Дата принятия: 22 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-874/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 апреля 2021 года Дело N 33а-874/2021
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Качура И.О.,
судей
Седых Н.А., Русецкой А.А.,
при секретаре
Синцовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Холмский городской округ" о признании незаконным бездействия по непринятию мер по установке уличного освещения по внутриквартальному проезду, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав
по апелляционному представлению Холмского городского прокурора на решение Холмского городского суда от 27 января 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., судебная коллегия
установила:
31 июля 2020 года Холмский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц - жителей с. Чапланово Холмского района обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Холмский городской округ" о признании незаконным бездействия по факту не включения в реестр муниципальной собственности дороги по ул. Железнодорожной с. Чапланово Холмского района, возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить в реестр муниципальной собственности дорогу по ул. Железнодорожной с. Чапланово Холмского района, признании незаконным бездействия по непринятию мер по установке уличного освещения по ул. Железнодорожной с. Чапланово Холмского района по состоянию на 30 июля 2020 года, возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить уличное освещение. В обоснование требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований безопасности дорожного движения, установлено отсутствие в проекте организации дорожного движения улично-дорожной сети с. Чапланово участка автомобильной дороги, ведущей к домам N по ул. Железнодорожной. На всем протяжении участка, используемого и единственно возможного к проезду указанных домов, в нарушение требований ГОСТ Р52766-2007, отсутствует освещение. Данный участок автомобильной дороги никем не обслуживается, в реестре муниципальной собственности не числится, в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения не включен. Отсутствие правового регулирования правоотношений по решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог в границах муниципального образования нарушает права неопределенного круга.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмский городской округ" и Отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел России по "Холмскому городскому округу".
Определением суда от 18 декабря 2020 года принят отказ Холмского городского прокурора от иска в части признания бездействия администрации муниципального образования "Холмский городской округ" по факту не включения в реестр муниципальной собственности дороги по ул. Железнодорожной с. Чапланово Холмского района незаконным; возложении обязанности на администрацию в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить в реестр муниципальной собственности дорогу по ул. Железнодорожной с. Чапланово Холмского района, производство по делу в указанной части прекращено.
18 декабря 2020 года прокурором заявленные требования уточнены, в соответствии с которыми просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Холмский городской округ" по непринятию мер по установке уличного освещения по внутриквартальному проезду ул. Железнодорожной с. Чапланово Холмского района и возложить обязанность на администрацию в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить уличное освещение по внутриквартальному проезду ул. Железнодорожной в с. Чапланово Холмского района.
В судебном заседании прокурор Дербе А.В. требования поддержала, представитель администрации муниципального образования "Холмский городской округ" Цуканова М.В. в удовлетворении административного иска просила отказать. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое участвующий в деле прокурор Дербе А.В. в апелляционном представлении просит отменить, ссылаясь на обстоятельства, явившиеся основанием для обращения с административным иском в суд. Ссылается на необоснованность применения судом к рассматриваемым правоотношениям требований пункта 4.1.1 ГОСТ Р58107.1-2018 "Национальный стандарт РФ освещение автомобильных дорог общего пользования", поскольку требования указанного ГОСТа распространяются на освещение автомобильных дорог общего пользования вне населенных пунктов. Полагает необходимым руководствоваться положениями ГОСТ Р52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования", СП 52.13330.2016 "Естественное и искусственное освещение". Настаивает на том, что пояснения специалиста в судебном заседании о соблюдении нормы освещенности на спорном участке и отсутствие необходимости в установлении дополнительных осветительных установок, опровергаются материалами дела.
В письменных возражениях на апелляционное представление администрация муниципального образования "Холмский городской округ" просит оставить решение суда без изменения.
В суде апелляционной инстанции прокурор Астахова Л.С. апелляционное представление поддержала по изложенным в ней основаниям, представитель администрации муниципального образования "Холмский городской округ" Цуканова М.В. просила оставить решение суда без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд, руководствуясь положениями пункта 4.1.1 ГОСТ Р58107.1-2018 "Национальный стандарт РФ освещение автомобильных дорог общего пользования", указал на недоказанность необходимости установления уличного освещения по внутриквартальному проезду ул. Железнодорожной с. Чапланово Холмского района.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции ошибочными.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с пунктами 5 и 25 части 1 статьи 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).
В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Национальный стандарт ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования и дорог городских и сельских поселений.
В разделе 4 "Требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения" предусмотрена необходимость стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам на расстоянии от них не менее 100 м (п. п. 4.6.1.1).
Материалами дела подтверждено, что на основании постановления администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от ДД.ММ.ГГГГ N внутриквартальный проезд по ул. Железнодорожная (длина <данные изъяты>) включен в перечень автомобильных дорог общего пользования улично-дорожной сети с. Чапланово.
Актами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ подтверждено отсутствие по внутриквартальному проезду ул. Железнодорожной с. Чапланово стационарного электрического освещения.
Несоответствие указанного участка дороги требованиям нормативных правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения, не обеспечение в должной мере обязательных требований по охране жизни, здоровья и имущества граждан, свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления.
Ссылка суда на положения пункта 4.1.1 ГОСТ Р58107.1-2018 "Национальный стандарт РФ освещение автомобильных дорог общего пользования" является необоснованной, поскольку требования указанного ГОСТа распространяются на освещение автомобильных дорог общего пользования вне населенных пунктов.
Обжалуемое решение подлежит отмене в соответствии с требованиями пунктов 1 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с вынесением нового решения об удовлетворении административного искового заявления прокурора.
Незаконность бездействия администрации муниципального образования "Холмский городской округ", в силу требований пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является основанием для возложения на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Холмского городского суда от 27 января 2021 года отменить, апелляционное представление прокурора удовлетворить.
Принять по делу новое решение, которым признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Холмский городской округ" по непринятию мер по установке уличного освещения по внутриквартальному проезду ул. Железнодорожной с. Чапланово Холмского района.
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования "Холмский городской округ" в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать установку уличного освещения по внутриквартальному проезду ул. Железнодорожной с. Чапланово Холмского района в соответствии с Государственным стандартом Российской Федерации "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования" (ГОСТ Р 52766-2007).
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Качура И.О.
Судьи Седых Н.А.
Русецкая А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
