Определение Судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 марта 2022 года Дело N 33а-872/2022

от 03 марта 2022 года N 33а-872/2022

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Медведчикова Е.Г.,

судей Мещеряковой Н.В., Коничевой А.А.,

при секретаре Ивановой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Шерстакова В.Д. по доверенности Федотовой И.Г. на решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 26.11.2021 по административному исковому заявлению Шерстакова В.Д. к администрации городского поселения посёлок Шексна об оспаривании отказа в предоставлении в аренду земельного участка.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Медведчикова Е.Г., объяснения представителя административного истца Шерстакова В.Д., Федотовой И.Г., представителя административного ответчика администрации городского поселения посёлок Шексна Саркисян Л.С., судебная коллегия

установила:

Шерстаков В.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ администрации городского поселения посёлок Шексна от 09.09.2021 N... в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N..., площадью 8303 кв.м, по <адрес>; возложить обязанность провести мероприятия по подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

В обоснование требований указал, что 08.04.2021 он обратился в администрацию городского поселения посёлок Шексна с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N..., с обременением (обязательством) по сносу расположенных на нем незаконных построек сроком на 12 месяцев. Письмом администрации городского поселения посёлок Шексна от 09.09.2021 N 2035 ему незаконно отказано в предоставлении земельного участка на торгах в связи с тем, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Определением суда от 16.11.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Шекснинского муниципального района.

Решением Шекснинского районного суда Вологодской области от 26.11.2021 в удовлетворении административных исковых требований Шерстакову В.Д. отказано.

В апелляционной жалобе представитель Шерстакова В.Д. Федотова И.Г. ставит вопрос об отмене решения суда. Полагает, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N... в аренду со ссылкой на наличии на нем самовольных построек не имелось, поскольку такой земельный участок мог быть предоставлен в аренду на аукционе в соответствии со статьями 39.8, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации с обязательством осуществить снос таких построек. При этом предоставленное судом администрации Шекснинского муниципального района право осуществить снос самовольных построек на данном земельном участке не препятствует проведению торгов.

В возражениях администрация городского поселения посёлок Шексна просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Шерстакова В.Д. Федотова И.Г. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представителя административного ответчика администрации городского поселения посёлок Шексна Саркисян Л.С. просила в удовлетворении жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без их участия.

Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно пункту 43 статьи 31 Устава городского поселения поселок Шексна к компетенции администрации поселения относится предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского поселения.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 7.1 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами. В случае, если на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее - приведение в соответствие с установленными требованиями), договор аренды, заключаемый в отношении такого земельного участка, должен предусматривать обязательство арендатора за свой счет и (или) с привлечением средств других лиц осуществить снос самовольной постройки в срок, не превышающий двенадцати месяцев, если было принято решение о сносе самовольной постройки, а если было принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, - обязательство арендатора осуществить снос самовольной постройки или представить в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденную проектную документацию по реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями в срок, не превышающий двенадцати месяцев, и осуществить последующее приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями в срок, не превышающий трех лет.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером N..., площадью 8303 кв.м, расположен по адресу: <адрес>, категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "гостиничные дома" (л.д. 10-11).

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Вологодской области от 30.12.2011 N А13-4235/2011 удовлетворены исковые требования Администрации Шекснинского муниципального района о возложении на предпринимателей Чикмасова С.Г., Шерстакова В.Д. и Яблокова И.Г. обязанности осуществить снос самовольных построек (объектов незавершенного строительства), расположенных на вышеуказанном земельном участке по адресу: Вологодская область, п. Шексна, район пристани в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 125-130).

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 13.04.2021 изменен способ исполнения вышеуказанного судебного акта путем предоставления Администрации Шекснинского муниципального района права осуществить снос самовольных построек объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами N..., N..., N..., с взысканием денежных средств, необходимых для сноса с Чикмасова С.Г., Шерстакова В.Д. и Яблокова И.Г. (л.д. 133-138).

08.04.2021 Шерстаков В.Д. обратился в Администрацию городского поселения посёлок Шексна с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N..., площадью 8303 кв.м, с обязательством (обременением) по сносу незаконных построек сроком на 12 месяцев (л.д. 9).

09.09.2021 письмом руководителя администрации городского поселения посёлок Шексна N... Шерстакову В.Д. в удовлетворении данного заявления отказано, в связи с отсутствием предусмотренных законом оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов, а также с проведением торгов, так как на данном земельном участке находятся самовольные постройки право сноса, которых предоставлено Администрации Шекснинского муниципального района (л.д. 13-16).

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что на испрашиваемом земельном участке находятся самовольные постройки, право сноса которых предоставлено Администрации Шекснинского муниципального района, т.е. третьему лицу, в этой связи оспариваемый отказ в удовлетворении заявления Шерстакова В.Д. от 08.04.2021 является законным, поскольку в соответствии с пунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершённого строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Судебная коллегия с указанными выводами согласиться не может, полагая, что доводы апеллянта о незаконности отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду на торгах заслуживают внимания.

Часть 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления (часть 6 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что лица, указанные в части 6 настоящей статьи, обязаны: осуществить снос самовольной постройки в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, установленный указанным решением.

В случае, если указанными в части 6 настоящей статьи лицами в установленные сроки не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района направляет в течение семи рабочих дней со дня истечения срока, предусмотренного частью 11 настоящей статьи для выполнения соответствующей обязанности, уведомление об этом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при условии, что самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1 пункта 12 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 13 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос самовольной постройки осуществляется органом местного самоуправления городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, органом местного самоуправления муниципального района в случае, если в течение шести месяцев со дня истечения срока, установленного решением о сносе самовольной постройки лица, указанные в части 6 настоящей статьи, не выполнили соответствующие обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, и земельный участок, на котором создана или возведена самовольная постройка, не предоставлен иному лицу в пользование и (или) владение либо по результатам публичных торгов не приобретен иным лицом.

На основании части 9 статьи 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", части 12 и 13 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации применяются также в случаях, если решение о сносе самовольной постройки принято в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (т.е. до 04.08.2018) и самовольная постройка не была снесена в срок, установленный данным решением.

В течение двух месяцев со дня истечения сроков, указанных соответственно в пунктах 1 - 3 части 13 данной статьи, орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района обязан принять решение об осуществлении сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями с указанием сроков таких сноса, приведения в соответствие с установленными требованиями (часть 14 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, перед принятием решения о самостоятельном сносе самовольных построек органы местного самоуправления должны принять меры по предоставлению соответствующего земельного участка, находящегося в государственной либо муниципальной собственности, иным лицам через аукцион.

В этой связи подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что право на заключение договора аренды земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе, может быть предметом аукциона, проведение которого должно предшествовать принятию соответствующим органом местного самоуправления решения о самостоятельном сносе самовольных построек.

Договор аренды, заключаемый в отношении такого земельного участка по итогам торгов, в этом случае должен предусматривать обязательство арендатора за свой счет и (или) с привлечением средств других лиц осуществить снос самовольных построек в срок, не превышающий двенадцати месяцев.

В силу подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельством, исключающим возможность проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, является только наличие на данном земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам.

На испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером N... находятся объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами N..., N..., N..., в отношении которых приняты решения о сносе самовольных построек.

Согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Лицам, осуществившим самовольную постройку, законом не предоставляется правовая охрана их интересов, они не приобретают права пользования земельным участком, поэтому факт возведения самовольных построек не препятствует заключению договора аренды земельного участка на торгах с обязательством по сносу таких построек, так как общим правовым последствием возведения самовольной постройки является ее снос (статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вопреки доводам административного ответчика и выводам суда первой инстанции определение Арбитражного суда Вологодской области от 13.04.2021, которым изменен способ исполнения решения Арбитражного суда Вологодской области от 30.12.2011 N А13-4235/2011 путем предоставления Администрации Шекснинского муниципального района права осуществить снос самовольных построек, к числу предусмотренных законом оснований, исключающих возможность проведения аукциона, не относится (пункт 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Данное определение Арбитражного суда Вологодской области не изменяет общий порядок сноса самовольных построек, установленный положениями статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поэтому оно не препятствует заключению договора аренды земельного участка с обязательством, предусмотренным пунктом 7.1 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах отказ администрации городского поселения посёлок Шексна от 09.09.2021 N... в предоставлении в аренду на торгах земельного участка с кадастровым номером N..., площадью 8303 кв.м, является незаконным, нарушающим права административного истца на приобретение земельного участка на торгах.

Допущенное судом первой инстанции неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, неправильное применение норм материального права является в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены судебного решения с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа администрации городского поселения посёлок Шексна от 09.09.2021 N... в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N..., площадью 8303 кв.м, по <адрес> с разрешённым использованием "гостиничные дома".

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, судебная коллегия полагает необходимым возложить на Администрацию городского поселения посёлок Шексна обязанность повторно рассмотреть заявление Шерстакова В.Д. от 08.04.2021 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N..., площадью 8303 кв.м, по <адрес> с разрешённым использованием "гостиничные дома".

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 26.11.2021 отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконным отказ Администрации городского поселения посёлок Шексна от 09.09.2021 N... в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N..., площадью 8303 кв.м, по <адрес> с разрешённым использованием "гостиничные дома".

Возложить обязанность на Администрацию городского поселения посёлок Шексна повторно рассмотреть заявление Шерстакова В.Д. от 08.04.2021 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N..., площадью 8303 кв.м, по <адрес> с разрешённым использованием "гостиничные дома".

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка