Дата принятия: 08 июня 2021г.
Номер документа: 33а-8588/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2021 года Дело N 33а-8588/2021
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Шабалдиной Н.В.,
судей Коряковой Н.С., Насыкова И.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соловьевой М.Я.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-136/2021 по административному исковому заявлению ликвидатора общества с ограниченной ответственностью "Новый НКК" Тагильцевой Натальи Ивановны к Артемовской городской прокуратуре о признании незаконным и отмене решения N 57 от 30 октября 2020 года
по апелляционной жалобе административного истца ликвидатора общества с ограниченной ответственностью "Новый НКК" Тагильцевой Натальи Ивановны на решение Артемовского городского суда Свердловской области от 02 февраля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Коряковой Н.С., судебная коллегия
установила:
ликвидатор общества с ограниченной ответственностью "Новый НКК" Тагильцева Н.И. (далее - ликвидатор ООО "Новый НКК") обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение N 57 от 30 октября 2020 года о проведении в период с 30 октября по 28 ноября 2020 года проверки для оценки соблюдения требований федерального законодательства в области пожарной безопасности, санитарных норм, охраны труда при организации производственного процесса.
В обоснование требований административным истцом указано, что решение N 57 от 30 октября 2020 года о проведении проверки нарушает права и законные интересы юридического лица - субъекта малого предпринимательства, так как Федеральным законом от 01 апреля 2020 года N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Закон N 98-ФЗ) установлен мораторий на проведение с 01 апреля 2020 года по 31 декабря 2020 года контролирующими органами проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, который продлен и на 2021 год.
Решением Артемовского городского суда Свердловской области от 02 февраля 2021 года административные исковые требования ликвидатора ООО "Новый НКК" оставлены без удовлетворения.
С указанным решением не согласился административный истец ликвидатор ООО "Новый НКК" и подал апелляционную жалобу, в которой, настаивая на доводах административного искового заявления, просит решение суда отменить, вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, считая выводы суда несоответствующими обстоятельствам административного дела. Настаивает, что предписание о проведении проверки вынесено с нарушениями положений закона, что непосредственно нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца.
Представитель заинтересованного лица прокуратуры Свердловской области Привороцкая Т.М. в суде апелляционной инстанции возразила по доводам апелляционной жалобы, указав, что мораторий на проведение проверок на сложившиеся отношения не распространяется.
Административный истец, административный ответчик в судебное заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом посредством электронной почты 24 мая 2021 года, а также путем размещения информации на официальном сайте Свердловского областного суда, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Заслушав объяснения представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, исследовав принятые и приобщенные к материалам дела новые доказательства - материалы наблюдательного производства, в рамках которого вынесено решение о проведении проверки в отношении ООО "Новый НКК", проверив решение суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что на основании информации отдела УФСБ в городе Артемовском от 13 октября 2020 года N 120/32/5487 о фактах нарушения законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, санитарных норм, охраны труда, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей, и.о. Артемовского городского прокурора Редозубовым А.Н. принято решение N 57 от 30 октября 2020 года о проведении в отношении ООО "Новый НКК" в период с 30 октября по 28 ноября 2020 года проверки для оценки соблюдения требований федерального законодательства в области пожарной безопасности, санитарных норм, охраны труда при организации производственного процесса.
С 01 августа 2016 года ООО "Новый НКК" включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, 02 ноября 2020 года единственным участником юридического лица Фан Нгок Ань принято решение о ликвидации ООО "Новый НКК" с назначением ликвидатором Тагильцевой Н.И.
Выпиской из ЕГРЮЛ от 15 декабря 2020 года подтверждено, что с 10 ноября 2020 года ООО "Новый НКК" находится в стадии ликвидации.
10 ноября 2020 года и.о. Артемовского городского прокурора Редозубовым А.Н. принято решение N 57/1 о приостановлении проверки на основании пункта 6 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 2202-1).
Разрешая требования административного истца и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что решение о проведении проверки принято административным ответчиком на законных основаниях, в рамках осуществления прокурорского надзора в соответствии с положениями Федерального закона N 2202-1, в связи с чем запрет на проведение проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства с 01 апреля 2020 года по 31 декабря 2020 года на данные правоотношения не распространяется.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на совокупности исследованных доказательств, сделаны при правильном применении норм материального права.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Оспариваемое решение и.о. Артемовского городского прокурора Редозубова А.Н. о проведении проверки в отношении ООО "Новый НКК" требованиям действующего законодательства соответствует.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) положения закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведения административного расследования.
Таким образом мораторий, введенный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 N 438, на проверки в отношении указанных в Федеральном законе N 294-ФЗ и Постановлении Правительства Российской Федерации лиц в рамках мероприятий прокурорского надзора не распространяется, поскольку проверка в отношении ООО "Новый НКК" не относится к государственному контролю (надзору) ввиду ее проведения не органом, осуществляющим государственный контроль (надзор), а прокуратурой на основании Федерального закона N 2202-1.
В силу пункта 2 статьи 21 Федерального закона N 2202-1 при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Согласно пункту 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07 декабря 2007 года N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" предписывается проверки исполнения законов проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.
В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона N 2202-1 решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что положения Федерального закона N 294-ФЗ при осуществлении прокурорского надзора неприменимы.
Кроме того, автор жалобы безосновательно не учитывает, что наличие установленного Законом N 98-ФЗ моратория, не исключает, в том числе возможность осуществления проверок, основаниями для которых выступают причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также проверочных мероприятий в рамках прокурорского надзора.
Также судебная коллегия отмечает, что оспариваемым решением о проведении проверки права и законные интересы административного истца не нарушены, соответственно совокупность условий для удовлетворения административного иска, предусмотренная частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отсутствует.
В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, повторяют доводы и правовую позицию административного истца, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.
Вопреки доводам жалобы, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, а выводы, изложенные в судебном акте, мотивированы и соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Артемовского городского суда Свердловской области от 02 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ликвидатора общества с ограниченной ответственностью "Новый НКК" Тагильцевой Натальи Ивановны - без удовлетворения.
Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В. Шабалдина
Судьи Н.С. Корякова
И.Г. Насыков
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
