Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33а-868/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Строчкиной Е.А.,

судей Полупан Г.Ю. и Пшеничной Ж.А.

при секретаре судебного заседания Мигалко А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

N 2а-161/2021 по административному исковому Цилии Л.А. к судебному приставу-исполнителю Железноводского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю Нужной И.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, Железноводскому городскому отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю о признании незаконными действия (бездействия), постановления судебного пристава-исполнителя,

по апелляционной жалобе административного истца Цилии Л.А.

на решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 18 февраля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Пшеничной Ж.А., изложившей обстоятельства дела, содержание судебного решения, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Цилия Л.A. обратилась в суд иском к судебному приставу-исполнителю Железноводского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю Нужной И.В. (далее - Железноводский ГОСП Управления ФССП России по Ставропольскому краю) о признании незаконными действия (бездействия), постановления судебного пристава-исполнителя, указав, что 9 января 2021 г. ей получено обжалуемое постановление от 25 декабря 2020 г. об отказе в прекращении исполнительного производства N 10432/16/26013-ИП.

21 декабря 2020 г. она обратилась с заявлением к судебному приставу-исполнителю Нужной И.В. о прекращении исполнительных производств за N 10432/16/26013-ИП, N 1053/16/26013-ИП, так как на 3 февраля 2019 г. истцом исполнены решения Ковровского городского суда Владимировской области от 28 сентября 2016 г. по гражданскому делу N 2-1690/2016, в связи с погашением суммы задолженности перед ООО "Олимпия+" в размере <данные изъяты> руб.; Железноводского городского суда от 28 октября 2015 г. по гражданскому делу N 2-878/15, в связи с погашением суммы задолженности перед ПАО Сбербанк в размере <данные изъяты> руб., что подтверждается информационным письмом ГУ УПФ России по городу - курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) от 3 сентября 2019 г. N 02-0073, об удержании 50 % пенсионных выплат в счёт оплаты задолженности по вышеуказанным исполнительным производствам за период с 4 февраля 2016 г. по 3 февраля 2019 г.

Истец также просила предоставить копии постановлений о прекращении указанных исполнительных производств ей, взыскателям ООО "Олимпия+", ОАО "Сбербанк России" в Ковровский городской суд.

Однако судебный пристав - исполнитель Нужная И.В., рассмотрев ее заявление, отказала в его удовлетворении, сославшись на то, что дело ИП N 1053/16/26013-ИП окончено, но не предоставила постановление в ее адрес; отказала в прекращении ИП N 10432/16/26013-ИП, ссылаясь, что отсутствует определение о прекращении исполнительного производства, отметила остаток задолженности перед ООО "Олимпия+" в размере: <данные изъяты> руб., направила постановление постороннему лицу Макаровой О.Э., так как определение Ковровского городского суда от 2 ноября 2020 г. об установлении уступки прав требований не вступило в законную силу, поскольку ею обжаловано 23 декабря 2020 г., что подтверждается копией частной жалобы, квитанцией отправления, уведомлением о вручении.

С вынесенным постановлением от 25 декабря 2020 г. по исполнительному производству N 10432/16/26013-ИП об отказе в его прекращении (окончании); с действиями (бездействием) по исполнительному производству N 1053/16/26013-ИП по не предоставлению постановления она не согласна, так как они противоречат Закону об исполнительном производстве.

Как подтверждается обжалуемыми исполнительными производствами, судебный пристав-исполнитель вынесла постановление об обращении взыскания на пенсию истца по исполнительному производству N 26013/4226449303 от 4 февраля 2016 г., были произведены удержания в размере 50 % в пользу взыскателя ООО "Олимпия+" за март 2016 г. из размера пенсии <данные изъяты> руб.- удержано <данные изъяты> руб.

По постановлению судебного пристава - исполнителя от 21 марта 2016 г. приостановлено исполнительное производство.

По постановлению судебного пристава - исполнителя от 22 февраля 2016 г. об обращении взыскания на пенсию истца в размере 50 % в пользу взыскателя ПАО Сбербанк за июнь 2016 г. удержана пенсия из размера <данные изъяты> руб. - <данные изъяты> руб.

Постановлением судебного пристава - исполнителя от 17 июня 2016 г. приостановлено исполнительное производство с 1 июля 2016 г.

По постановлению судебного пристава - исполнителя от 7 декабря 2016 г. об обращении взыскания на пенсию истца по ИП N 26013/16/4226752164, производились удержания долга в размере <данные изъяты> руб. из суммы назначенной пенсии в размере 50 % в пользу взыскателя ООО "Олимпия+" и ПАО Сбербанк с января 2017 по февраль 2019 года, что подтверждается указанными исполнительными производствами.

Как подтверждается информационным письмом от 3 сентября 2019 г. ГУ УПФ России по городу - курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное), у истца были произведены удержания 50 % из пенсионных начислений для погашения задолженности перед ООО "Олимпия+" и ОАО "Сбербанк России" с 4 февраля 2016 г. 5 месяцев в размере: <данные изъяты> руб.*5 месяцев=<данные изъяты> руб.; с 3 апреля 2017 г. удержания 50 % пенсионных начислений за 12 месяцев в размере: <данные изъяты> руб.*12месяцев = <данные изъяты> руб.; с 3 апреля 2018 г. удержания 50 % пенсионных начислений за 10 месяцев в размере: <данные изъяты> руб.*10 месяцев=<данные изъяты> руб.; с 3 февраля 2019 г. взыскан остаток долга перед ООО "Олимпия+" и ОАО "Сбербанк России" в размере: <данные изъяты> руб., всего сумма составляет: <данные изъяты> руб. +<данные изъяты> руб. +<данные изъяты> руб. +<данные изъяты> руб. = <данные изъяты> руб., из суммы которой погашена задолженность перед ООО "Олимпия+" в размере: <данные изъяты> руб., а также перед ОАО "Сбербанк России" в размере: <данные изъяты> руб.

Не выполнены требования подпункта 1 пункта 1, пункта 6 статьи 47 Закона об исполнительном производстве, которые обязывали судебного пристава - исполнителя Нужную И.В. прекратить исполнительное производство на 3 февраля 2019 г. за N 10432/16/26013-ИП, в связи с исполнением истцом требований, содержащихся в исполнительном листе N ФС 015080717 от 13 октября 2016 г., выданного Ковровским городским судом по делу N 2-1690/16, в связи с погашением истцом задолженности перед ООО "Олимпия+" в размере: <данные изъяты> руб., выслать постановление истцу, взыскателю ООО "Олимпия+", Ковровский городской суд; выслать истцу копию постановления по ИП N 1053/16/26013-ИП, которое истец не получила.

Административный истец Цилия Л.А. просила суд:

восстановить процессуальный срок на обжалование действия (бездействия), постановления от 25 декабря 2020 г. по исполнительным производствам N 10432/16/26013-ИП, N 1053/16/26013-ИП судебного пристава-исполнителя Железноводского ГОСП Управления ФССП России по Ставропольскому краю Нужной И.В.;

признать незаконным действия (бездействия), постановления от 25 декабря 2020 г. по исполнительному производству N 1053/16/26013-ИП, судебного пристава-исполнителя Железноводского ГОСП Управления ФССП России по Ставропольскому краю Нужной И.В., выражавшиеся в не предоставлении постановления о прекращении указанного исполнительного производства в установленные Законом сроки, обязать устранить допущенные нарушения;

признать незаконным постановление от 25 декабря 2020 г. по исполнительному производству N 10432/16/26013-ИП судебного пристава-исполнителя Железноводского ГОСП Управления ФССП России по Ставропольскому краю Нужной И.В. об отказе в прекращении исполнительного производства, выразившееся при наличии исполнения на 3 февраля 2019 г. требований, содержащихся в исполнительном листе от 13 октября 2016 г. Ковровского городского суда, погашения задолженности перед ООО "Олимпия+" в размере 81 331,04 руб., с обязанием устранить допущенные нарушения;

вынести частное определение в следственные органы для расследования за незаконные действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя Железноводского ГОСП Управления ФССП России по Ставропольскому краю Нужной И.В., выразившиеся в использовании не по назначению взысканных денежных средств в размере <данные изъяты> руб. в пользу ООО "Олимпия+" по исполнительному производству N 10432/16/26013-ИП, предоставлении ложных сведений постороннему лицу Макаровой О.Э. от 25 декабря 2020 г. о якобы существующей задолженности, неисполнении решения Ковровского городского суда от 28 сентября 2016 г., предусмотренных наказанию по статьям 159, 307, 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела, административные исковые требования административным истцом Цилия Л.А. уточнены (л.д. 38-39). Согласно уточнениям административный истец просила суд:

признать незаконными действия (бездействие), постановление от 25 декабря 2020 г. по исполнительному производству N 1053/16/26-13-ИП судебного пристава - исполнителя Железноводского ГОСП Управления ФССП России по Ставропольскому краю Нужной И.В., выразившиеся в не предоставлении постановления об окончании исполнительного производства, обязать устранить допущенные нарушения;

признать незаконными действие (бездействие) постановление от 25 декабря 2020 г. по исполнительному производству N 10432/16/26013-ИП об отказе в окончании исполнительного производства, вынесенное судебным приставом-исполнителем Железноводского ГОСП Управления ФССП России по Ставропольскому краю Нужной И.В., выразившиеся при наличии исполнения истцом на 3 февраля 2019 г. требования, содержащиеся в исполнительном листе от 13 октября 2016 г. Ковровского городского суда, погашения задолженности перед ООО "Олимпия+" в размере <данные изъяты> руб., с обязанием устранить допущенные нарушения.

Протокольным определением Железноводского городского суда Ставропольского края от 8 февраля 2021 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Железноводский ГОСП Управления ФССП России по Ставропольскому краю и Управление ФССП России по Ставропольскому краю, в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО "Олимпия+", ПАО Сбербанк, ПК Контур, СВЕА ЭКОНОМИ САЙПРУС ЛИМИТЕД, ИП Макарова О.Э., ГУ УПФ России по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное).

Решением Железноводского городского суда Ставропольского края от 18 февраля 2021 г. административному истцу восстановлен срок для обращения в суд с заявленными требованиями; в удовлетворении требований Цилии Л.А. о признании незаконными действия (бездействие), постановление от 25 декабря 2020 г. по исполнительному производству N 1053/16/26013-ИП судебного пристава-исполнителя Железноводского ГОСП Управления ФССП России по Ставропольскому краю Нужной И.В., выразившихся в не предоставлении постановления о прекращении указанного исполнительного производства в установленные Законом сроки истцу, обязании устранить допущенные нарушения; признании незаконным постановление от 25 декабря 2020 г. по исполнительному производству N 10432/16/26013-ИП об отказе в прекращении исполнительного производства судебного пристава-исполнителя Железноводского ГОСП Управления ФССП России по Ставропольскому краю Нужной И.В., выразившихся при наличии исполнения истцом на 3 февраля 2019 г. требования, содержащегося в исполнительном листе от 13 октября 2016 г. Ковровского городского суда, погашения задолженности перед ООО "Олимпия+" в размере <данные изъяты> руб., обязании устранить допущенные нарушения; вынесении частного определения в следственные органы для расследования за незаконные действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Железноводского ГОСП Управления ФССП России по Ставропольскому краю Нужной И.В., выразившихся в использовании по не назначению взысканных денежных средств в размере <данные изъяты> руб. в пользу ООО "Олимпия+" по исполнительному производству N 10432/16/26013-ИП, предоставления ложных сведений постороннему лицу Макаровой О.Э. от 25 декабря 2020 г. о, якобы, существующей у истца задолженности, неисполнение решения Ковровского городского суда от 28 сентября 2016 г., предусмотренных статьями 159, 307, 315 Уголовного кодекса Российской Федерации о признании незаконными действия (бездействие), постановление от 25 декабря 2020 г. по исполнительному производству N 1053/16/26-13-ИП. судебного пристава-исполнителя Железноводского ГОСП Управления ФССП России по Ставропольскому краю Нужной И.В., выразившихся в не предоставлении постановления об окончании исполнительного производства, обязании устранить допущенные нарушения; признании незаконными действия (бездействие) постановление от 25 декабря 2020 г. по исполнительному производству N 10432/16/26013-ИП об отказе в окончании исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Железноводского ГОСП Управления ФССП России по Ставропольскому краю Нужной И.В., выразившихся при наличии исполнения истцом на 3 февраля 2019 г. требований, содержащихся в исполнительном листе от 13 октября 2016 г. Ковровского городского суда, погашения задолженности перед ООО "Олимпия+" в размере 81 331,04 руб., обязании устранить допущенные нарушения - отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Цилия Л.А. указывает, что административные исковые требования были ей частично изменены. Суд, превысив сроки рассмотрения дела, не учел ее частичный отказ от административного иска, и отказал в удовлетворении требований. С вынесенным решением она частично не согласна, поскольку суд при его вынесении неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для административного дела, вынес решение с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, в связи с чем решение подлежит отмене.

Указывает, что по сводному исполнительному производству N 1053/16/26013-СД на 26 апреля 2017 г. сумма взысканий составила <данные изъяты> руб. Из материалов дела следует, что с нее взыскана сумма по сводному исполнительному производству в пользу взыскателей ОАО "Сбербанк России", ООО "Олимпия+", с удержанием остатка долга на 1 февраля 2019 г. в размере <данные изъяты> руб., за период с 4 февраля 2016 г. по 3 февраля 2021 г. сумма составила <данные изъяты> руб. + <данные изъяты> руб. + <данные изъяты> руб. = <данные изъяты> руб. Из приложения N 1 к договору уступки прав требований от 18 июня 2020 г. ООО "Олимпия+" правопреемнику Макаровой О.Э., долг <данные изъяты> руб. (основной долг), <данные изъяты> руб. (процентная неустойка), <данные изъяты> руб. (государственная пошлина), то есть в общей сумме <данные изъяты> руб. При наличии взыскания остаток задолженности на 1 февраля 2019 г. в размере <данные изъяты> руб.

Из справок по сводному исполнительному производству видно, что судебный пристав-исполнитель Нужная И.В. осуществляла распределение взысканных денежных средств взыскателям не пропорционально причитающимся сумма долга, которые фактически перечислялись ей в счет погашения долга по исполнительному производству N 1053/16/26013-ИП взыскателю ОАО "Сбербанк России", а в счет погашения долга по исполнительному производству N 10432/16/26013-ИП взыскателю ООО "Олимпия+" перечисления денег шли в недостаточном объеме, нерегулярно в течение 6 лет по исполнительному листу Ковровского городского суда от 13 октября 2016 г.

Судом не учтены данные факты, чем нарушено ее право на судебную защиту.

6 ноября 2018 г. исполнительное производство N 1053/16/26013-ИП окончено согласно подпункту 1 пункту 1 статьи 43 Закона об исполнительном производстве, суд не учел, что судебный пристав-исполнитель не представила в суд доказательств уведомления о вручении данного постановления с ее распиской в получении.

1 февраля 2019 г. ей фактически исполнено требование, содержащееся в исполнительном листе от 13 октября 2016 г., но исполнительное производство N 10432/16/26013-ИП не окончено.

Определением Ковровского городского суда от 2 ноября 2020 г. установлено правопреемство по иску ООО "Олимпия+" к Цилии Л.А., по которому право требования взыскания задолженности якобы перешли к Макаровой О.Э.

7 декабря 2020 г. в Железноводский ГОСП Управления ФССП России по Ставропольскому краю поступило обращение о замене взыскателя по иску ООО "Олимпия+" к Цилии Л.А.

9 декабря 2020 г. судебный пристав-исполнитель Нужная И.В., в нарушение пункта 1 статьи 27 Закона об исполнительном производстве, не уведомила ее о вынесении постановления о замене взыскателя.

23 декабря 2020 г. административным истцом подана частная жалоба на определение от 2 ноября 2020 г., которая принята к производству суда, что подтверждается копией частной жалобы, квитанцией об отправлении, уведомление о вручении, копией извещения Ковровского городского суда от 11 марта 2021 г.

25 декабря 2020 г. судебный пристав-исполнитель направила постановление Макаровой О.Э. о якобы имеющейся задолженности в размере 50 991,38 руб., до рассмотрения ее частной жалобы.

У суда не было оснований утверждать о том, что при изменении основания предмета иска, она не отказалась в данной части от ранее заявленных требований, так как это противоречит положениям пункта 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Она отмечала в устном порядке судебному приставу-исполнителю об окончании исполнительного производства N 10432/16/26013-ИП, что не было учтено судом первой инстанции.

Суд не исследовал доказательства, предоставленные в суд, не сопоставил их друг с другом.

Весь процесс суд первой инстанции вел с существенными процессуальными нарушениями: при проведении подготовки 29 января 2021 г. не вел протокол и аудиопротокол; лишил права получить копии доказательств ответчика; лишил права ознакомиться с протоколами аудиозаписи на бесплатном основании и внести на них замечания.

Просит суд отменить решение суда первой инстанции в части отказа о признании незаконными действия (бездействие), постановление от 25 декабря 2020 г. по исполнительному производству N 1053/16/26013-ИП судебного пристава-исполнителя Железноводского ГОСП Управления ФССП России по Ставропольскому краю Нужной И.В., выразившиеся в не предоставлении постановления об окончании указанного исполнительного производства в установленные Законом сроки истцу, обязании устранить допущенные нарушения; признании незаконным постановления от 25 декабря 2020 г. по исполнительному производству N 10432/16/26013-ИП об отказе окончить исполнительное производство судебного пристава-исполнителя Железноводского ГОСП Управления ФССП России по Ставропольскому краю Нужной И.В., выразившиеся при наличии исполнения истцом на 3 февраля 2019 г. требования, содержащегося в исполнительном листе от 13 октября 2016 г. Ковровского городского суда, погашения задолженности перед ООО "Олимпия+" в размере <данные изъяты> руб., обязании устранить допущенные нарушения; вынесении частного определения в следственные органы для расследования за незаконные действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Железноводского ГОСП Управления ФССП России по Ставропольскому краю Нужной И.В., выразившиеся в использовании по не назначению, взысканных денежных средств в размере <данные изъяты> руб. в пользу ООО "Олимпия+" по исполнительному производству N 10432/16/26013-ИП, предоставления ложных сведений постороннему лицу Макаровой О.Э. от 25 декабря 2020 г. о, якобы, существующей у истца задолженности, неисполнение решения Ковровского городского суда от 28 сентября 2016 г., предусмотренных статьями 159, 307, 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, разрешить вопрос по существу, не передавая на рассмотрение в суд первой инстанции.

Относительно доводов апелляционной жалобы возражений не поступило.

Лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени судебного разбирательства своевременно и в надлежащей форме, в заседание апелляционной инстанции не явились. Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Административным истцом и представителем заинтересованного лица Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края поданы заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца Цилии Л.А., административного ответчика судебного пристава-исполнителя Железноводского ГОСП Управления ФССП России по Ставропольскому краю Нужной И.В., представителя административного ответчика Железноводского ГОСП Управления ФССП России по Ставропольскому краю, представителя административного ответчика Управления ФССП по Ставропольскому краю, представителей заинтересованных лиц СВЕА ЭКОНОМИ САЙПРУС ЛИМИТЕД, ПК Контур, ПАО Сбербанк, ООО "Олимпия+", Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края, заинтересованного лица ИП Макаровой О.Э., представителя заинтересованного лица.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, закрепляет право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).