Дата принятия: 09 марта 2022г.
Номер документа: 33а-860/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 марта 2022 года Дело N 33а-860/2022
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Хаировой Д.Р,
судей областного суда Сорокиной О.А., Берстневой Н.Н.,
при помощнике судьи Кондратьеве С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе Абдулаевой ФИО14 на решение Кировского районного суда г.Астрахани от 8 декабря 2021 года по административному исковому заявлению Абдулаевой ФИО15 к ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани", министерству социального развития и труда Астраханской области о признании действий незаконными и возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛА:
административный истец Абдулаева А.К. обратилась в суд с иском к ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани", министерству социального развития и труда Астраханской области о признании действий незаконными и возложении обязанностей.
Требования мотивированы тем, что 12 мая 2020 года ею подано заявление на получение ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно на детей Абдулаеву А.М., 07 мая 2014 года рождения, Абдулаева Ш.М., 22 июля 2016 года рождения, с 01 января 2020 года по 11 мая 2021 года в сумме 11 256 руб.
По заявлению от 01 апреля 2021 года ей была продлена с 12 мая 2021 года по 31 марта 2022 года выплата на двоих детей в сумме 23 724 руб. (100% от величины прожиточного минимума) и произведен перерасчет с 01 января 2021 года по 11 мая 2021 года.
За период с 01 января 2021 года по 30 июня 2021 года доплата составила 91 296,58 руб., общий размер выплаты за этот период составляет 142 344 руб., которые поступили на ее расчетный счет.
06 июля 2021 года на ее расчетный счет поступили денежные средства в размере 94 896 руб. от ГКУ "Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани". Истец узнала, что в результате счетной ошибки, связанной с техническим сбоем при автоматизированном начислении вышеуказанной выплаты на ее счет была зачислена сумма в размере 94 896 руб.
В письме от 27 июля 2021 года N N ГКУ "Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани" уведомил о прекращении положенных ей по закону ежемесячных денежных выплат на детей в возрасте от 3 до 7 лет в размере 94 896 руб. как авансированной за 4 месяца на период с июля по октябрь 2021 года, указав, что текущая ежемесячная денежная выплата поступит ее истцу на расчетный счет в ноябре 2021 года.
Просит суд признать незаконными действия ГКУ "Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани" по решению oт 27 августа 2021 года N N о прекращении положенных ей по закону ежемесячных денежных выплат на детей в возрасте от 3 до 7 лет в размере 94 896 руб. как авансированной за 4 месяца на период с июля по октябрь 2021 года, в связи с нарушением права истца на получение данных ежемесячных денежных выплат на детей в возрасте от 3 до 7 лет, обязать ГКУ "Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани" выплатить Абдулаевой А.К. ежемесячные денежные выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет в размере 94 896 руб., которые были незаконно удержаны.
Административный истец Абдулаева А.К. иск поддержала, просила удовлетворить, пояснив, что детские пособия она не получала 3 месяца, ее дети лишены были этих пособий, с ноября выплаты возобновились. Денежные средства в размере 94 896 руб. находятся у нее, они не потрачены.
Представитель истца Баксаисова И.Ж. иск поддержала, просила удовлетворить, пояснив, что авансирование данных денежных выплат не предусмотрено, о принятом ГКУ "Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани" 09 июля 2021 года решении об авансировании данной суммы в оспариваемом ответе информации нет.
Представители административных ответчиков ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани" Чаплыгина Л.И., министерства социального развития и труда Астраханской области Луганская А.А. просили в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Решением Кировского районного суда г.Астрахани области от 8 декабря 2021 года административный иск Абдулаевой А.К. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Абдулаева А.К. ставит вопрос об отмене судебного решения указав, что при вынесении решения судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, неправильно применены нормы материального права.
Выслушав административного истца Абдулаеву А.К., её представителя Баксаисову И.Ж., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей административных ответчиков ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани" Чаплыгину Л.И., Министерства социального развития и труда Астраханской области Луганскую А.А., возражавших против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" с 01 января 2020 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 384 утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной выплаты.
В целях реализации вышеуказанных документов статьей 8.1 Закона Астраханской области от 22 декабря 2016 года N 85/2016-03 "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области" введена ежемесячная денежная выплата одному из родителей ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, порядок предоставления которой утвержден постановлением Правительства Астраханской области от 22 апреля 2020 года N 174-П "О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно".
Согласно вышеназванным законодательным и нормативным правовым актам ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно предоставляется одному из родителей на каждого ребенка установленного возраста.
По заявлению от 12 мая 2020 года Абдулаевой А.К. была назначена выплата на двоих детей - Абдулаеву А.М., 2014 года рождения, Абдулаева Ш.М., 2016 года рождения, в размере 5 628 руб. в 2020 году и 5 861 руб. в 2021 году на каждого ребенка за период с 01 января 2020 года по 11 мая 2021 года, которая выплачивалась ежемесячно в сумме 11 256 руб. на 2 детей в 2020 году и в сумме 11 722 руб. на 2 детей в 2021 году в полном объеме.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 мая 2021 года N 140 и в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2021 года N 489 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 384" внесены изменения в постановление Правительства Астраханской области от 22 апреля 2020 годаN 174-П.
В соответствии с вышеуказанными изменениями право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно имеет один их родителей, совместно проживающий с ребенком на территории Астраханской области в семье, размер среднедушевого дохода которой не превышает величину прожиточного минимума на душу населения по Астраханской области (на 2021 год - 11 069 руб.).
Ежемесячная выплата с 01 января 2021 года предоставляется в размере:
- 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в Астраханской области, - если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Астраханской области,
- 75 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Астраханской области;
- 100 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Астраханской области.
При этом гражданам, которым ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно назначена до 01 апреля 2021 года, с 01 января 2021 года производится перерасчет размера ежемесячной выплаты.
Абдулаева А.К. обратилась в ГКУ "Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани" с заявлением о перерасчете и продлении ежемесячной выплаты на двоих детей - Абдулаеву А.М., 2014 года рождения, и Абдулаева Ш.М., 2016 года рождения, 01.04.2021 года.
С учетом среднедушевого дохода семьи выплата была назначена на двоих детей в максимальном размере - 100 % величины прожиточного минимума, то есть по 11 862 руб. на каждого ребенка, а всего 23 724 руб. на 2 детей ежемесячно. Одновременно произведен перерасчет уже полученных истцом выплат с 01 января 2021 года по 30 апреля 2021 года, который составил 48 008 руб. за 4 месяца на 2 детей. Таким образом, за период с 01 января 2021 года по 30 июня 2021 года сумма предусмотренных законодательством выплат за двоих детей составляет 142 344 руб.
Районным судом установлено, что начисление социальных выплат осуществляется в автоматизированной системе "Адресная социальная помощь". В процессе работы АС АСП по причине незакрытая транзакции в связи с автоматическим перезапуском сервера из-за переполнения дискового пространства произошло двойное начисление ежемесячной выплаты Абдулаевой А.К. на двоих детей, в связи с чем, имеет место счетная ошибка.
В связи с данной счетной ошибкой на счет Абдулаевой А.К. в кредитной организации 05 июля 2021 года излишне перечислено 94 896 руб., что соответствует выплате на двоих детей за 4 месяца.
Абдулаевой А.К. было предложено вернуть в бюджет Астраханской области излишне выплаченную сумму. В связи с отказом от возврата 09 июля 2021 года ГКУ "Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани" принято решение о зачете суммы выплаченной Абдулаевой А.К. в размере 94 896 руб. в счет авансовых платежей на период с 01 июля 2021 года по 31 октября 2021 года, о чем административный истец была уведомлена в оспариваемом письме от 27 июля 2021 года N N
Разрешая административные исковые требования административного истца, районный суд пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, полагая, что нарушений законодательства со стороны ГКУ "Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани" в данном случае не установлено, права несовершеннолетних детей Абдулаевой А.К. не нарушены.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Исходя из норм действующего законодательства, в том числе части 2 статьи 19 Федерального закона от 19 мая 1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" излишне выплаченные суммы государственных пособий гражданам, имеющим детей, удерживаются с получателя только в случае, если переплата произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей, исчисление их размеров). Удержания производятся в размере не свыше двадцати процентов либо суммы, причитающейся получателю при каждой последующей выплате государственного пособия гражданам, имеющим детей; либо заработной платы получателя в соответствии с требованиями законодательства о труде Российской Федерации. При прекращении выплаты пособия оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке. Суммы, излишне выплаченные получателю по вине органа, назначившего государственное пособие гражданам, имеющим детей, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки. В этом случае ущерб взыскивается с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, как вины Абдулаевой А.К. в виде предоставления документов с заведомо неверными сведениями, сокрытия данных, влияющих на право назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей, исчисление их размеров, так и наличие счетной ошибки материалами дела не установлено, в связи с чем правовые основания у административного органа о зачете суммы выплаченной Абдулаевой А.К. в размере 94 896 руб. в счет авансовых платежей на период с 01 июля 2021 года по 31 октября 2021 года, отсутствовали, кроме того, действующим законодательством не предусмотрен зачет в счет авансовых платежей в результате счетной ошибки.
Также материалы дела не содержат сведений об обращении административных ответчиков в суд с иском к административному истцу о взыскании пособия на детей в указанной сумме.
Вместе с тем данным обстоятельствам судом не дана оценка, в связи с чем оспариваемым актом нарушены права детей Абдулаевой А.К. в виде невыплаты детского пособия за период с июля по октябрь 2021 года.
С учетом изложенного, решение Кировского районного суда г.Астрахани от 8 декабря 2021 года подлежит отмене, с принятием нового решения о признании решения ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани" N 11258/05 от 27 августа 2021 года незаконным и его отмене, обязав ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани" устранить допущенное нарушение.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г.Астрахани от 8 декабря 2021 года отменить, принять новое решение, которым решение ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани" N N от 27 августа 2021 года признать незаконным и отменить, обязать устранить допущенное нарушение.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Хаирова Д.Р.
Судьи областного суда: Сорокина О.А.
Берстнева Н.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
