Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 апреля 2021 года Дело N 33а-862/2021

от 1 апреля 2021 года, по делу N а-862/21, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К., судей ФИО5, ФИО6, при секретаре ФИО7, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к МВД по Республике Дагестан о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки Управления ФМС России по Республике Дагестан от <дата> и Управления по вопросам миграции МВД по Республике Дагестан от <дата> по факту выдачи ФИО2 паспорта гражданина России; о признании незаконными действий по изъятию паспорта гражданина России и о возложении обязанности по выдаче паспорта взамен изъятого

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика МВД по Республике Дагестан ФИО9 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>, которым постановлено:

административное исковое заявление ФИО2 к УВМ МВД по РД удовлетворить.

Признать незаконными и отменить заключения служебной проверки УФМС России по РД от <дата> и УВМ МВД по РД от <дата> по факту выдачи ФИО2 паспорта гражданина Российской Федерации

Признать незаконными действия УВМ МВД по РД выразившиеся в изъятии паспорта гражданина Российской Федерации ФИО2 ФИО2 82 14 533676 от <дата>.

Обязать УВМ МВД по РД устранить в полном объеме допущенное нарушение путем выдачи ФИО2 паспорта гражданина Российской Федерации взамен изъятого паспорта гражданина Российской Федерации 82 14 533676 от <дата>.

Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с приведенным выше административным иском. Требования мотивированы тем, что ФИО2 является гражданкой РФ, постоянно проживала на территории РФ с момента рождения и по настоящее время, что подтверждается сведениями из домовой книги. ФИО1 сведениям из трудовой книжки, ФИО2 проработала с 1987 года по 2000 год швеей-мотористкой в Буйнакской трикотажной фабрике "Красная звезда". В 1995 году ФИО2 получила гражданство Украины в связи с её проживанием на территории Украины. В настоящее время ФИО2 не желает отказываться от украинского гражданства.

Таким образом, у ФИО2 двойное гражданство России и Украины.

ФИО2 была документирована паспортами гражданина РФ в 2003, 2008 и 2014 годах.

В 2018 году начальник отдела миграции при ОМВД РФ по <адрес> Алибеков A.M. изъял у ФИО2 паспорт серии 82 14 N от <дата> и пояснил, что ранее выданный ей паспорт N от <дата> признан недействительным и, соответственно, новый паспорт также является недействительным.

При этом ей не объяснили, в связи чем её паспорт признан недействительным. На письменное обращение, ФИО2 получила письмо инспектора МП ОМВД России по <адрес> от <дата> N, ФИО1 которому паспорт 82 14 533676 от <дата> изъят у истца по причине его выдачи с нарушением.

Административный истец неоднократно обращалась в миграционный пункт ОМВД России по <адрес>, Управление по вопросам миграции МВД по РД и другие ведомства, однако результатов не добилась.

В связи с изъятием паспорта, до подтверждения наличия гражданства РФ, ОПФР по РД перестало выплачивать истцу пенсию с февраля 2019 года, которая являлась единственным источником к существованию. В этой связи она вынуждена просить деньги взаймы у своих родственников и знакомых на продукты питания и лекарства, что причиняет ей огромные нравственные страдания.

По факту получения ФИО2 пенсии за предыдущие годы проводилась проверка следователем СО ОМВД РФ по <адрес> РД ФИО8, по которой принято решение от <дата> об отказе в возбуждении уголовного дела, в связи с отсутствием в деянии состава преступления.

По этим основаниям ФИО2 считает действия МП ОМВД РФ по <адрес> РД и Управления по вопросам миграции МВД РД, выразившиеся в лишении её паспорта гражданина РФ, незаконными. Эти действия произвольно лишают её прав и свобод, предоставленных Конституцией РФ гражданам страны.

Определением Советского районного суда г. Махачкала от <дата> приняты уточнения к административному иску, ФИО1 которым истец просит признать незаконным и отменить заключение служебной проверки от <дата> УФМС России по РД и УВМ МВД по РД <дата> по факту выдачи ФИО2 паспорта гражданина РФ, признании незаконным действий УВМ МВД по РД, выразившихся в изъятии паспорта гражданина РФ от <дата> N, и обязании административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение.

Определением Советского районного суда г. Махачкала от <дата> приняты уточнения административного истца ФИО2, в которых истец просит признать незаконными и отменить заключение служебной проверки УФМС России по РД от <дата> и УВМ МВД по РД от <дата> по факту выдачи ФИО2 паспорта гражданина РФ, признать незаконными действия УВМ МВД по РД, выразившиеся в изъятии паспорта гражданина РФ ФИО2 серии 82 14 533676 от <дата> и обязании УВМ МВД по РД устранить в полном объеме допущенное нарушение.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика МВД по РД ФИО9 постановленное по делу решение считает незаконным и необоснованным. Просит решение суда первой инстанции отменить.

Возражения относительно доводов жалобы не поданы.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика МВД по РД ФИО9 поддержал доводы жалобы и просил их удовлетворить. В свою очередь, административный истец ФИО2 возражала против данного, указывая о законности судебного акта.

ФИО1 ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, в том числе приобщенными к материалам дела протокольным определением, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Указанным требованиям обжалуемое решение суда соответствует.

ФИО1 части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов дела, инспектором ООПиРР УФМС России по РД проведена служебная проверка, по результатам которой составлено заключение, утвержденное <дата> и.о. начальника УФМС по РД. ФИО1 заключению ФИО2 документирована паспортом гражданина РФ серии 82 03 418167 от <дата>. Однако по состоянию на <дата> административный истец на территории России не имел постоянную регистрацию и, соответственно, не проживал.

В УФМС России по РД с заявлением о приобретении гражданства РФ ФИО2 не обращалась, следовательно, гражданкой России по ст. 13 ч.1 не является. В связи с этим паспорт гражданина РФ серии 82 03 418167 от <дата> на имя ФИО2 признан необоснованно выданным.

Также, в 2018 году старшим инспектором отдела по работе с гражданами РФ УВМ МВД по РД ФИО10 проведена проверка обоснованности документирования паспортом гражданина РФ серии 82 14 N, выданного <дата> Отделом УФМС России по РД в <адрес> РД на имя ФИО2

В ходе проверки установлено, что указанным паспортом гражданина РФ серии 82 14 N истец ФИО2 документирована в связи с непригодностью паспорта гражданина РФ серии 82 03 N, выданного <дата> ОВД <адрес> РД. Паспорт гражданина РФ серии 82 03 N, выданный <дата> ОВД <адрес> РД, ФИО1 заключению служебной проверки от <дата>, признан выданным необоснованно без определения принадлежности истца к гражданству РФ.

По результатам служебной проверки установлено, что ФИО2 постоянную регистрацию на <дата> на территории РФ, на день вступления в силу Закона от <дата> "О гражданстве Российской Федерации", не имела.

Имеющаяся в домовой книге регистрация в <адрес> РД от <дата> признана фиктивной, так как истец <дата> снялась с регистрационного учета в связи с убытием в <адрес> Украинской ССР.

ФИО1 пояснениям, данным в рамках служебной проверки (заключение от <дата>), бывшего секретаря сельской Кулецминской администрации <адрес> РД ФИО11, истец ФИО2 фактически была снята с регистрационного учета <дата>. Запись о регистрации ФИО2 в <адрес> РД является фиктивной в связи с её учинением по просьбе административного истца.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с заявлением по форме NП о выдаче (замене) паспорта и журнала учета поступления паспортов и выдачи их гражданам по форме NП ОУФМС России по РД в <адрес> РД паспорт гражданина РФ серии 8214 N, действительно выдан <дата> ОУФМС России по РД в <адрес> РД на имя ФИО2 в связи с непригодностью к использованию паспорта гражданина Российской Федерации, серии 8203 N, выданного <дата> ОВД <адрес> РД.

По результатам проверки установлено, что при документировании ФИО2 паспортом серии 8214 N, выданным <дата> ОУФМС России по РД в <адрес> РД, сотрудниками административного органа не были соблюдены требования п. 31.2 и 82 приказа ФМС России от <дата> N "Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", (действовавшего па момент документирования), и п. 2 Положения об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан РФ, удостоверяющих личность граждан РФ на территории РФ, и предоставлению информации о паспортах граждан РФ, удостоверяющих личность граждан РФ на территории РФ, утвержденного приказом ФМС России от <дата> N.

По результатам проверки заключением от <дата> паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории России, серии 82 14 N, выданный <дата> ОУФМС России по РД в <адрес> РД на имя истца ФИО2, признан недействительным, выданным незаконно, т.к. был выдан на основании недействительного паспорта, без определения наличия гражданства РФ.

<дата> инспектор МП ОМВД России по <адрес> РД ФИО12 подготовила на имя ФИО2 письмо за N в котором сообщается об установленных в ходе служебной проверки обстоятельствах, а также о том, что паспорт гражданина РФ серии 82 14 N от <дата> признан недействительным и изъят.

На основании п. "а" ст. 5 Федерального закона от <дата> N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами РФ являются лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу настоящего Федерального закона. В силу ч. 7 ст. 4 данного Закона наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии с пунктом 2 Положения об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан РФ, удостоверяющих личность граждан РФ, удостоверяющих личность граждан РФ на территории РФ, и предоставлению информации о паспортах граждан РФ, удостоверяющих личность граждан РФ на территории РФ, утвержденного приказом ФМС России от <дата> N, выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, признается паспорт, оформленный с нарушением требований, установленных Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, утвержденным приказом ФМС России от <дата> N, с изменениями внесенными приказом ФМС России от <дата> N, в частности, - оформленный на основании недостоверных сведений, указанных заявителем; - выданный лицу, в отношении которого территориальным органом ФМС России установлен факт отсутствия гражданства РФ.

Не согласившись с этим, ФИО2 обратилась с административным иском в суд. Решением Советского районного суда г. Махачкалы РД от <дата> административные исковые требования ФИО2 удовлетворены.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец, родившаяся в бывшем СССР и постоянно проживавшая на территории РСФСР, приобрела гражданство РФ на основании ст. 13 Закона РСФСР "О гражданстве РСФСР". При этом фактов неправомерных и (или) виновных действий истца ФИО2 при неоднократной выдаче паспорта гражданина РФ, по делу не установлено.

С указанными выводами суда первой инстанции следует согласиться, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 6 Конституции РФ гражданство России приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1).

Принципы гражданства России и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством России, а также основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства России определены в Федеральном законе от <дата> N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон о гражданстве).

Гражданство России - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего закона (<дата>); б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с приведенным федеральным законом (статьи 3 и 5 Закона о гражданстве).

Статьей 10 Федерального закона от <дата> N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Статьей 11 названного закона установлены следующие основания для приема в гражданство Российской Федерации: по рождению; в результате приема в гражданство Российской Федерации; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным этим законом или международными договорами Российской Федерации.

Общий порядок приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства установлен статьей 13 Закона о гражданстве. Статьей 14 этого закона определен упрощенный порядок принятия иностранных граждан и лиц без гражданства в гражданство Российской Федерации.

Главой VIII.1 того же закона определены условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации.

К указанным лицам относятся в частности дееспособные лица, состоявшие на <дата> в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до <дата>, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве (пункт "а" части 1 статьи 41.1 названного закона).

Лица, указанные в части 1 статьи 41.1 Закона о гражданстве, принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части 1 статьи 13 данного федерального закона, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных статьей 16 указанного закона (пункт 1 статьи 41.3).

В соответствии с ч. 3 той же статьи, лица, указанные в части первой настоящей статьи, могут урегулировать свой правовой статус на основании волеизъявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом или о выдаче вида на жительство в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

ФИО1 ст. 41.3. Федерального закона от <дата> N 62-ФЗ (ред. от <дата>) "О гражданстве Российской Федерации", лица, указанные в части первой статьи 41.1 настоящего Федерального закона, принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от <дата> N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", действовавшей до <дата>, гражданами РСФСР признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР.

ФИО1 РФ от <дата> N "О некоторых вопросах реализации Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации", действовавшим до <дата> - за исключением статей 18 - 20, статьи 41, которые подлежат применению до настоящего времени, в целях защиты права человека на гражданство и обеспечения законных интересов бывших граждан РСФСР, возвращающихся на жительство в Россию, было постановлено, что в соответствии с частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 6, ст. 243; 1993, N 29, ст. 1112) считать гражданами Российской Федерации бывших граждан РСФСР, возвратившихся на жительство в Россию до вступления в силу Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" (<дата>), не имеющих подтверждения приобретения гражданства Российской Федерации в результате признания и продолжающих проживать на территории России на законных основаниях. Оформление документов о принадлежности к гражданству Российской Федерации производится при их личном волеизъявлении. Органам внутренних дел Российской Федерации оформлять материалы о приобретении гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации на законных основаниях, независимо от срока их регистрации (прописки) на территории России по месту жительства.

ФИО1 п. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <дата> N; в редакции от <дата>) наличие гражданства Российской Федерации может быть удостоверено паспортом гражданина СССР образца 1974 года с указанием гражданства Российской Федерации либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации на <дата>

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 родилась <дата> в <адрес> РД. Данное усматривается из свидетельства о рождении 11-ВМ N.

<дата> истец ФИО2 заключила брак с Абдулкадировым A.M., брак зарегистрирован Кулицминским сельсоветом <адрес> РД (свидетельство о заключении брака 1-БД N).

ФИО1 трудовой книжке АТ-111 N ФИО2 начала свою трудовую деятельность <дата> в должности учителя химии и биологии Кулицминской средней школы им. ФИО13 (<адрес> РД).