Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 33а-8766/2021

Судья: Белобородова Е.Ю. N 33А-8766

Докладчик: Быкова С.В. (N 2а-1098/2021)

(42RS0013-01-2021-001793-45)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

"29" сентября 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Быковой С.В.,

судей Бегуновича В.Н., Тройниной С.С.,

при секретаре Темниковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску администрации Междуреченского городского округа к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу в лице судебного пристава-исполнителя Зубовой Ольги Владимировны об освобождении от взыскания исполнительского сбора

по апелляционной жалобе Старчиковой Е.С. на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 10 июня 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Администрация Междуреченского городского округа обратилась с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу в лице судебного пристава-исполнителя Зубовой О.В. об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Требования мотивирует тем, что решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 19.03.2020 о предоставлении Старчиковой Е.С. благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, расположенного на территории Междуреченского городского округа Кемеровской области, отвечающего санитарным и техническим нормам, пригодного для заселения и проживания, юридически и фактически свободного, площадью не менее 28 кв.м. вступило в законную силу 11.06.2020 г.

05.08.2020 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области Цитко М.А. на основании исполнительного листа от 09.07.2020 в отношении администрации, как должника, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 93799/20/42034-ИП, которым установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

17.08.2020 постановление о возбуждении исполнительного производства от 05.08.2020 было получено администрацией Междуреченского городского округа.

В связи с невозможностью в добровольном порядке исполнить решение суда до 25.08.2020 г. они 21.08.2020 г. обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 19.03.2020 г. на срок до 31.03.2022 г.

Определением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 07.10.2020 г. им предоставлена отсрочка до 31.03.2022 г.

Апелляционным определением Кемеровского областного суда от 10.12.2020 г. определение Междуреченского городского суда от 07.10.2020 г. отменено, и им отказано в отсрочке исполнения решения Междуреченского городского суда Кемеровской области от 19.03.2020 г.

На указанное определение Кемеровского областного суда ими 04.03.2021 г. подана кассационная жалоба.

Старчиковой Е.С. запланировано предоставление жилья в новом строящемся доме по адресу <адрес>

В соответствии с условиями муниципального контракта N 9/2020 участия в долевом строительстве (для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа) от 30.06.2020 г., заключенного с ООО "Тест-Н", срок сдачи дома в эксплуатацию не позднее 30.11.2021 г. Постановлением администрации Междуреченского городского округа от 06.10.2020 г. N 1773-п <адрес> закреплена за Старчиковой Е.С.

Главой Междуреченского городского округа подписано гарантийное письмо от 18.12.2020 г. N 01-03/701 о предоставлении Старчиковой Е.С. однокомнатной квартиры не позднее 31.12.2021 г.

После вручения 28.12.2020 г. под роспись выписки из постановления от 06.10.2020 г. N 1773-п и гарантийного письма от 18.12.2020 г, Старчикова Е.С. не возражала против отсрочки исполнения решения суда до 31.12.2021 г.

30.12.2020 г. они повторно обратились в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Междуреченского городского суда от 19.03.2020 по делу N 2-564/2020 на срок до 31.12.2021 г.

Определением Междуреченского городского суда от 11.01.2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением Кемеровского областного суда от 16.03.2021 г., администрации Междуреченского городского округа отказано в отсрочке исполнения решения Междуреченского городского суда Кемеровской области от 19.03.2020 г.

09.04.2021 г. администрацией Междуреченского городского округа получено постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу Зубовой О.В. от 01.04.2021 г. о взыскании с них исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлении нового срока исполнения до 30.04.2021 г. в рамках исполнительного производства от 05.08.2020 г. N 93819/20/42034-ИП.

С указанным постановлением они не согласны. Вся необходимая документация с их стороны в подтверждение уважительности причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю 21.08.2020 г. была направлена почтой.

В адрес МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу как Почтой России, так и по электронной почте направлялась вся информация в отношении заявлений о предоставлении отсрочки, о направлении апелляционных, кассационных жалоб, а также их возражений.

Они не смогли в добровольном порядке исполнить решение суда до 25.08.2020 г., так как исполнение решения суда связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат.

Расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

Муниципальным казенным учреждением "Комитет по жилищным вопросам" в 2020 году было объявлено 2 аукциона на приобретение квартир на вторичном рынке, которые признаны не состоявшимися в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки.

30.06.2020 г. для взыскателя Старчиковой Е.С. приобретена однокомнатная квартира N 96 по строительному адресу: Кемеровская область, Междуреченский городской округ, г. Междуреченск, квартал 2, ул. Березовая на основании муниципального контракта от 30 июня 2020 года N 9/2020 "Участия в долевом строительстве (для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома)".

Указанная квартира закреплена за взыскателем Старчиковой Е.С. на основании постановления администрации Междуреченского городского округа от 06.10.2020 г. N 1773-п "О предварительном закреплении жилых помещений за детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа".

Согласно пункту 1.4 муниципального контракта застройщик обязуется завершить строительство не позднее 30.11.2021 г. В соответствии с пунктом1.4.1 муниципального контракта срок передачи квартир участнику долевого строительства не ранее чем после получения разрешения на ввод многоквартирного жилого дома в эксплуатацию, но не позднее трех (трех) месяцев со дня получения разрешения на ввод многоквартирного жилого дома в эксплуатацию.

Следовательно, администрации Междуреченского городского округа требуется дополнительное время для осуществления следующих мероприятий: в настоящее время в силу муниципального контракта застройщик осуществляет строительство 10-ти этажного 100-квартирного жилого дома сроком до 30.11.2021, дополнительно потребуется время для застройщика (3 месяца) для получения разрешения на ввод многоквартирного жилого дома в эксплуатацию после завершения строительства; КУМИ необходимо будет включить однокомнатную <адрес> по строительному адресу Российская Федерация, <адрес> в реестр муниципальной собственности, передать квартиру в оперативное управление МУП "Управление развития жилищно-коммунального комплекса"; сотрудники МКУ "КЖВ" готовят проект постановления о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения с Старчиковой Е.С.; МКУ "УРЖКК" заключает договор найма специализированного жилого помещения с Старчиковой Е.С.

Указанные обстоятельства объективно являются непреодолимыми препятствиями, наличие которых не позволяет в срок, предусмотренный для добровольного исполнения решения суда, исполнить его надлежащим образом.

Для исполнения решения Междуреченского городского суда от 19.03.2020 г. они провели электронный аукцион, по результатам которого был заключен муниципальный контракт от 30 июня 2020 года N 9/2020 "Участия в долевом строительстве (для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома)", контракт оплачен на 80%, контракт зарегистрирован 21.09.2020 г. в Управлении Росреестра по Кемеровской области.

У них имеются объективные причины, и отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения Междуреченского городского суда от 19.03.2020 г. по делу N 2-564/2020 в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

Просила признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Зубовой О.В. от 01.04.2021 г. о взыскании исполнительского сбора и освободить администрацию Междуреченского городского округа от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 руб.

Определением суда от 14.05.2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Старчикова Е.С.

Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 10 июня 2021 года постановлено:

производство прекратить в части требований о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Зубовой О. В. от 01.04.2021 г. о взыскании исполнительского сбора установлении нового срока исполнения до 30.04.2021 в связи с отказом административного истца от части исковых требований;

освободить администрацию Междуреченского городского округа от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Зубовой О. В. от 01.04.2021 г., вынесенного в рамках исполнительного производства от 05.08.2020 г. N 93799/20/42034-ИП.

В апелляционной жалобе Старчикова Е.С. просит решение суда отменить.

Считает, что суд необоснованно освободил администрацию Междуреченского городского округа от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, при том обстоятельстве, что по результатам рассмотрения ее частной жалобы, апелляционным определением Кемеровского областного суда от 10.12.2020 г. по делу N 33-10154/2020 определение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 07.10.2020 г. было отменено, и администрации Междуреченского городского округа отказано в отсрочке исполнения решения Междуреченского городского суда Кемеровской области от 19.03.2020 г. по делу N 2-564/2020.

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25.05.2021 г. N 88-8297/2021 было отказано в удовлетворении кассационной жалобы администрации Междуреченского городского округа и апелляционное определение Кемеровского областного суда от 10.12.2020 г. по делу N 33-10154/2020 оставлено без изменения.

Тот факт, что должником 21.08.2020 г. и 30.12.2020 г. были поданы заявления об отсрочке исполнения решения суда, то есть до даты вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 01.04.2021 г., не имеет правового значения для настоящего административного дела.

Непредоставление судебному приставу-исполнителю доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых в данных условиях обстоятельств в установленный для добровольного исполнения срок (5 дней), должно расцениваться как отсутствие таких обстоятельств и являться одним из оснований для взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, суд ошибочно принял во внимание существующий порядок бюджетного финансирования расходов по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и процесс утверждения бюджета.

При этом, суд не принял во внимание, что согласно п. 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 N 124-03 органы местного самоуправления наделяются государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области от 27.12.2012 N 134-03.

Поскольку органы местного самоуправления наделены государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, они также имеют возможность исполнять решение суда о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот из муниципального жилищного фонда, входящего в состав казны муниципального образования.

Также, считает, что суд пришел к неверному выводу о том, что должник предпринял все меры для надлежащего исполнения требования в исполнительном документе, ошибочно посчитав, что данное обстоятельство является основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

Суд ошибочно не принял во внимание, что должник не представил доказательств невозможности исполнения вследствие непреодолимой силы согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ.

Администрацией Междуреченского городского округа не представлено доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в связи с которыми решение суда не могло быть исполнено в установленный срок. Отсутствие у должника финансовых средств и соответствующих жилых помещений не является непреодолимой силой, которая позволяет не исполнять решение суда, поскольку не свидетельствует об исключительном либо чрезвычайном и непредотвратимом при данных условиях характере препятствий.

Сведения о том, что между МКУ "КЖВ" и застройщиком ООО "Тест-Н" заключен муниципальный контракт N 9/2020 участия в долевом строительстве и сведения о предоставлении мне <адрес> новом строящемся доме не позднее 31.12.2021 г., а также сведения о том, что электронные аукционы по приобретению вторичного жилья для предоставления квартир для детей-сирот не состоялись ввиду отсутствия заявок на участие в аукционах, такими необходимыми сведениями на необходимость соблюдения которых указано в Определении Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. N 50-КГ15-18 не являются, также данные сведения не свидетельствуют о наличии непреодолимой силы.

Также администрацией Междуреченского городского округа не приведены сведения, указывающие на каком именно этапе, находится строительство многоквартирного дома по адресу: <адрес>, не приведены гарантии того, что данный дом будет введён в эксплуатацию в срок.

Считает необоснованными ссылки административного иста на несостоявшиеся аукционы (протоколы о признании электронного аукциона несостоявшимся от 13.08.2020 г. и от 25.08.2020 г.), поскольку исходя из сведений, содержащихся в протоколах, объектом закупки согласно первого протокола являлась квартира, общей площадью не менее 33,0 кв. м., а объектом закупки согласно второго протокола являлась квартира, общей площадью не менее 39.0 кв.м., при том, что в соответствии с решением Междуреченского городского суда от 19.03.2020 г. по делу N 2-564/2020 ей необходимо предоставить жилое помещение общей площадью не менее 28 кв. м., таким образом, объектом закупки должна была являться квартира площадью не менее 28 кв. м.

Просит учесть, что она относиться к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не имеет ни в собственности, ни в социальном найме жилого помещения, поэтому вынуждена в настоящее время временно проживать в неблагоустроенном помещении по адресу: <адрес>, площадь которого составляет всего 10,3 кв. м., что подтверждается договором найма специализированного жилого помещения N 228 от 16.08.2016 г.

Данное жилое помещение площадью 10.3 кв. м. расположено на 2-ом этаже в общежитии и в нём отсутствуют туалет и ванная комната, поэтому ей приходится пользоваться общими туалетами, которые расположены на каждом этаже четырехэтажного здания, при этом душевая комната расположена только на первом этаже здания.

При этом, суд напротив учел данное обстоятельство, как повод к освобождению должника от исполнительного сбора, считает такой вывод суда несправедливым.

Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству N 93799/20/42034-ИП истёк 25 августа 2020 года, при этом администрация Междуреченского городского округа нарушила не только 5-дней срок для добровольного исполнения, но уже более 10 месяцев не исполняет требования исполнительного документа, при этом постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора вынесено 01.04.2021 г., то есть у должника было достаточно времени с августа 2020 года по 1 апреля 2021 года для исполнения требования исполнительного документа.

Поэтому имеются все законные основания для взыскания с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб..

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 121 ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).