Дата принятия: 27 июля 2021г.
Номер документа: 33а-8646/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июля 2021 года Дело N 33а-8646/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Сивохина Д.А.,
судей Хлыстовой Е.В., Ромадановой И.А.,
при секретаре Туроншоевой М.Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца Шаровской М.В. на решение Волжского районного суда Самарской области от 08 апреля 2021 года по административному делу N 2а-639/2021 по административному исковому заявлению Шаровской М.В. к МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области", Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления,
заслушав доклад судьи Самарского областного суда Хлыстовой Е.В., пояснения представителя административного ответчика Ефименко П.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Шаровская М.В. обратилась в суд с иском к МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области", Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления.
В административном иске указала, что 25.09.2020 г. обратилась в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату в порядке п.1 ч.1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ земельного участка площадью 1716 кв.м. с кадастровым номером N по адресу: <адрес>.
Письмом от 30.10.2020 года исх. N МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области" отказало в предоставления земельного участка по п.14 ст. 39.16 ЗК РФ, в силу которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Отказ был мотивирован тем, что согласно сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования - для нежилого здания столярной мастерской, что не соответствует виду, указанному в заявлении, в том числе основанию предоставления в собственность за плату.
Отказ в предоставлении земельного участка истец считает незаконным и необоснованным, поскольку указанная в письме об отказе ссылка на п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусматривает отказ в случае указания в заявлении целей земельного участка, которые не являются разрешенными для данного земельного участка, при этом рассматривая заявление по правилам ст.39.18 ЗК РФ, государственный орган учитывает все возможные виды разрешенного использования земли, определяемые для территориальной зоны градостроительными регламентами.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области раздела III - Градостроительные регламенты, Главы 8 - виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, статьи 21 в перечень территориальных зон и подзон на карте градостроительного зонирования поселения выделена, в том числе территориальная жилая зона Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.
На прилагаемой к вышеназванным Правилам землепользования и застройки карте территориального зонирования испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером N относится к территориальной жилой зоне Ж1 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, с видом разрешенного использования для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании).
Кроме того, визуальный осмотр территории испрашиваемого земельного участка на местности свидетельствует о том, что на нем отсутствуют какие-либо сохранившиеся строения, в том числе и нежилое здание столярной мастерской. На испрашиваемом участке строений и сооружений нет.
Исходя из положений п. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 3 ст. 85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом, и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным решение МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области" в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 1715 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> Обязать МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области" устранить допущенные нарушения, обратиться с заявлением в орган кадастрового учета на предмет внесения изменений о виде разрешенного использования в сведения об объекте недвижимого имущества - земельном участке площадью 1715 кв.м., с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес> с вида разрешенного использования "для нежилого здание столярной мастерской" на вид разрешенного использования "для размещения жилого дома". Обязать МКУ ""Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области" устранить допущенные нарушения, предоставить в собственность за плату земельный участок площадью 1715 кв.м., с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> через аукцион.
Решением Волжского районного суда Самарской области от 08 апреля 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Шаровской М.В. отказано (л.д. 68-71).
В апелляционной жалобе административный истец Шаровская М.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворит административные исковые требования (л.д. 78-81).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Администрации муниципального района Волжский Самарской области Ефименко П.В. (по доверенности) возражал против доводов апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В силу части 2 статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе стороны (административный истец и административный ответчик) и заинтересованные лица.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 КАС РФ одной из задач суда при подготовке дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса.
Разрешение судом вопроса о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, подразумевает, что в решении суда сделан вывод о том, что такие лица лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности.
Из заявленных административных исковых требований следует, что Шаровская М.В. просит суд обязать МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области" устранить допущенные нарушения, обратиться с заявлением в орган кадастрового учета на предмет внесения изменений о виде разрешенного использования в сведения об объекте недвижимого имущества - земельном участке площадью 1715 кв.м., с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес> с вида разрешенного использования "для нежилого здание столярной мастерской" на вид разрешенного использования "для размещения жилого дома".
При этом в соответствии с пунктом 12 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2021 года орган местного самоуправления городского округа обязан внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.
Согласно части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.
Таким образом, внесение изменений в правила землепользования и застройки является обязанностью Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области.
Вместе с тем, как следует из имеющихся материалов дела, Администрация сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области к участию в административном деле судом первой инстанции не привлечена.
При таких обстоятельствах, поскольку принятое судом первой инстанции решение затрагивает права и законные интересы не привлеченного к участию в административном деле лица - Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области, решение суда подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе.
При новом рассмотрении дела суду в ходе досудебной подготовки дела, учитывая вышеназванные положения КАС РФ, необходимо разрешить вопрос о привлечении к участию в деле Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Волжского районного суда Самарской области от 08 апреля 2021 года отменить.
Дело направить в Волжский районный суд Самарской области на новое рассмотрение в ином составе суда.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и в Верховный суд Российской Федерации.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
