Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33а-8578/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судьей Камышниковой Н.М., Тертышной В.В.,

при ведении протокола помощником судьи Сологубовой Н.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калачевой Н.В. к Администрации г. Волгограда, Комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда об оспаривании решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда Романовой Е.Е.

на решение Советского районного суда г. Волгограда от 2 декабря 2020 года, которым постановлено:

исковые требования Калачёвой Н.В. к Комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда об оспаривании решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма - удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Комитета жилищной и социальной политики Администрации г. Волгограда, оформленное справкой от 20 апреля 2020 года "Об отсутствии у граждан оснований для признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", принятого в отношении Калачёвой Н.В. и Калачёва И.А..

Возложить обязанность на Комитет жилищной и социальной политики Администрации г. Волгограда повторно рассмотреть вопрос о постановке семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма.

В удовлетворении исковых требований Калачёвой Н.В. к Комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма - отказать.

В удовлетворении исковых требований Калачевой Н.В. к Администрации г. Волгограда об оспаривании решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Камышниковой Н.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административный истец Калачева Н.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением с вышеуказанными требованиями.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 29.02.2020 г. она - Калачёва Н.В через ГКУ ВО "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Дзержинского района г. Волгограда" обратилась в комитет жилищной и социальной политики Администрации г. Волгограда с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с целью участия в мероприятии по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальных услуг граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 г. N 1710.

В удовлетворении заявления ей было отказано в связи с тем, что Калачев И.А., супруг заявителя не имеет регистрации по месту жительства на территории г.Волгограда. С решением об отказе не согласна, поскольку ею как заявителем был представлен полный пакет документов, предусмотренный Законодательством.

Статья 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях не предусматривает обязательное условие регистрации членов семьи по одному адресу.

В связи с чем, полагает, что отказ по данному основания является незаконным.

Они с Калачёвым И.А. являются членами одной семьи, состоящей из двух человек, членами семьи своих родителей уже не являются, вместе с ними не проживают, общее хозяйство с родителями не ведут, регистрация по месту жительства родителей не является безусловным основанием считаться членами семей родителей. У них своего жилого помещения не имеется, в связи с чем они имеют регистрацию каждый у своих родителей.

На основании изложенного, просит признать решение комитета жилищной и социальной политики Администрации г. Волгограда, оформленное справкой от 20.04.2020 г. "Об отсутствии у граждан оснований для признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", недействительным.

Обязать комитет жилищной и социальной политики Администрации г.Волгограда поставить на учёт семью Калачёвых Ивана Александровича и Надежду Владимировну состоящую из двух человек для признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Впоследствии административный истец уточнили свои исковые требования. Просила признать решение Комитета жилищной и социальной политики Администрации г. Волгограда оформленного справкой от 20.04.2020 г. "Об отсутствии у граждан оснований для признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", недействительным.

Признать Калачёву Н.В. и Калачёва И.А. гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда Романова Е.Е. ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права. Просит решение суда отменить в удовлетворенной части иска и принять по делу новое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, выслушав представителя административного истца Иванкова А.В. не согласившегося с апелляционной жалобой и представителя административных ответчиков Плаксунову К.С. поддержавшего апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, Калачева Н.В. и Калачев И.А. состоят в зарегистрированном браке с <.......>

29.02.2020 г. Калачева Н.В. обратилась в администрацию Волгограда с заявлением о признании нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

20.04.2020 г. Комитетом жилищной и социальной политики администрации Волгограда принято решение об отсутствии у Калачевых оснований для признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по основанию, что отсутствие регистрации Калачева И.А. в г. Волгограде оформлено справкой от 20 апреля 2020 года.

Как видно из учетного дела, представленного стороной ответчика в материалы административного дела, Калачева Н.В. зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении (квартире) общей площадью 50,9 кв.м, расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем на праве собственности Лысенко В.А. (отцу Калачевой Н.В.) на основании договора купли-продажи от 27.12.2017 г.

Калачев И.А. зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении (квартире), расположенном по адресу: <адрес>

Как следует из административного иска супруги Калачевы по месту регистрации (где зарегистрированы и их родители) не проживают, членами семьи родителей не являются, общего хозяйства с ними не ведут.

Супруги Калачев И.А. и Калачева В.Н. проживают одной семьей в г. Волгограде, в орган местного самоуправления которого обратились с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, представив в материалы учетного дела, в том числе договор найма жилого помещения от 22.09.2019 г., согласно которому Калачев И.А. арендует у Берко Т.В. для проживания жилое помещение по адресу: <адрес> до 22.03.2020 г. Согласно в последующем заключенного договора аренды указанной квартиры, срок аренды продлен до 8.09.2020 г.

Установив данные обстоятельства, суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения органа местного самоуправления и нарушении им жилищных прав административного истца.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом ввиду следующего.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

В силу ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в ч. 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма предусматривает ст. 51 ЖК РФ, в соответствии с которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

При этом, в соответствии со ст. 2, ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства гражданина являются жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; регистрация по месту пребывания и по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации

В соответствии п.п. 2.9.2. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" утвержденного постановлением администрации г. Волгограда от 05.12.2017 г. N 1852(далее Регламент) отказ в предоставлении муниципальной услуги допускается в случаях, если заявителем не представлены документы, предусмотренные подпунктом 2.6.1 раздела 2 настоящего административного регламента, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В соответствии с п. 2.6.1 Регламента, заявитель предоставляет самостоятельно следующие документы:

- заявление;

- копии своего паспорта и паспортов членов семьи или иных документов, удостоверяющих личность, с отметкой о регистрации по месту жительства либо в случае отсутствия в паспорте отметки о регистрации по месту жительства - вступивший в законную силу судебный акт об установлении факта проживания на территории муниципального образования Волгоградской области (при наличии такого решения);

- документы, подтверждающие родственные отношения заявителя и членов его семьи (копии свидетельств о рождении детей, включая совершеннолетних, свидетельств о заключении (расторжении) брака, другие);

- письменное согласие на обработку персональных данных;

- заявитель, являющийся собственником жилого помещения либо членом семьи собственника жилого помещения, - копию правоустанавливающего документа на объект недвижимости, право собственности на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

- документ, выданный медицинским учреждением, с указанием кода заболевания, включенного в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 г. N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (МКБ-10) (при наличии в составе семьи гражданина больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно);

- заверенная в установленном порядке копия трудовой книжки (в случае обращения с заявлением о принятии на учет по месту нахождения организации, с которой заявитель состоит в трудовых отношениях);

- документы, подтверждающие право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального или областного бюджета (в случае если заявителями выступают граждане, относящиеся к иным категориям, определенным действующим законодательством Российской Федерации, указом Президента Российской Федерации или законодательством Волгоградской области);

- решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) (в случае подписания заявления о принятии на учет опекуном (попечителем),

действующим от имени недееспособного либо несовершеннолетнего гражданина, в отношении которого установлена опека (попечительство);

- заявитель, являющийся нанимателем жилого помещения по договору найма жилого помещения частного жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения частного жилищного фонда социального использования, - копию договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования;

- документы, подтверждающие полномочия представителя (в случае представления документов уполномоченным представителем заявителя).

Аналогичные требования содержатся в ст. 7 закона Волгоградской области от 01.12.2005 г. N 1125-ОД "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области" (далее - Закон N 1125-ОД), согласно которой к заявлению о принятии на учет гражданин должен приложить, в том числе копии своего паспорта и паспортов членов семьи или иных документов, удостоверяющих личность, с отметкой о регистрации по месту жительства, либо в случае отсутствия в паспорте отметки о регистрации по месту жительства - вступивший в законную силу судебный акт об установлении факта проживания на территории муниципального образования Волгоградской области (при наличии такого решения).