Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 33а-8612/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Куловой Г.Р.

судей Багаутдиновой А.Р.

Субхангулова А.Н.

при секретаре судебного заседания Нафикове А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дюртюлинского межрайонного прокурора к Правительству Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан об устранении нарушений природоохранного законодательства

по апелляционному представлению Дюртюлинского межрайонного прокурора и апелляционной жалобе Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан на решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 17 июля 2020 года,

по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан на дополнительное решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 17 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Багаутдиновой А.Р., судебная коллегия

установила:

Дюртюлинский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным административным иском, мотивировав его тем, что по результатам проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования было установлено, что деятельность по сбору и обработке сточных вод в с. Семилетка муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан осуществляет ООО ЖКХ с. Семилетка.

Деятельность по сбору и обработке сточных вод осуществляется путем сбора хозяйственно-бытовых сточных вод от абонентов с использованием канализационных систем. Далее сточные воды поступают в две приемные камеры объемом 200 куб.м каждая, расположенные на территории канализационно-насосной станции по адресу: адрес. После этого хозяйственно-бытовые сточные воды без проведения очистки с использованием поршневых буровых насосов закачиваются в поглощающие горизонты недр.

Объем закаченных хозяйственно-бытовых сточных вод в поглощающие горизонты недр составил: в 2016 году - 92,72 куб.м; в 2017 году - 82,05 куб.м; в 2018 году - 83,25 куб.м; за 9 месяцев 2019 года - 55,27 куб.м.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, сброс отходов производства и потребления в недра запрещается.

В нарушение указанных норм деятельность ООО ЖКХ с. Семилетка по водоотведению в с. Семилетка сводится к приему, транспортировке хозяйственно-бытовых сточных вод и дальнейшему их сбросу (закачке) в поглощающие горизонты недр без очистки, что создает реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, а также жизни и здоровью граждан, проживающих на территории сельского поселения.

В силу статей 3 и 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" организация водоотведения в с. Семилетка относится к полномочиям муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан. Правительство Республики Башкортостан, в свою очередь, должно обеспечить предоставление межбюджетного трансферта на эти цели.

В связи с этим в административном иске прокурор просил суд обязать Правительство Республики Башкортостан обеспечить Администрацию муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан достаточным финансированием для целей организации водоотведения с. Семилетка муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в 4-месячный срок с момента вступления решения в законную силу; признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан по несоблюдению требований природоохранного законодательства при осуществлении водоотведения с. Семилетка муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан; обязать Администрацию муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в 6-месячный срок с момента выделения финансирования организовать водоотведение в с. Семилетка муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.

Решением Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 17 июля 2020 года постановлено: административное исковое заявление Дюртюлинского межрайонного прокурора к Правительству Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Дюртюлинский район республики Башкортостан об устранении нарушений требований природоохранного законодательства удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан обязанность в виде организации надлежащего водоотведения путем проведения проектных и строительных работ по приему и транспортировке хозяйственно-бытовых сточных вод в соответствии с требованиями природоохранного законодательства в с. Семилетка муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления Дюртюлинского межрайонного прокурора к Правительству Республики Башкортостан об устранении нарушений требований природоохранного законодательства отказать.

Дополнительным решением Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 17 декабря 2020 года постановлено: признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан по несоблюдению требований природоохранного законодательства при осуществлении водоотведения в с. Семилетка муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан.

Не согласившись с решением Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 17 июля 2020 года и дополнительным решением от 17 декабря 2020 года, Администрация муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан обратилась с апелляционной жалобой, в которой указала на то, что бюджет муниципального района является дотационным, в то время как затраты на организацию водоотведения в соответствии с требованиями природоохранного законодательства составят более 263 000 000 рублей. Федеральным законом не предусмотрена обязанность муниципального района по проектированию и строительству новых очистных сооружений за счет средств местного бюджета, так как строительство очистных сооружений относится к полномочиям в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды и является расходным обязательством органов государственной власти. Мероприятия по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы водоотведения осуществляются на основании инвестиционной программы организации, осуществляющей водоотведение. Проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией на основе технического задания. Техническое задание разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления поселения (городского округа). Инвестиционная программа по развитию, модернизации, реконструкции системы коммунального водоснабжения и водоотведения сельского поселения Семилетовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан разработана ООО ЖКХ с. Семилетка со сроком действия на 2019-2023 годы на основе технического задания, утвержденного постановлением главы Администрации сельского поселения Семилетовский сельсовет N 04/07 от 19 апреля 2018 года. Между тем названная программа не содержит мероприятий по приведению в соответствие требованиям природоохранного законодательства систем водоотведения в с. Семилетка. Инвестиционная программа корректируется на основании технического задания на корректировку инвестиционной программы по инициативе регулируемой организации. Таким образом, в целях надлежащей организации водоотведения в с. Семилетка должна быть проведена корректировка существующей инвестиционной программы.

Межрайонный прокурор в апелляционном представлении также просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на то, что требования об устранении нарушений природоохранного законодательства, в удовлетворении которых было отказано судом, к Правительству Республики Башкортостан не заявлялись, они просили обеспечить Администрацию муниципального района финансированием в целях организации водоотведения. Затраты на организацию водоотведения составят около 263 000 000 рублей, при этом бюджет муниципального района является дотационным, по состоянию на 01 июля 2020 года дефицит муниципального бюджета составляет 19 440 600 рублей. В соответствии с нормами действующего законодательства Правительство Республики Башкортостан обязано определить методику распределения и порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и представления, выслушав прокурора Сафина А.Р., поддержавшего доводы апелляционного представления, представителя Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан Гафарова Р.Р., поддержавшего доводы жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, сброс отходов производства и потребления в недра запрещается.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в январе 2020 года Нефтекамским территориальным комитетом Министерства экологии Республики Башкортостан совместно с Дюртюлинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства ООО ЖКХ с. Семилетка, осуществляющего деятельность по сбору и обработке сточных вод в с. Семилетка муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан.

Проведенной проверкой было установлено, что сооружения по очистке сточных вод в с. Семилетка муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан отсутствуют. Хозяйственно-бытовые сточные воды от абонентов по канализационным сетям общества поступают в две приемные камеры объемом 200 куб.м каждая, расположенные на территории канализационно-насосной станции. Далее хозяйственно-бытовые сточные воды без проведения очистки с использованием поршневых буровых насосов через четыре скважины Манчаровского нефтяного месторождения закачиваются в поглощающие горизонты недр.

По результатам проверки в адрес директора ООО ЖКХ с. Семилетка вынесено представление об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства.

В ответе на представление прокурора ООО ЖКХ с. Семилетка сообщено о том, что общество неоднократно обращалось к главе Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, начальнику Нефтекамского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан об оказании содействия в решении данной проблемы. Технология закачки сточных вод вместо воды в отработанные нефтяные пласты был предложена специалистами-нефтяниками. Данная система водоотведения передана с баланса ОАО "Башнефть" на баланс Администрации Семилетовского сельсовета в 1997 году, а скважины переданы в 2011 году. В настоящее время имеется проект "Строительство комплекса системы очистки хозяйственно-бытовых стоков", который не реализован.

Ссылаясь на недопустимость сброса сточных вод в поглощающие горизонты недр без проведения очистки и создание тем самым угрозы причинения вреда окружающей среде, а также жизни и здоровью граждан, проживающих на территории сельского поселения, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявленные к Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан требования, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с положениями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" вопросы организации надлежащего водоснабжения и водоотведения в границах соответствующих территорий относятся к полномочиям муниципального района, при этом административным ответчиком не предпринято никаких действий по решению указанной проблемы. В суд представлены копии писем от 21 октября 2016 года и 18 сентября 2018 года, адресованных должностным лицам Министерства природопользования Республики Башкортостан с просьбой выделить необходимое финансирование, иных мер ответчиком не принималось. Проект "Строительство комплекса системы очистки хозяйственно-бытовых стоков", разработанный ГОУ ВПО Пермский государственный технический университет, не прошел государственную экспертизу, работы по его реализации прекратились в 2013 году.

При этом непринятие администрацией мер к обеспечению водоотведения и очистке сточных вод противоречит требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также нарушает закрепленное и гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" право каждого на благоприятную окружающую среду, и тем самым затрагивает экологические права неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного суд возложил на Администрацию муниципального района обязанность организовать надлежащее водоотведение путем проведения проектных и строительных работ по приему и транспортировке хозяйственно-бытовых сточных вод в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что обязанность по надлежащей организации водоотведения в с. Семилетка муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в силу пункта 4 части 1, частей 3 и 4 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частей 1 и 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" относится к полномочиям муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции не может согласиться с решением суда в части возложения на Администрацию муниципального района обязанности по организации надлежащего водоотведения путем проведения проектных и строительных работ по приему и транспортировке хозяйственно-бытовых сточных вод по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" мероприятия по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются в соответствии инвестиционной программой.

В силу части 1 статьи 40 указанного Федерального закона основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом:

1) результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

2) плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

3) схемы водоснабжения и водоотведения;

4) плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды;

5) решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения не допускается (часть 2 статьи 40 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

Согласно части 3 указанной статьи инвестиционная программа должна содержать:

1) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

2) перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов;

3) объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования;

4) график реализации мероприятий инвестиционной программы;

5) расчет эффективности инвестирования средств;

6) предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

7) иные сведения.

В соответствии с частью 5 статьи 40 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности инвестиционной программы. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями также подлежат согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.