением администрации Минераловодского городского округа от 11 декабря 2019 г. N 2714 утверждена муниципальная программа Минераловодского городского округа "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры", которая не содержит мероприятий, направленных на обеспечение инженерной инфраструктурой сформированных и постановленных на кадастровый учет земельных участков в с. Побегайловка Минераловодского городского округа (письмо управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 11 декабря 2020 г.).

В письме от 12 декабря 2019 г. министерство энергетики, промышленности и связи Ставропольского края уведомило глав муниципальных районов и городских округов Ставропольского края о том, что протоколом заседания Временной комиссии Думы Ставропольского края по вопросам предоставления земельных участков многодетным семьям в Ставропольском крае от 7 ноября 2019 г. N 4 министерству энергетики, промышленности и связи Ставропольского края рекомендовано разработать сводную карту в разрезе муниципальных образований и городских округов Ставропольского края по обеспечению инженерными коммуникациями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставленных и (или) планируемых к предоставлению многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства. В целях исполнения поручения, просило направить в министерство информацию по обеспечению инженерными коммуникациями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставленных и (или) планируемых к предоставлению многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

В ответ на письмо от 12 декабря 2019 г. администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края 23 декабря 2019 г. направила информацию о количестве планируемых к предоставлению земельных участков в с. Побегайловка Минераловодского района (250 земельных участков) и о необходимом объеме их обеспечения инженерными коммуникациями (газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение и водоотведение) в год.

Постановлениями администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 17 апреля 2020 г. N 803 и N 805 утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по земельным участкам, в том числе образуемым в кадастровом квартале 26:23:130705 в с. Побегайловка Минераловодского городского округа Ставропольского края для индивидуального жилищного строительства.

В период с апреля по июнь 2020 года в соответствии с утвержденными проектами планировки территорий администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края сформировано и поставлено на кадастровый учет в кадастровом квартале 26:23:130705 в населенном пункте с. Побегайловка Минераловодского городского округа Ставропольского края 186 земельных участков для последующего предоставления их лицам, имеющим первоочередное право на их предоставление, в том числе лицам, имеющим трех и более детей, подавших заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

По информации управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 23 октября 2020 г. администрацией Минераловодского городского округа принято 478 решений о постановке на муниципальный учет многодетных семей, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. Из указанного числа к настоящему времени земельными участками обеспечено только 67 многодетных семей. По состоянию на 23 октября 2020 г. в соответствии со списком принятых на учет граждан, имеющих первоочередное право на их получение, граждан, имеющих трех и более детей, проживающих на территории Минераловодского городского округа, подавших заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов - 377.

Из информации администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 26 октября 2020 г. в адрес Минераловодского межрайонного прокурора в истекшем периоде 2020 года проведена очередная процедура выбора земельных участков, на которую были приглашены льготные категории граждан, подавшие заявления о предоставлении земельного участка бесплатно с 2010 года по ноябрь 2014 года. Перечень свободных земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления в аренду без проведения торгов гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, гражданам, имеющим право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Ставропольского края, размещен на официальном сайте органа местного самоуправления и опубликован в газете "Минеральные Воды" от 23 сентября 2020 г. N 39 (964), а также размещен на информационном стенде в управлении имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа. В соответствии с ранее утвержденными проектами планировки территорий сформировано и поставлено на кадастровый учет 275 земельных участков, планируемых к предоставлению льготным категориям граждан, имеющим право на первоочередное их предоставление, которые не обеспечены объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков. Согласно указанному перечню, в населенном пункте с. Побегайловка Минераловодского городского округа сформировано и поставлено на кадастровый учет 162 земельных участка, для предоставления лицам, имеющим первоочередное право на их предоставление, в том числе лицам, имеющим трех и более детей, подавших заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Указанные земельные участки, сформированы в одном кадастровом квартале 26:23:130705, что также подтверждается сведениями публичной кадастровой карты. Вместе с тем, согласно предоставленной органом местного самоуправления информации в настоящее время к сформированным земельным участкам инженерная инфраструктура не подведена. Подведение инженерных коммуникаций к данным земельным участкам планируется по мере финансирования указанных мероприятий.

Разрешая заявленные требования, правильно применив положения действующего законодательства, в том числе Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2021 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Градостроительного кодекса Российской Федерации, Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от 9 сентября 2013 г. N 37, Закона Ставропольского края от 9 апреля 2015 г. N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений", Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83, Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Федерального закона 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащим сетевым организация и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 200 4 г. N 861, на основе исследованных доказательств, получивших надлежащую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полной мере проверив все доводы лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что сформированные и постановленные на кадастровый учет в кадастровом квартале 26:23:130705 в населенном пункте с. Побегайловка Минераловодского городского округа 186 земельных участков не обеспечены электро-, тепло-, газо- и водоснабжением, не организована их транспортная инфраструктура. Организация выполнения мероприятий, направленных на обеспечение земельных участков инженерными коммуникациями, возложенная на орган местного самоуправления, не осуществлена, в виду чего администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края допущено незаконное бездействие, в связи с чем суд удовлетворил заявленные требования.

С такими выводами суда первой инстанции находит необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.