Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 06 апреля 2021 года Дело N 33а-871/2021

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего Кондрак Н.И.,

судей Исаева С.Н., Орловой С.В.,

при секретаре Марушевской Т.В.,

с участием представителя административного истца Жиделевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Тарасовой Людмилы Васильевны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 25 ноября 2020 года, которым административный иск удовлетворен частично, -

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ Тарасова Л.В. обратилась в Нахимовский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просила признать незаконным и отменить решение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ей земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного в г. Севастополе, <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый N, возложить на административного ответчика обязанность предоставить указанный земельный участок в собственность истца без проведения торгов бесплатно.

Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен частично, признано незаконным и отменено решение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Тарасовой Л.В. в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного в г. Севастополе, <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый N, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении названного земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно. С Департамента в пользу Тарасовой Л.В. взысканы судебные расходы в размере 300 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным решением представитель Департамента подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, постановить новое об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что п.п. 1, 2 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно ст. 12.2 Закона 46-ЗС до 01 января 2023 года гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, либо после дня вступления в силу Федерального конституционного закона при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня вступления в силу Федерального конституционного закона. При этом, в составе представленных с заявлением материалов отсутствуют сведения о принадлежности строения (сооружения), расположенного на испрашиваемом Тарасовой Л.В. земельном участке с кадастровым номером 91:04:001011:199.

Административным истцом решение не обжаловано.

Представитель административного истца в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, полагала решение суда законным и обоснованным.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела усматривается, что решением XIII сессии Севастопольского городского Совета N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9) утверждены материалы выбора места расположения земельного участка ориентировочной площадью 10,58 га для индивидуального жилищного строительства. ОК ЖСТИЗ "Абрикосинка-2" дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу указанного земельного участка расположенного в районе <адрес> из которого <данные изъяты> га для построек и сооружений (приусадебные участки), 1,51 га для осуществления жилищной застройки (территории под проездами, проходами и площадками).

Согласно Приложению к названному решению N списка граждан членов ОК ЖСТИЗ "Абрикосинка-2" Тарасовой Л.В. предоставлен в пользование земельный участок N площадью <данные изъяты> га (л.д. 10).

Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу N (л.д. 11-13), с учетом определения об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14), за Тарасовой Л.В. признано право на завершение процедуры оформления в собственность земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в г. Севастополе по <адрес>.

Распоряжением Департамента N-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15) удовлетворено заявление Тарасовой Л.В. N от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка, кадастровый квартал N, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства". Тарасова Л.В. наделена правом обратиться в Севреестр с заявлением о постановке его на кадастровый учет.

Согласно выписки из ЕГРН N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-18) земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м по <адрес> в г. Севастополе поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера N.

ДД.ММ.ГГГГ Тарасова Л.В., через МФЦ ул. Корчагина, 34 запись N N, обратилась в Департамент с заявлением, N от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно.

По результатам рассмотрения названного заявления ДД.ММ.ГГГГ Департаментом принято решение, оформленное письмом N ГУ-исх-7101/20 (л.д. 19) об отказе в предоставлении государственной услуги, по основаниям ст. 39.20 ЗК РФ, поскольку в составе представленных с заявлением материалов отсутствуют сведения о принадлежности строения (сооружения), расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Удовлетворяя административный иск частично, суд первой инстанции исходил из незаконности оспариваемого решения Департамента и нарушения прав истицы.

С такими выводами полагает возможным согласиться коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.

Как следует из заявления истца о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов и приложенных к нему документов, истец обратилась за получением государственной услуги с целью реализации своего права на завершение процедуры оформления в собственность земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в г. Севастополе по <адрес>, приложив в подтверждение вышеназванные решения Севастопольского городского совета и Нахимовского районного суда г. Севастополя.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", в редакции действовавшей не момент возникновения спорных правоотношений, до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя N 46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (ч. 1 ст. 1 Закона).

Пунктами 1,2 ст. 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей может быть подано не позднее 1 января 2023 года.

В соответствии с п. 3, 4 Постановления Правительства Севастополя от 01.02.2016 г. N 25-ПП "Об утверждении Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству" земельный участок может быть предоставлен заинтересованному лицу в порядке завершения оформления прав на земельный участок только в том случае, если сведения о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления внесены в государственный кадастр недвижимости. Данное условие соблюдено.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства Севастополя от 01.02.2016 г. N 25-ПП установлен исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению о предоставлении земельного участка:

Копия документа, подтверждающего личность гражданина;

Копия решения органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству;

- Кадастровый паспорт земельного участка, из которого усматривается, что сведения о местоположении границ земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости;

- Копия землеустроительной документации, разработанной до 21 марта 2014 года, относительно предоставления испрашиваемого земельного участка (при её наличии).

Согласно п. 10 Постановления основания для отказа установлены ч. 6 ст. 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС.

При отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченный орган обеспечивает регистрацию права государственной собственности на земельный участок и принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность безвозмездно (п. 11 Постановления).

В соответствии с п. 6 ст. 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статей является:

нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда и (или) в границах земель особо охраняемых природных территорий и объектов;

несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации.

Такие основания для отказа в оспариваемом решении не указаны и доказательств их наличия суду не представлено.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом пунктом 1 части 9 названной статьи установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия отмечает, что Департамент доказательств того, что оспариваемое решение является законным и обоснованным суду не представил, напротив Тарасова Л.В. доказала, что оспариваемое решение нарушает ее законные права и интересы.

При изложенных обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имелось, поскольку истец обращалась за получением государственной услуги не в порядке статьи 30.20 ЗК РФ и доводы жалобы выводов суда не опровергают. Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 07 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка