Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33а-8685/2021

г. Нижний Новгород 21 июля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи - Самарцевой В.В.

судей: Щукина Ф.В. и Ворониной Т.А.

при секретаре судебного заседания - Мельниковой К.И.

с участием: прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Поляковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Щукина Ф.В.

в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе административного истца МО МВД России "Ковернинский" на решение Ковернинского районного суда Нижегородской области от 28 мая 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению МО МВД России "Ковернинский" к ФИО11 об установлении административного надзора,

установила:

административный истец МО МВД России "Ковернинский" обратился с административным иском с Иванову Н.Н. об установлении административного надзора, мотивируя это тем, что осужденному приговором Семеновского районного суда Нижегородской области по ст. <данные изъяты> УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок <данные изъяты>, по совокупности преступлений путем частичного сложения назначенного наказания и наказания по приговору Ковернинского районного суда Нижегородской области от 06.03.2019 г. по ст. <данные изъяты> УК РФ, к <данные изъяты> лишения свободы, назначено наказания в виде лишения свободы на срок <данные изъяты> с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима; постановлением Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 15.10.2020 года не отбытая часть наказания в виде 05 месяцев 22 дней лишения свободы заменена на ограничение свободы на срок 05 месяцев 22 дня с установлением ограничений, освобожден [дата] года.

Судимость за преступление небольшой тяжести погашается по истечении трех лет после отбытия наказания, то есть 26.10.2023 года. Иванов Н.Н. неоднократно привлекался к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ, ст. 19.3 ч. 1 КоАП РФ, ст. 7.17 КоАП РФ, систематически злоупотребляет спиртным и напитками, участковым уполномоченным характеризуется отрицательно. От соседей по месту жительства Иванова Н.Н. жалоб не поступало.

Административный истец полагает необходимым установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах и участие в определенных мероприятиях в связи с тем, что Иванов Н.Н. неоднократно привлекался к административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность; административное ограничение в виде запреты пребывания вне жилого сектора или иного помещения, являющегося местом его жительства в ночное время с 22 часов до 06 часов следующего дня, в нерабочее время, поскольку преступление по приговору Семеновского районного суда Нижегородской области от 14.05.2019 года совершено в ночное время в состоянии алкогольного опьянения; административное ограничение в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории без разрешения надзирающего органа, явку на обязательную регистрацию в надзирающий орган по месту жительства с целью недопущения ослабления контроля за Ивановым Н.Н., так как Иванов Н.Н. склонен к совершению преступлений и административных правонарушений.

Административный истец просит установить Иванову Н.Н. административный надзор на 3 года за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, установить ограничения: запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в период с 22 часов до 06 часов следующих суток, запретить посещение мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков, запретить посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, установить обязательную регистрацию в надзирающем органе по месту жительства, пребывания или фактического нахождения 3 раза в месяц ежемесячно, запретить выезд за пределы района по месту жительства, пребывания либо фактического нахождения.

Решением Ковернинского районного суда Нижегородской области от 28 мая 2021 года административное исковое заявление МО МВД России "Ковернинский" к ФИО12 об установлении административного надзора удовлетворено частично.

В отношении ФИО13 установлен административный надзор на срок 3 года за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, со следующими административными ограничениями:

- запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22 часов до 06 часов следующих суток,

- запретить посещение мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков,

- запретить посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях,

- запретить выезд за пределы Ковернинского муниципального округа Нижегородской области,

- обязать поднадзорного являться 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В апелляционной жалобе МО МВД России "Ковернинский" просит решение Ковернинского районного суда Нижегородской области от 28 мая 2021 года об установлении административного надзора и возложении обязанностей в отношении Иванова Н.Н. изменить, административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Прокурор, участвующий в рассмотрении настоящего дела, полагал решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Лица, участвующие в рассмотрении дела, извещены судом надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступило.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы МО МВД России "Ковернинский", заслушав прокурора, полагавшего решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ " Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

Согласно ст.1 Федерального закона от 06.04.2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения указанными лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел.

В силу пункта 4 части 2 статьи 3 названного закона в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

В силу п. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ административный надзор для лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона устанавливается на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" срок административного надзора в отношении лица, указанного в ч. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного п.1 ч. 3 ст. 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в ч.ч. 2 и 2.1 ст. 3 настоящего Федерального закона, исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судом первой инстанции, решением Ковернинского районного суда Нижегородской области от 20.07.2016 года Иванову Н.Н., осужденному приговором Ковернинского районного суда Нижегородской области от 29.05.2012 года по ст. <данные изъяты> РФ к <данные изъяты> лишения свободы с отбыванием наказания в исправительную колонию строгого режима, установлен административный надзор на срок три года.

Указанным решением в отношении Иванова Н.Н. установлены административные ограничения: запретить пребывание вне жилого сектора или иного помещения, являющегося местом ее жительства в период времени с 22.00 часов до 06.00 часов следующего дня в нерабочее время; запретить пребывание в кафе, барах, ресторанах, дискотеках, развлекательных мероприятиях; запретить посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях; установить обязательную регистрацию в надзирающий орган по месту жительства 3 раза в месяц, ежемесячно; запретить выезд за пределы муниципального района по месту жительства без разрешения надзирающего органа.

Решение суда от 20.07.2016 года вступило в законную силу 02.08.2016 года.

Приговором мирового судьи судебного участка Ковернинского судебного района Нижегородской области от 13.03.2018 года Иванов Н.Н. осужден за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, назначено наказание в виде исправительных работ на срок 7 месяцев с удержанием из заработной платы осужденного в доход государства 10% ежемесячно.

Приговором Ковернинского районного суда Нижегородской области от 06.03.2019 года Иванов Н.Н. осужден за совершение преступления, предусмотренного ст. <данные изъяты> УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок <данные изъяты>, на основании ст. 70 УК РФ к назначенному наказанию частично присоединена не отбытая часть наказания по приговору мирового судьи судебного участка Ковернинского судебного района Нижегородской области от 13.03.2018 года, окончательно назначено наказание в виде лишения свободы на срок <данные изъяты> с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

Приговором Семеновского районного суда Нижегородской области от 14.05.2019 года Иванов Н.Н. осужден за совершение преступления, предусмотренного ст. <данные изъяты> УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок <данные изъяты> месяцев, на основании ст. 69 ч. 5 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения назначенного наказания и наказания по приговору Ковернинского районного суда Нижегородской области от 06.03.2019 года окончательно назначено наказание в виде лишения свободы на срок <данные изъяты> с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

Преступление, предусмотренное ст. 314.1 ч. 2 УК РФ совершено Ивановым Н.Н. с 19.03.2018 года по 08.09.2018 года, то есть в период установленного ему административного надзора.

Постановлением Краснобаковского районного суда Нижегородс кой области от 15.10.21020 года Иванову Н.Н. неотбытая часть наказания в виде лишения свободы на срок 5 месяцев 22 дня заменена на ограничение свободы на срок 5 месяцев 22 дня.

[дата] года Иванов Н.Н. освобожден из ИК-17.

Поскольку Иванов Н.Н. в период нахождения под административным надзором совершил преступление, за которое он осужден к лишению свободы и направлен к месту отбывания наказания, районный суд пришел к обоснованному выводу о наличии предусмотренных законом оснований для установления в отношении него административного надзора на срок три года.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального Закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", с учетом положений ст. 15 УК РФ и сведений о квалификации преступления из приговора, административный надзор в отношении Иванова Н.Н. должен быть установлен на срок 3 года, поскольку согласно п. "в " ч. 3 ст. 86 УК РФ, судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой тяжести, - по истечении 3 лет после отбытия наказания.

Согласно п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в случае, когда лицо, освобождаемое или освобожденное из мест лишения свободы, имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений различных категорий, срок административного надзора определяется исходя из срока для погашения судимости только за то преступление, в связи с совершением которого назначается административный надзор.

Вместе с тем в случаях, когда на момент рассмотрения дела об административном надзоре срок, оставшийся до погашения судимости указанных лиц, составляет менее одного года, административный надзор может устанавливаться на срок, оставшийся до погашения судимости.

В силу п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15) выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах.

На основании п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 при обсуждении вопроса о продолжительности срока административного надзора за названными выше лицами суду надлежит учитывать сведения, характеризующие поведение административного ответчика в период и после отбывания наказания, его отношение к учебе и труду, характер совершенных им деяний и иные значимые для дела обстоятельства.

Все перечисленные в п. 22, п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 обстоятельства, которые должны учитываться при установлении срока и видов административных ограничений, судом при установлении административному ответчику административного надзора учтены.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Административный надзор установлен Иванову Н.Н. судом первой инстанции по основанию, указанному в п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для установления в отношении Иванова Н.Н. административного надзора, поскольку он на момент рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции имеет непогашенную судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое он осужден к лишению свободы и направлен к месту отбывания наказания.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о необходимости установления Иванову Н.Н. административного надзора основаны на материалах дела, на оценке доказательств в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, и необоснованными.

При этом, судебная коллегия считает возможным отметить, что в соответствии со ст.10 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ поднадзорное лицо имеет право обращаться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.

Согласно ч.2 ст.9 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Таким образом, после истечения не менее половины установленного судом срока административного надзора административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора.

Кроме того, в соответствии с ч.3 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что судом первой инстанции нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены правильно, существенных нарушений норм процессуального права, не допущено, оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

определила:

решение Ковернинского районного суда Нижегородской области от 28 мая 2021 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу МО МВД "Ковернинский" - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле вправе обжаловать судебные акты, состоявшиеся по настоящему делу в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г.Саратов) через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка