Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33а-876/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьисудей при секретаре

Строчкиной Е.А.Болотовой Л.А. и Шишовой В.Ю.Заболоцкой Г.А.,


рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края Митрополовой О.В. на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 02 марта 2021 года

по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности принять меры к устранению допущенных нарушений,

заслушав доклад судьи Шишовой В.Ю.

установила:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, впоследствии с уточненным, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации обеспечения инженерной и транспортной инфраструктуры сформированных для многодетных семей земельных участков и о возложении обязанности принять меры к устранению допущенных нарушений.

В обоснование требований указано, что по информации управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 23 октября 2020 года администрацией принято 478 решений о постановке на муниципальный учет многодетных семей, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ. Из указанного числа к настоящему времени земельными участками обеспечено только 67 многодетных семей.

В населенном пункте с. Марьины Колодцы Минераловодского городского округа сформировано и поставлено на кадастровый учет 37 земельных участков, для предоставления лицам, имеющим трех и более детей, подавших заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Указанные земельные участки сформированы в одном кадастровом квартале 26:23:05060.

Согласно представленной органами местного самоуправления информации к сформированным земельным участкам инженерная инфраструктура не проведена, подведение инженерных коммуникаций к данным земельным участкам планируется по мере финансирования указанных мероприятий, что противоречит действующему законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрацией не обеспечено электро-, тепло-, газо- и водоснабжение территории, в границах предоставляемых многодетным семьям земельных участков. Производя подбор территорий, подлежащих формированию для предоставления гражданам земельных участков, орган местного самоуправления обязан был принять необходимые и достаточные меры к обеспечению предоставляемых земельных участков инфраструктурой. До настоящего времени положения федерального законодательства администрацией не исполнены.

Использование земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными семьями меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения органом местного самоуправления обязанности по созданию необходимой инфраструктуры, что согласуется с судебной практикой Верховного суда РФ (кассационное определение от 20 декабря 2019 года N 38-КА19-6).

Уточнив требования, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к организации обеспечения инженерной и транспортной инфраструктуры сформированных и поставленных на кадастровый учет 37 земельных участков, расположенных в кадастровом квартале <...>, в с. Марьины Колодцы Минераловодского городского округа, для многодетных семей, состоящих на учете в администрации Минераловодского городского округа на получение земельных участков без проведения торгов;

возложить на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанность: в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к утверждению технического задания на корректировку инвестиционной программы ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2020-2023 годы, утвержденной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края N 358 от 28 декабря 2019 года, в целях включения в нее, сформированных и поставленных на кадастровый учет 37 земельных участков, расположенных в кадастровом квартале <...>, в с. Марьины Колодцы Минераловодского городского округа; в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры для согласования схемы расположения объектов газоснабжения, по обеспечению поставленных на кадастровый учет 37 земельных участков, расположенных в кадастровом квартале <...>,

в с.Марьины Колодцы Минераловодского городского округа; в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры для разработки проектно-сметной документации на строительство электросетевого хозяйства, предназначенного для подключения объектов, расположенных в границах земельного массива, состоящем из 37 земельных участков, в кадастровом квартале <...>, в с. Марьины Колоцы Минераловодского городского округа;

возложить на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка для обустройства автодороги, на территории сформированных и поставленных на кадастровый учет 37 земельных участков, расположенных в кадастровом квартале <...>, в с.Марьины Колодцы Минераловодского городского округа.

Определением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 28 декабря 2020 года управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 02 марта 2020 года административные исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края удовлетворены.

Признано незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к организации обеспечения инженерной и транспортной инфраструктуры сформированных и поставленных на кадастровый учет 37 земельных участков, расположенных в кадастровом квартале <...>, в с. Марьины Колодцы Минераловодского городского округа, для многодетных семей, состоящих на учете в администрации Минераловодского городского округа на получение земельных участков без проведения торгов.

На администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края возложена обязанность:

в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к утверждению технического задания на корректировку инвестиционной программы ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2020-2023 годы, утвержденной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края N 358 от 28 декабря 2019 года, в целях включения в нее, сформированных и поставленных на кадастровый учет 37 земельных участков, расположенных в кадастровом квартале <...>, в с. Марьины Колодцы Минераловодского городского округа;

в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры для согласования схемы расположения объектов газоснабжения, по обеспечению поставленных на кадастровый учет 37 земельных участков, расположенных в кадастровом квартале <...>, в с.Марьины Колодцы Минераловодского городского округа;

в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры для разработки проектно-сметной документации на строительство электросетевого хозяйства, предназначенного для подключения объектов, расположенных в границах земельного массива, состоящем из 37 земельных участков, в кадастровом квартале <...> в с. Марьины Колоцы Минераловодского городского округа;

На администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка для обустройства автодороги, на территории сформированных и поставленных на кадастровый учет 37 земельных участков, расположенных в кадастровом квартале <...>, в с.Марьины Колодцы Минераловодского городского округа.

В удовлетворении заявленных Минераловодским межрайонным прокурором требований к Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации обеспечения инженерной и транспортной инфраструктуры сформированных и поставленных на кадастровый учет 37 земельных участков, расположенных в кадастровом квартале <...>, в с. Марьины Колодцы Минераловодского городского округа, для многодетных семей, состоящих на учете в администрации Минераловодского городского округа на получение земельных участков без проведения торгов; возложении обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к утверждению технического задания на корректировку инвестиционной программы ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2020-2023 годы, утвержденной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края N 358 от 28 декабря 2019 года, в целях включения в нее, сформированных и поставленных на кадастровый учет 37 земельных участков, расположенных в кадастровом квартале <...>, в с. Марьины Колодцы Минераловодского городского округа; в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры для согласования схемы расположения объектов газоснабжения, по обеспечению поставленных на кадастровый учет 37 земельных участков, расположенных в кадастровом квартале <...>, в с.Марьины Колодцы Минераловодского городского округа; в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры для разработки проектно-сметной документации на строительство электросетевого хозяйства, предназначенного для подключения объектов, расположенных в границах земельного массива, состоящем из 37 земельных участков, в кадастровом квартале <...>, в с. Марьины Колоцы Минераловодского городского округа; в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка для обустройства автодороги, на территории сформированных и поставленных на кадастровый учет 37 земельных участков, расположенных в кадастровом квартале <...>, в с.Марьины Колодцы Минераловодского городского округа отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края Митрополова О.В. считает решение суда незаконным и подлежащим отмене в части удовлетворения требований прокурора о признании бездействия администрации незаконным и возложении обязанности принять меры для разработке проектно-сметной документации на строительство электросетевого хозяйства, предназначенного для подключения объектов, расположенных в границах земельного массива, состоящем из 37 земельных участков, в кадастровом квартале <...>, в с. Марьины Колоцы Минераловодского городского округа.

В остальной части решение суда администрацией не оспаривается.

Считает, что суд не принял во внимание то обстоятельство, что требования административного истца заявлены в отношении неопределенного круга лиц.

Указывая, что администрацией не приняты меры для разработки проектно-сметной документации на строительство электросетевого хозяйства, предназначенного для подключения объектов, расположенных в границах земельного массива, состоящего из 37 земельных участков в кадастровом квартале <...>, в с. Марьины Колоцы Минераловодского городского округа и возлагая данную обязанность на орган местного самоуправления, суд не сослался на закон, обязывающий администрацию на совершение таких действий. При этом судом не учтено наличие специальных норм, указывающих на то, что строительство объектов электросетевого хозяйства осуществляет специальные электросетевые организации, в рамках Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 861 от 27 декабря 2004 года.

При таком положении решение суда является неисполнимым, порождает правовую неопределенность, что противоречит задачам гражданского и административного судопроизводства. Данные доводы подтверждены в судебном заседании представителем заинтересованного лица ПАО "Россети" Бекетовым Ю.Ю.

Градостроительное законодательство, определяющее порядок разработки проектно-сметной документации, а именно ст. 48 ГрК РФ, отличает положения в части электроснабжения, от водо- и газоснабжения.

В материалы дела представлены ответы филиала ПАО "МРСК Северного Кавказа", согласно которым вопрос о технологическом присоединении будет решаться с лицом, на праве собственности или другом законном основании будут принадлежать энергопринимающие устройства, что также подтверждает, что какого-либо нарушения прав неопределенного круга лиц в обеспечении электроснабжением земельных участков со стороны администрации не имеется.

Просит отменить решение суда в части признания незаконным бездействия администрации и возложении обязанности принять меры для разработки проектно-сметной документации на строительство электросетевого хозяйства, предназначенного для подключения объектов, расположенных в границах земельного массива, состоящем из 37 земельных участков, в кадастровом квартале <...>, в с. Марьины Колоцы Минераловодского городского округа, принять по делу в этой части новое решение, которым отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Административные ответчики администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и заинтересованные лица явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с частями 1 и 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - Кодекс административного судопроизводства РФ), в том числе путем размещения на официальном сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о судебном заседании.

От представителя представитель администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края Митрополовой О.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Другие участники судебного разбирательства о причинах неявки в судебное заседание не известили, доказательств уважительности причин неявки не предоставили и не просили об отложении дела слушанием.

Руководствуясь постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации N 8212 от 08 апреля 2020 г., в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID - 19) судебная коллегия полагает возможным проведение судебного заседания в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства по административному делу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Ледовскую Н.В., полагавшую решение законным и обоснованным, проверив решение суда в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для отмены или изменения вынесенного по делу решения в связи со следующим.

Согласно части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции по настоящему административному делу не допущено.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В целях софинансирования расходов муниципальных образований Ставропольского края распоряжением правительства Ставропольского края от 5 сентября 2016 г. N 280-рп утвержден План мероприятий ("дорожная карта") по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, расположенных на территории Ставропольского края, предоставляемых (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, на 2016 - 2018 годы.

Органам местного самоуправления надлежало выполнить следующие мероприятия: к августу 2017 года обеспечить подготовку проектно-сметной документации на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры; к августу 2017 года актуализировать схемы водоснабжения и водоотведения с учетом потребности в строительстве инженерной инфраструктуры на земельных участках; к ноябрю 2017 года обеспечить проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации и получение разрешения на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках; к декабрю 2017 года провести процедуры по определению подрядных организаций на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, к марту 2018 года обеспечить инженерной и транспортной инфраструктурой земельные участки.

Указанные мероприятия подлежали выполнению за счет средств бюджетов органов местного самоуправления в целях организации финансирования строительно-монтажных работ по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, в том числе за счет средств краевого бюджета.

Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 7 сентября 2018 г. N 585 утверждена Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры Минераловодского городского округа на 2018 - 2040 годы, включающая программу инвестиционных проектов сетей водоснабжения, программу инвестиционных проектов сетей электроснабжения, программу инвестиционных проектов в системе газоснабжения, расположенных, в том числе, на территории с. Марьины Колодцы Минераловодского городского округа (2027 - 2040 годы).

Постановлением администрации Минераловодского городского округа от 11 декабря 2019 г. N 2714 утверждена муниципальная программа Минераловодского городского округа "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры", которая не содержит мероприятий, направленных на обеспечение инженерной инфраструктурой сформированных и постановленных на кадастровый учет земельных участков, в том числе в с. Марьины Колодцы Минераловодского городского округа.

В письме от 12 декабря 2019 г. министерство энергетики, промышленности и связи Ставропольского края уведомило глав муниципальных районов и городских округов Ставропольского края о том, что протоколом заседания Временной комиссии Думы Ставропольского края по вопросам предоставления земельных участков многодетным семьям в Ставропольском крае от 7 ноября 2019 г. N 4 министерству энергетики, промышленности и связи Ставропольского края рекомендовано разработать сводную карту в разрезе муниципальных образований и городских округов Ставропольского края по обеспечению инженерными коммуникациями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставленных и (или) планируемых к предоставлению многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства. В целях исполнения поручения, просило направить в министерство информацию по обеспечению инженерными коммуникациями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставленных и (или) планируемых к предоставлению многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

В ответ на письмо от 12 декабря 2019 г. администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края 23 декабря 2019 г. направила информацию о количестве планируемых к предоставлению земельных участков в с. Марьины Колодцы, в с. Побегайловка и др. Минераловодского района и о необходимом объеме их обеспечения инженерными коммуникациями (газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение и водоотведение) в год.

Постановлениями администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 17 апреля 2020 г. N 803 и N 805 утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по земельным участкам, в том числе образуемым в кадастровом квартале <...> в с. Марьины Колодцы Минераловодского городского округа Ставропольского края для индивидуального жилищного строительства.

В период с апреля по июнь 2020 года в соответствии с утвержденными проектами планировки территорий администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края в населенном пункте с. Марьины Колодцы Минераловодского городского округа сформировано и поставлено на кадастровый учет 37 земельных участков для предоставления лицам, имеющим трех и более детей, подавших заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Указанные земельные участки расположены в кадастровом квартале <...>.

Договоры аренды земельных участков в населенном пункте с. Марьины Колодцы Минераловодского городского округа заключены: в 2017 году - 12; в 2018 - 32; в 2019 - 14; в 2020 - 2.

Вместе с тем, согласно предоставленной органом местного самоуправления информации в настоящее время к сформированным земельным участкам инженерная инфраструктура не подведена. Подведение инженерных коммуникаций к данным земельным участкам планируется по мере финансирования указанных мероприятий.