Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33а-8708/2021

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Вачковой И.Г.,

судей - Сивохина Д.А., Лазаревой М.А.,

при секретаре - Неклокове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Кузьмина А.Ю. в лице представителя - адвоката Серова М.Ю. на решение Сызранского городского суда Самарской области от 19 мая 2021 года,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения представителя административного истца Кузьмина А.Ю. и заинтересованного лица Кузьминой В.С. - Серова М.Ю. (по доверенности), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителей заинтересованного лица - Комитета ЖКХ администрации г.о. Сызрань Степовой Э.А., Пигалкиной В.Я. (по доверенности) против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузьмин А.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Сызрань об оспаривании действий по исключению из очереди на получение жилого помещения, восстановлении в очереди на получение жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что 11 ноября 1992 года Кузьмин А.Ю., его мать Кузьмина В.С., сестра К. М.Ю. поставлены на очередь на получение жилого помещения по общему списку за N в составе семьи отца Кузьминой В.С. инвалида ВОВ С. С.Н., как вынужденные переселенцы из Таджикистана. В 1999 году С. С.Н. с супругой получили комнату в коммунальной квартире по адресу: <адрес>. В очереди по общему списку остались Кузьмина В.С. с детьми, с которыми она проживала в общежитии <данные изъяты> по адресу: <адрес>, до августа 2013 года, то есть до даты, когда она вступила в наследование жилым помещением в коммунальной квартире, после смерти родителей. По заявлению Кузьминой В.С. от 28 июля 2003 в очереди оставлена она с сыном Кузьминым А.Ю., что подтверждалось в 2005 и 2011 годах. По состоянию на 14 сентября 2005 года номер очереди нуждающихся на получение жилья по общему списку с составом семьи 2 человека - 751; по состоянию на 10 августа 2011 года номер очереди нуждающихся на получение жилья по общему списку с составом семьи 2 человека - 382. В 2012 году в жилищный отдел предоставлены справки ГУП ЦТИ и ЕГРН об отсутствии зарегистрированных прав на недвижимое имущество у Кузьмина А.Ю., а также справка от 24 февраля 2012 года о его регистрации по адресу: <адрес>. Кроме того, 05 июня 2012 года постановлением администрацией г.о. Сызрань N 1362 на основании Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Жилищного кодекса и Устава г.о. Сызрань, Кузьмина В.С. включена в список работников органов местного самоуправления, муниципальных учреждений г.о. Сызрань на предоставление социальных выплат на строительство и приобретение жилья за N 150 с составом семьи 2 человека.

Постановлением администрации г.о. Сызрань от 18 февраля 2020 года N 337 Кузьмина В.С. исключена из списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма N 58, на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и из списка работников государственных органов Самарской области, органа местного самоуправления муниципального образования г.о. Сызрань, государственных учреждений Самарской области и муниципальных учреждений муниципального образования г.о. Сызрань на предоставление социальных выплат на строительство или приобретение жилого помещения N 89, на основании абзаца 3 пункта 1 статьи 6 Закона самарской области от 11 июля 2006 года N 88-ГД, в связи с изменениями жилищных условий (в том числе путем приобретения жилого помещения в собственность), в результату которых отпали основания для признания ее нуждающейся в получении социальной выплаты.

Административный истец полагает, что его исключение из списка нуждающихся в жилых помещениях нарушает его права и интересы, поскольку он длительное время с матерью не проживает и не является членом ее семьи, живет отдельно, следовательно, исключение его из очереди является незаконным. Ссылка Комитета ЖКХ Администрации г.о. Сызрань на то, что Решением Думы г.о. Сызрань от 27 апреля 2011 года N 30 и Законом Самарской области от 11 июля 2006 года N 88-ГД установлены учетные нормы площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в г.о. Сызрань в размере 12 кв.м. общей площади и 7 кв.м. жилой площади на одного человека, по мнению административного истца, является незаконной, поскольку указанные нормы приняты после постановки семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в 1992 году.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд признать действия Администрации г.о. Сызрань по исключению его из очереди на получение жилого помещения незаконным и восстановить его в очереди на получение жилого помещения.

Судом постановлено решение, которым административное исковое заявление Кузьмина А.Ю. к Администрации городского округа Сызрань об оспаривании действий по исключению из очереди на получение жилого помещения, восстановлении в очереди на получение жилого помещения оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Кузьмин А.Ю. в лице представителя - адвоката Серова М.Ю. ставит вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, постановленного при неправильном применении норм права.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

В заседании судебной коллегии представитель административного истца Кузьмина А.Ю. и заинтересованного лица Кузьминой В.С. - Серов М.Ю. (по доверенности) доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Представители заинтересованного лица - Комитета ЖКХ администрации г.о.Сызрань Степовая Э.А., Пигалкина В.Я. (по доверенности) возражали против доводов апелляционной жалобы, считают решение районного суда законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвовавших в деле, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании Постановления Администрации г.о. Сызрань от 11 ноября 1992 года N 671 Кузьмина В.С. принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях с составом семьи два человека, в том числе ее сын Кузьмин А.Ю.

Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 06 июня 2012 года N 1362, Кузьмина В.С., как работник муниципальных учреждений г.о. Сызрань, включена также в список работников органов местного самоуправления, муниципальных учреждений г.о. Сызрань на предоставление социальных выплат на строительство или приобретение жилья, под N 150 с составом семьи 2 человека, в том числе сын Кузьмин А.Ю.

Из выписки из ЕГРН от 19 апреля 2021 года N следует, что Кузминой В.С. на праве общей долевой собственности принадлежит <данные изъяты> доли в праве на жилое помещение (квартиру), с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись государственной регистрации N от 10 августа 2013 года.

Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 18 февраля 2020 года N 337 Кузьмина В.С. исключена:

- из списка работников государственных органов Самарской области, органа местного самоуправления муниципального образования городского округа Сызрань, государственных учреждений Самарской области и муниципальных учреждений муниципального образования городского округа Сызрань на предоставление социальных выплат на строительство или приобретение жилого помещения N 89, на основании абзаца 3 пункта 1 статьи 6 Закона Самарской области от 11 июля 2006 года N 88-ГД (изменение жилищных условий (в том числе, путем приобретения жилого помещения в собственность), в результате которых отпали основания для признания его нуждающимся в получении социальной выплаты);

- из списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма N 58, на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Районный суд, разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, исходил из того, что Кузьмина В.С., поставленная на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи из двух человек, в том числе сына Кузьмина А.Ю., снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно в связи с приобретением жилого помещения в собственность, при этом доказательств самостоятельного обращения Кузьмина А.Ю. в установленном законом порядке в период с 1992 года по настоящее время в жилищный отдел КЖКХ Администрации г.о. Сызрань с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, или получения отказа в постановке на такой учет в материалы дела не представлено, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Кузьминым А.Ю. требований.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами районного суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Жилищный кодекс Российской Федерации, являясь системообразующим правовым актом, устанавливающим правила регулирования жилищных отношений, закрепляет общие критерии нуждаемости граждан в жилье.

Вопросы признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и постановки на учет регламентированы положениями статей 51 и 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации. При этом в случае утраты гражданами оснований, дающих им право на получение жилого помещения за счет государственного жилищного фонда, названные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, именно нуждаемость в жилом помещении является основанием для постановки на учет и сохранения права состоять на данном учете до получения жилого помещения, предоставляемого за счет государственных средств.

Согласно части 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Думы городского округа Сызрань от 27 апреля 2011 года N 30 и Законом Самарской области от 11 июля 2006 года N 88-ГД установлены учетные нормы площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городском округе Сызрань в размере 12 кв.м. общей площади и 7 кв.м. жилой площади на одного человека.

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Согласно статье 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Кузьмин А.Ю. не имеет в собственности объектов недвижимости, в том числе жилых помещений, самостоятельно на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма никогда не состоял. Начиная с 1992 года по 18 февраля 2020 года в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, стояла мать административного истца - Кузьмина В.С. с составом семьи 2 человека, в том числе, ее сын - административный истец Кузьмин А.Ю., что также подтверждается представленными материалами учетного дела.

Из материалов учетного дела следует, что начиная с 1992 года по 18 февраля 2020 в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, стояла мать административного истца - Кузьмина В.С. с составом семьи два человека, она и сын Кузьмин А.Ю., что подтверждается заявлением С. С.Н. о принятии на учет для улучшения жилищных условий с составом семьи пять человек (жена, дочь и двое внуков); заявлением Кузьминой В.С. от 10 мая 2012 года о включении в список очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий; уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений на имя Кузьмина А.Ю. от 14 марта 2012 года N; постановлением Администрации г.о. Сызрань N 1362 от 06 июня 2012 года о включении Кузьминой В.С. в список работников органов местного самоуправления, муниципальных учреждений г.о. Сызрань на предоставление социальных выплат на строительство или приобретение жилья; выпиской из ЕГРН от 28 января 2020 года N; выпиской из постановления Администрации г.о. Сызрань N 337 от 18 января 2020 года об исключении Кузьминой В.С. из списка очередности граждан; сообщением жилищного отдела Администрации г. Сызрань от 14 сентября 2005 года N 320 с указанием порядкового номера Кузьминой В.С. по общему списку с составом семьи два человека - N 751; сообщением Комитета ЖКХ Администрации г.о. Сызрань от 10 августа 2011 года N 583, из которого следует, что по состоянию на 2011 год по общему списку нуждающихся в жилых помещениях - Кузьмина В.С. с составом семьи 2 человека значится под порядковым номером - 382; сообщением Комитета ЖКХ Администрации г.о. Сызрань от 04 июля 2019 года N 338 с указанием, что на 2019 год порядковый номер по списку граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма - N 80.

Судом установлено, что 28 января 2020 года в Комитет ЖКХ администрации г.о. Сызрань поступили сведения о том, что Кузминой В.С. на праве общей долевой собственности принадлежит <данные изъяты> доли в праве на жилое помещение (квартиру), с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, что соответствует 55,2 кв.м. площади данного жилого помещения.

Учитывая наличие указанных выше сведений о собственности, Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 18 февраля 2020 года N 337 Кузьмина В.С. исключена из списка работников государственных органов Самарской области, органа местного самоуправления муниципального образования городского округа Сызрань, государственных учреждений Самарской области и муниципальных учреждений муниципального образования городского округа Сызрань на предоставление социальных выплат на строительство или приобретение жилого помещения N 89, на основании абзаца 3 пункта 1 статьи 6 Закона Самарской области от 11 июля 2006 года N 88-ГД (изменение жилищных условий (в том числе, путем приобретения жилого помещения в собственность), в результате которых отпали основания для признания его нуждающимся в получении социальной выплаты), а также из списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма N 58, на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Сообщением Комитета ЖКХ Администрации г.о. Сызрань N 1780 от 29 декабря 2020 года Кузьминой В.С. разъяснена обоснованность исключения Кузьмина А.Ю., входящего в состав ее семьи, из списков очередности, с учетом их жилищной обеспеченности, которая превысила учетные нормы на состав семьи 2 человека, а также разъяснено право Кузьмина А.Ю. на обращение в жилищный отдел самостоятельно по вопросу принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Вместе с тем, административным истцом ни в суд первой инстанции, ни при рассмотрении апелляционной жалобы не представлены доказательства того, что он в период с 1992 года, в том числе с момента наступления совершеннолетия и до настоящего времени в установленном законом порядке самостоятельно обращался в жилищный отдел КЖКХ Администрации г.о. Сызрань с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, либо ему выдан отказ Администрации г.о. Сызрань в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия администрации г.о. Сызрань по исключению Кузьмина А.Ю. в составе семьи матери из очередности на получение жилого помещения являются законными, права и законные интересы Кузьмина А.Ю. не нарушают.

Доводы апелляционной жалобы о получении Кузьминой В.С. жилого помещения без учета членов семьи, а именно сына Кузьмина А.Ю., состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях с 1992 года в составе семьи своей матери и являвшегося на тот момент несовершеннолетним не имевшим самостоятельной возможности обращаться с вопросом постановки на учет в качестве нуждающегося, что сохраняет за ним право на получение жилья, судебной коллегией отклоняются как основанные на неправильном толковании вышеприведенных норм материального права. Доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке всех исследованных судом доказательств и установленных по делу обстоятельств, не опровергают правильность и законность выводов суда, изложенных в решении.

Довод апелляционной жалобы о том, что расчет нормы при принятии решения об исключении из списка очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий должен производиться по нормам, действующим на момент постановки на учет, не влияет на правильность решения суда, поскольку на момент постановки Кузьминой В.С. на учет действовал Жилищный кодекс РСФСР, статьей 38 которого предусматривалось, что норма жилой площади составляет 12 кв.м. на одного человека, при этом на момент снятия с учета Кузминой В.С. на праве общей долевой собственности принадлежало <данные изъяты> доли в праве на жилое помещение (квартира), с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, что соответствует 55,2 кв.м., т.е. по 27,6 кв.м. на каждого члена семьи.

Более того, постановление администрации г.о.Сызрань Самарской области N 337 от 18 февраля 2020 года, в части исключения Кузьминой В.С. из списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма N 58, на основании пункта 2 части1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, самой Кузьминой В.С. не оспаривалось.

Доводы апелляционной жалобы о том, что жилье Кузьминой В.С. предоставлено без учета членов семьи, отклоняются, поскольку материалами дела подтверждается, что жилое помещение Кузьминой В.С. не предоставлялось, улучшение жилищных условий осуществлено за счет получения ею наследства по закону в виде <данные изъяты> доли в праве на жилое помещение (квартира), площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>.

Доводы апелляционной жалобы о том, что административный истец не является членом семьи Кузьминой В.С. и не имеет какого-либо жилого помещения, не влияют на правильность судебного акта, поскольку, как указано выше, он состоял на учете в составе семьи своей матери, при этом, самостоятельно с заявлением о принятии на учет в целях улучшения жилищных условий, не обращался.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, оснований для ее удовлетворения не имеется.

Судебная коллегия считает, что суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую юридическую оценку, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом при рассмотрении дела не допущено.

При указанных обстоятельствах, решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сызранского городского суда Самарской области от 19 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузьмина А.Ю. в лице представителя - адвоката Серова М.Ю. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный (городской) суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий -

Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка