Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 33а-859/2021

город Ставрополь 15 июня 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Строчкиной Е.А.,судей Болотовой Л.А., Шишовой В.Ю.,с участием секретаря Матвиенко В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Султановой И.М. на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 17.03.2021 по административному делу по административному исковому заявлению Султановой И.М. к Администрации г.Невинномысска Ставропольского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности предоставления муниципальной услуги в порядке восстановления нарушенных прав,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.,

установила:

Султанова И.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Невинномысска Ставропольского края (далее - Администрация), Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Невинномысска Ставропольского края (далее - КУМИ Администрации), впоследствии уточненным в порядке статьи 46 КАС РФ, в котором просила суд признать незаконным решение КУМИ Администрации изложенное в сообщении от 22.12.2020 N 5152/27 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы земельного участка N 59, ориентировочной площадью 602 кв м, расположенного по адресу: <адрес>, возложить на Администрацию и КУМИ Администрации обязанность в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить (согласовать) схему расположения земельного участка с кадастровым номером N, ориентировочной площадью 602 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Обжалуемым решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 17.03.2021 Султановой И.М. отказано в удовлетворении ее административных исковых требований.

В апелляционной жалобе Султанова И.М. просит указанное решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым удовлетворить ее административные исковые требования в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в части 16 статьи 11.10 ЗК РФ, при этом, отсутствие проекта межевания территории дачного товарищества либо проекта организации и застройки территории дачного товарищества в перечне для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не содержится. Полагает, что утверждение и выдача схемы расположения земельного участка является первоначальным и необходимым этапом предоставления земельного участка заявителю, в связи с чем отказ в утверждении схемы расположения земельного участка нарушает право заявителя на приобретение земельного участка в собственность. Указывает, что спорный земельный отвечает требованиям части 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Считает, что суд первой инстанции ошибочно пришел к выводу о том, что для оформления прав на земельный участок, образованный путем раздела земельного участка, предоставленного дачному некоммерческому объединению граждан, при отсутствии проекта межевания территории или проекта организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан до 31.12.2020, с учетом условий части 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" может быть использована указанная в части 2.8 этой же статьи и части 4 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином и утвержденная уполномоченным органом. Бездействие органа местного самоуправления по вопросу, прямо отнесенному к его компетенции, касающемуся межевания территории, включающей испрашиваемый заявителем к формированию земельный участок, препятствует реализации прав собственника, не может быть поставлено в вину последнему, а потому отсутствие утвержденного проекта планировки территории не является основанием для отказа гражданину в реализации его права на оформление прав на земельный участок в СНТ. Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 05.04.2016 по делу N 78-КГ16-3 и Определении Верховного Суда РФ от 08.11.2016 по делу N 78-КГ16-37, отсутствие утвержденного проекта границ территории садоводческого некоммерческого объединения не может повлечь отказ в реализации права члена данного некоммерческого объединения на оформление земельного участка, поскольку такое основание для отказа отсутствует в Законе о садоводческих объединениях.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Султановой И.М. по доверенности Степаненко А.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, решением Исполнительного комитета Невинномысского городского Совета народных депутатов от 11.10.1984 N 632, специализированному управлению механизации строительства треста "Ставропольхимстрой" отведен земельный участок площадью 6,46 га в южной части города, для организации садоводческого товарищества. Из пункта 2 указанного решения следует, что отвод земельного участка произвести за счет свободных и непригодных к сельскохозяйственному использованию земель, располагаемых в районе автодрома школы ДОСААФ. При этом, пунктом 3.1 указанного решения, на Администрацию и местный Комитет специализированного управления механизации строительства треста "Ставропольхимстрой" возложена обязанность по выполнению проекта планировки земельного участка, а пунктом 4.2 решено произвести отведение участка в натуре после согласования и утверждения проекта планировки.

Решением Невинномысского городского Совета народных депутатов от 12.03.1987 N 250 зарегистрирован устав СТ "Механизатор"-СУМС.

В связи с приведением в соответствие с требованиями Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и изменением наименования юридического лица, постановлением главы г.Невинномысска Ставропольского края от 27.12.1999 N 2422 зарегистрирован в новой редакции устав СТ "Механизатор", новое наименование - СНТ "Механизатор".

Согласно выписке из протокола общего внеочередного собрания членов СНТ "Механизатор" от 28.08.2008 N 5 Султанова И.М. принята в члены СНТ "Механизатор", за ней закреплен участок N.

20.11.2020 Султанова И.М. обратилась в КУМИ Администрации с заявлением о согласовании (утверждении) схемы земельного участка с кадастровым номером N, ориентировочной площадью 602 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Из письма КУМИ Администрации от 22.12.2020 N 5152/27 следует, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу. Утвержденный проект организации и застройки территории СНТ "Механизатор" в г.Невинномысске Ставропольского края и проект межевания данной территории в КУМИ Администрации отсутствуют. В соответствии с пунктом 25 административного регламента предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденного постановлением Администрации от 21.02.2019 N 182, в связи с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Дополнительно сообщено, что на основании пункта 5 части 1.1 статьи 45 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества, принимается самостоятельно. Частью 5 статьи 41 ГрК РФ установлено, что применительно территории, в границах которой не предусматривается осуществлении деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях определения местоположения границ образуемых изменяемых земельных участков. Таким образом, для формирования новых или ранее учтенных земельных участков в границах СНТ "Механизатор" необходимо подготовить документацию по планировке территории.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что представленными доказательствами не усматривается отношение и вхождение испрашиваемого земельного участка в территорию выделенного СНТ "Механизатор" земельного участка, а решение Исполнительного комитета Невинномысского городского Совета народных депутатов от 11.10.1984 N 632 об отведении специализированному управлению механизации строительства треста "Ставропольхимстрой" земельного участка в южной части города, не подтверждает сам факт выделения СНТ "Механизатор" указанного земельного участка, поскольку достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что СНТ "Механизатор" создавался при специализированном управлении механизации строительства треста "Ставропольхимстрой" не имеется, как и не имеется сведений об отводе вышеуказанного земельного участка в натуре. Кроме того, согласно имеющихся в материалах дела сведений, СНТ "Механизатор", членом которого является административный истец и на территории которого, по утверждению административного истца, находится испрашиваемый земельный участок, 18.04.2018 исключено из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо, что подтверждено выпиской из ЕГРЮЛ от 09.03.2021, а с заявлением о формировании земельного участка административный истец обратился в КУМИ Администрации спустя 2 года после исключения СНТ "Механизатор" из ЕГРЮЛ.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

Так, частями 1, 2 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в части 16 статьи 11.10 ЗК РФ, к которым относятся: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с частью 12 статьи 11.10 ЗК РФ; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Указанный перечень является исчерпывающим.

Отсутствие проекта межевания территории садового некоммерческого товарищества либо проекта организации и застройки территории садового некоммерческого товарищества в указанном перечне для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не содержится.

Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка является первоначальным и необходимым этапом предоставления земельного участка заявителю, в связи с чем отказ в ее утверждении нарушает право заявителя на приобретение участка в собственность.

Абзацами 1-4 части 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ) установлено, что до 01.03.2022 члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце 1 части 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что земельный участок по адресу: <адрес>, отвечает всем вышеприведенным требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с ГрК РФ; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Согласно абзацам 1, 2 части 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в случае, предусмотренном частью 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце 1 части 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, для оформления прав на земельный участок, образованный путем раздела земельного участка, предоставленного садовому некоммерческому объединению граждан, при отсутствии проекта межевания территории или проекта организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан до 31.12.2020, с учетом условий части 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ может быть использована указанная в части 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ и части 4 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином и утвержденная уполномоченным органом.

Учитывая, что решением Исполнительного комитета Невинномысского городского Совета народных депутатов от 11.10.1984 N 632, специализированному управлению механизации строительства треста "Ставропольхимстрой" отведен земельный участок площадью 6,46 га в южной части города, для организации садоводческого товарищества, то есть до вступления в силу ЗК РФ и Федерального закона от 15.04.1998 N 6-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, а используемый административным истцом земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию садового некоммерческого товарищества, при этом, административный истец является его членом, отсутствие проекта организации и застройки территории данного товарищества, а также проекта межевания его территории не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

Формирование земельного участка осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления в разумные сроки является их публичной обязанностью, от которой они не вправе произвольно отказаться, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания (Постановление Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 N 12-П).

Бездействие органа местного самоуправления по вопросу, прямо отнесенному к его компетенции, касающемуся межевания территории, включающей испрашиваемый заявителем к формированию земельный участок, препятствует реализации прав собственника, не может быть поставлено в вину последнему, а потому отсутствие утвержденного проекта планировки территории не является основанием для отказа гражданину в реализации его права на оформление прав на земельный участок в садоводческом некоммерческом товариществе.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 05.04.2016 по делу N 78-КГ16-3 и Определении Верховного Суда РФ от 08.11.2016 по делу N 78-КГ16-37, отсутствие утвержденного проекта границ территории садоводческого некоммерческого объединения не может повлечь отказ в реализации права члена данного некоммерческого объединения на оформление земельного участка, поскольку такое основание для отказа отсутствует в Законе о садоводческих объединениях.

При таких обстоятельствах, решение КУМИ Администрации изложенное в сообщении от 22.12.2020 N 5152/27 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы земельного участка N, ориентировочной площадью 602 кв м, расположенного по адресу: <адрес>, нельзя признать законным.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отмене постановленного решения суда и вынесении по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности предоставления муниципальной услуги в порядке восстановления нарушенных прав.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 17.03.2021 отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Невинномысска Ставропольского края, изложенное в сообщении от 22.12.2020 N 5152/27 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы земельного участка N, ориентировочной площадью 602 кв м, расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на Администрацию г.Невинномысска Ставропольского края и Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Невинномысска Ставропольского края обязанность в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить (согласовать) схему расположения земельного участка с кадастровым номером N, ориентировочной площадью 602 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Апелляционную жалобу Султановой И.М. удовлетворить.

Апелляционное определение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в течение 6 месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка