Определение Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33а-873/2022

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,

судей Сергуненко П.А. и Сельховой О.Е.,

при секретаре судебного заседания Османовой Т.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Сергуненко П.А.

дело по апелляционной жалобе Шарипова Дамира Ринатовича на решение Московского районного суда города Твери от 19 января 2022 года, которым постановлено:

"административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области Пырха П.А. о продлении срока содержания гражданина Узбекистана, Шарипова Дамира Ринатовича, родившегося <данные изъяты> года, в центре временного содержания иностранных граждан, подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии УМВД России по Тверской области - удовлетворить.

Продлить срок содержания гражданина Узбекистана Шарипова Дамира Ринатовича, <данные изъяты> года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан, подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии УМВД России по Тверской области на период оформления необходимых документов и исполнения решения о депортации, на три месяца, то есть по 20 апреля 2022 года включительно.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению".

Судебная коллегия

установила:

18 января 2021 года УМВД России по Тверской области обратилось в Московский районный суд города Твери с административным исковым заявлением о продлении срока содержания гражданина Узбекистана Шарипова Д.Р. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации, сроком на три месяца для оформления свидетельства на возвращение на родину, приобретения билета позволяющего пересечь государственную границу Российской Федерации и исполнения решения о депортации.

В обоснование заявленных требований указано, что гражданин Республики Узбекистан Шарипов Д.Р., осужден 16.05.2018 Оленинским районным судом Тверской области по п. "б" ч. 2 ст. 158 УК РФ с применением статьи 70 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 3 года 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытии срока наказания 22.07.2021.

Распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации N <данные изъяты> пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Узбекистана Шарипова Д.Р., подлежащего освобождению из мест лишения свободы, признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости, с возложением на данное лицо обязанности покинуть территорию Российской Федерацию.

25.06.2021 года УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации гражданина Узбекистана Шарипова Д.Р. за пределы Российской Федерации.

Начальником МО МВД России "Торжокский" принято решение о временном помещении гражданина Узбекистана Шарипова Д.Р. в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов.

У гражданина Узбекистана Шарипова Д.Р. отсутствует документ, удостоверяющий личность.

В связи с этим Шарипов Д.Р. решением Московского районного суда г. Твери от 22.07.2021 помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на три месяца по 21.10.2021 включительно.

В ходе документирования свидетельством на возвращение в Узбекистан в Консульский отдел Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в документировании свидетельством на возвращение в Республику Узбекистан.

16.08.2021 года из Консульского отдела Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации поступил ответ, из которого следует, что согласно "Инструкции о порядке выдаче свидетельства (сертификата) на возвращение в Республику Узбекистан", сертификат выдается гражданам Республики Узбекистан при наличии постоянной прописки в Узбекистане. В связи с этим выдача сертификата на имя Шарипова Д.Р. не представляется возможным, так как он считается выписанным из Республики Узбекистан на постоянное место жительства в Российскую Федерацию и на сегодняшний день состоит на постоянном консульском учете в Посольстве Республики Узбекистан в Москве. К тому же он не изъявил желание возвращаться в Узбекистан, в связи с тем, что не имеет собственного жилья на территории Республики и родственников или знакомых, которые могли бы зарегистрировать его в Узбекистане для дальнейшего оформления паспорта.

Консульский отдел считает целесообразным оформление

Шарипову Д.Р. паспорта и готов в установленном порядке документировать его паспортом в случае оплаты консульских и иных сборов. Из объяснений Шарипова Д.Р. следует, что он не желает возвращаться в Республику Узбекистан.

В связи с этим 29.09.2021 в адрес ГУВМ МВД России направлен запрос об оказании содействия в оформлении Консульским отделом Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации Шарипову Д.Р. паспорта или свидетельства на возвращение в Республику Узбекистан, без оплаты иных сборов, не относящихся к консульским сборам, которые могут оплачивать в установленном порядке за счет средств федерального бюджете Российской Федерации.

20.10.2021 решением Московского районного суда г. Твери срок содержания в ЦВСИГ УМВД России по Тверской области Шарипову Д.Р. продлен на три месяца по 20.01.2022 включительно.

21.10.2021 из ГУВМ МВД России поступил промежуточный ответ о том, что в Третий департамент стран СНГ МИД России направлен запрос с просьбой оказать содействие в оформлении паспорта гражданина Республики Узбекистан указанному лицу в Посольстве Республики Узбекистан в Российской Федерации без оплаты консульских и иных сборов.

До настоящего времени ответ не поступил, вопрос документирования Шарипова Д.Р. не решен.

В судебном заседании представитель административного истца Мурашко И.В. доводы административного искового заявления поддержала, просила об удовлетворении на указанный срок. Пояснила, что в настоящее время направлен запрос в ГУВМ МВД России о порядке действий в отношении Шарипова. В соответствии с ранее наработанным порядком, ГУВМ должно направить запрос в МИД, которое, в свою очередь, может направить ноту в Консульский отдел Посольства Республики Узбекистан. На данную ноту либо будет получен отказ, и в этом случае депортация Шарипова в Узбекистан станет невозможной, либо ему будет оформлено свидетельство на возвращение на родину с последующим исполнением решения о депортации.

Административный ответчик Шарипов Д.Р. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований. Пояснил, что в Россию приехал с матерью в 4-х летнем возрасте, мать умерла в <данные изъяты> году. Его под опеку взяла бабушка - Т.И.., проживающая в <данные изъяты> Тогда же бабушка оформила ему РВП с целью получения российского гражданства. Однако гражданство он получить не успел, так как был осужден в 19 летнем возрасте. В настоящее время у него имеется 1/2 доли дома, который он получил по договору дарения от бабушки. Вторая половина должна отойти ему по наследству, так как бабушка умерла. Но в наследство он вступить не может в связи с отсутствием документов. Узбекский паспорт он оформлять не желает, хочет оформить законность своего проживания в РФ, получить гражданство РФ. Через полгода истечет срок вступления в наследство, он может потерять право на наследство, тогда половина дома бабушки отойдет государству. В Узбекистане у него нет ни родственников, ни знакомых, ни жилья. Считает нецелесообразным продление ему срока содержания в Центре, поскольку в прошлом судебном заседании он продлевался потеем же основаниям, однако никаких мер к депортации так и не принято. Хронические заболевания отрицает. В случае отказа в иске поедет к своим родственникам в Москву, которые готовы его принять, о чем свидетельствовали в судебном заседании при рассмотрении его иска к УМВД, ФСИН России. Решением Заволжского районного суда г. Твери ему было отказано в удовлетворении иска, однако в настоящее время подана жалоба на данное решение.

Представитель административного ответчика адвокат Шамкин В.А. позицию своего доверителя поддержал, просил отказать в удовлетворении исковых требований. Обратил внимание на то, что Шарипов содержится фактически в условиях лишения свободы, в нарушение позиции Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ о недопустимости такого содержания при неопределенности сроков. Обратил внимание, что у Шарипова есть недвижимость в России, в то время как в Узбекистане у него нет ни родственников, ни знакомых.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе Шарипова Д.Р. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового, об удовлетворении заявленных требований. Полагает решение постановленным при неправильном применении норм права и неверной оценке доказательств.

В обоснование апелляционной жалобы административный истец повторяя доводы, изложенные в суде первой инстанции, ссылаясь на положения Конституции РФ, КАС РФ, Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года и протоколов к ней, Международного пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах, Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим. 4 ноября 1950 г.), а также судебную практику Конституционного Суда РФ, просил решение суда отменить и постановить по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указал, что в 2002 году вместе с бабушкой Т.И.. приехал в Российскую Федерацию и проживал по адресу: <данные изъяты> В Республике Узбекистан он снят с учета в связи с переездом на постоянное место жительства Российскую Федерацию, что подтверждается ответом Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации от 03 августа 2021 года. В Республике Узбекистан у него нет ни родственников, ни друзей, ни имущества. С 1 по 9 классы обучался в школе на территории Российской Федерации. На основании договора дарения от 15 ноября 2011 года является собственником 1/2 доли земельного участка и 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты> Является единственным наследником своей бабушки, которой на праве собственности принадлежали оставшиеся доли земельного участка и жилого дома.

В письменных возражениях прокурора Московского района города Твери выражается несогласие с доводами апелляционной жалобы, содержится просьба об оставлении решения суда без изменения ввиду его законности и обоснованности.

В суде апелляционной инстанции административный истец Шарипов Д.Р., участие которого обеспечено посредством ВКС, а также его представитель Шамкин В.А., поддержали доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям. Указали на необоснованную затянутость процесса документирования Шарипова В.А.

Прокурор Обиход И.Д. возражал против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, полагал решение суда законным и обоснованным.

Иные участники процесса о дне и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в судебное заседании не явились. Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" заблаговременно в установленный законом срок, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, выслушав участвовавших в суде апелляционной инстанции лиц, оценив законность и обоснованность постановленного судебного акта, судебная коллегия приходит к следующему.

Судебный акт подлежит безусловной отмене апелляционным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств и недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Шарипов Д.Р. родился в Республике Узбекистан, не имеет регистрации на территории РФ. Личность Шарипова Д.Р. установлена на основании заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства N 12, выданного инспектором отдела по вопросам миграции МО МВД России "Торжокский".

16.05.2018 Шарипов Д.Р. осужден Оленинским районным судом Тверской области по п. "б" ч. 2 ст. 158 УК РФ, с применением статьи 70 УК РФ, к наказанию в виде лишения свободы сроком на 3 года 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытии срока наказания 22.07.2021.

Распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации N <данные изъяты> пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Узбекистана Шарипова Д.Р., подлежащего освобождению из мест лишения свободы, признано нежелательным сроком на 8 лет после освобождения.

22.07.2021 УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации гражданина Узбекистана Шарипова Д.Р. за пределы Российской Федерации.

Шарипов Д.Р. решением Московского районного суда г. Твери от 22.07.2021 помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на три месяца, то есть по 21.10.2021.

В ходе документирования Шарипова Д.Р. сотрудниками УМВД России по Тверской области 29.09.2021 в адрес ГУВМ МВД России направлен запрос об оказании содействия в оформлении Консульским отделом Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации Шарипову Д.Р. паспорта или свидетельства на возвращение в Республику Узбекистан, без оплаты иных сборов, не относящихся к консульским сборам, которые могут оплачивать в установленном порядке за счет средств федерального бюджете Российской Федерации.

20.10.2021 решением Московского районного суда г. Твери срок содержания в ЦВСИГ УМВД России по Тверской области Шарипову Д.Р. продлен на три месяца по 20.01.2022 включительно.

21.10.2021 из ГУВМ МВД России поступил промежуточный ответ о том, что в Третий департамент стран СНГ МИД России направлен запрос с просьбой оказать содействие в оформлении паспорта гражданина Республики Узбекистан указанному лицу в Посольстве Республики Узбекистан в Российской Федерации без оплаты консульских и иных сборов. До настоящего времени ответ не поступил, вопрос документирования Шарипова Д.Р. не решен.

Удовлетворяя административное исковое заявление по настоящему делу, суд первой инстанции исходил из того, что основания для продления срока пребывания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области имеются, поскольку распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации пребывание (проживание) в Российской Федерации Шарипова Д.Р. признано нежелательным, а также учитывая, что административным истцом предпринимаются меры по получению необходимых документов для исполнения решения о депортации Шарипова Д.Р. за пределы Российской Федерации, и отсутствие сведений о невозможности исполнить это решение. Основания, которые послужили для помещения Шарипова Д.Р. в центр временного содержания иностранных граждан, не отпали. Также судом учтено принятие сотрудниками УМВД для исполнения решения мер о депортации Шарипова Д.Р., а именно, ожидание получения свидетельства на возвращение в Узбекистан на его имя либо оформления ему паспорта для приобретения билета, а также наличие объективных причин, препятствующих исполнению решения о депортации.

Документов, подтверждающих невозможность содержания Шарипова Д.Р. в центре временного содержания иностранных граждан, суду не представлено. Наличие у ответчика недвижимости на территории РФ при отсутствии документов, не может служить самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований административного истца.

Не согласиться с указанными выводами судебная коллегия оснований не усматривает.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).

В соответствии с частями 4, 5, 6 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Абзацем 18 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 31, частью 1 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с частью 1 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в него иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с настоящим федеральным законом, в том числе решения о депортации.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 26 января 2022 года (УИД 69RS0036-01-2021-004629-22) оставлено без изменения решение Заволжского районного суда города Твери от 09 ноября 2021 года, которым отказано в удовлетворении требований административного искового заявления Шарипова Дамира Ринатовича о признании незаконными и отмене распоряжения Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации N 4369-рн от 02 июня 2021 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, решения УМВД России по Тверской области N 90 от 25 июня 2021 года о депортации и решения УФСИН России по Тверской области N 71/ТО-130-НВ от 17.05.2021 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства. Отменены меры предварительной защиты по административному иску, принятые определением суда от 22 октября 2021 года в виде приостановления действия решения, принятого Управлением министерства Внутренних дел России по Тверской области от 25 июня 2021 года о депортации в отношении гражданина Узбекистана Шарипова Дамира Ринатовича, 18 мая 1998 года рождения.