Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33а-8567/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сафиной М.М.,

судей Трошина С.А., Моисеевой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гиниатуллиной Р.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Моисеевой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе представителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и МКУ "Администрация Вахитовского и приволжского районов г. Казани" - Горшуновой Е.В. на решение Приволжского районного суда города Казани от 4 марта 2021 года, которым постановлено:

административные исковые требования Михаила Геннадиевича Карягина к муниципальному казенному учреждению "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", заместителю главы муниципального казенного учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Рамилю Равилевичу Сафину, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение прав, удовлетворить.

Признать незаконным отказ заместителя главы муниципального казённого учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Рамиля Равилевича Сафина, выраженный в письме N .... от 2 ноября 2020 года, в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 25 квадратных метра, занимаемого гаражным боксом N ...., с кадастровым номером ...., общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, расположенного по адресу: Республика <адрес> согласно предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани повторно рассмотреть заявление Михаила Геннадиевича Карягина от 10 сентября 2020 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, занимаемого гаражным боксом N ...., с кадастровым номером ...., общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани", ИКМО г. Казани - Горшунову Е.В. в поддержку ее доводов, представителя Карягина М.Г. - Бажанова П.Р., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Карягин М.Г. обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани"), заместителю главы МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани" Р.Р. Сафину, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - ИК МО г. Казани) о признании незаконным отказа заместителя главы МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани" Сафина Р.Р., содержащегося в письме N .... от 2 ноября 2020 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, занимаемого гаражным боксом N .... с кадастровым номером .... общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, расположенным на территории гаражно-строительного кооператива "Кул Гали-Авто" (далее - ГСК "Кул Гали-Авто") по адресу: <адрес>, с возложением на ИК МО г. Казани обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, занимаемого гаражным боксом N .... с кадастровым номером .... общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, расположенным на территории ГСК "Кул Гали-Авто" по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указано, что на основании вступившего в законную силу решения Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 6 октября 2011 года Карягин М.Г. является собственником гаражного бокса N .... с кадастровым номером .... общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, расположенного на территории ГСК "Кул Гали-Авто", дом N .....

19 февраля 2019 года Карягин М.Г. обратился с заявлением к административному ответчику об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 25 квадратных метра, занимаемого вышеуказанным гаражным боксом, на кадастровом плане территории и предоставлении данного земельного участка в собственность за плату.

Письмом заместителя главы МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани" Сафина Р.Р. N .... от 9 августа 2019 года административному истцу было сообщено о невозможности образования земельного участка, занимаемого вышеуказанным гаражным боксом.

Решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 20 декабря 2019 года по административному делу признан незаконным вышеуказанный отказ заместителя главы МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани" Сафина Р.Р., выраженный в письме N .... от 9 августа 2019 года, с возложением обязанности на ИК МО г. Казани повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражным боксом. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 10 июля 2020 года решение суда оставлено без изменения.

10 сентября 2020 года Карягин М.Г. повторно обратился с заявлением к административному ответчику о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражным боксом, но письмом заместителя главы МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани" Р.Р. Сафина N .... от 2 ноября 2020 года ему вновь было отказано.

Полагая данный отказ необоснованным, Карягин М.Г. просил суд признать незаконным отказ заместителя главы МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани" Сафина Р.Р., содержащийся в письме N .... от 2 ноября 2020 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, занимаемого гаражным боксом N .... с кадастровым номером .... общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, расположенным на территории ГСК "Кул Гали-Авто" по адресу: <адрес>, с возложением на ИК МО г. Казани обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, занимаемого гаражным боксом N .... с кадастровым номером .... общей площадью 24,3 квадратных метра, расположенным на территории ГСК "Кул Гали-Авто" по адресу: <адрес>.

Судом принято решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ИКМО г. Казани и МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани" ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований. Апеллянт указывает, что согласно выписке из ЕГРН, гаражный бокс N.... в ГСК "Кул Гали-Авто" имеет назначение - нежилое помещение, которое расположено в пределах объекта недвижимости - здания с кадастровым номером ...., право собственности на которое ни за кем не зарегистрировано. В связи с чем, административный истец, будучи собственником нежилого помещения в здании, реализуя свое право на предоставление ему земельного участка в соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ должен был обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему земельного участка под самим зданием, в котором находится нежилое помещение, а не с заявлением о предоставлении ему земельного участка под помещением в этом здании. Апеллянт также указывает, что из буквального толкования положений пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов вправе обратиться либо собственники зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства либо собственники помещений в них. Приводит положения пункта 2 статьи 39.20 ЗК РФ, которым предусмотрено, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - Горшунова Е.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель Карягина М.Г. - Бажанов П.Р. с доводами жалобы не согласился.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, исследовав правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Карягину М.Г. на праве собственности принадлежит гаражный бокс N .... общей площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый номер ...., расположенный по адресу: <адрес> ГСК "Кул Гали-Авто", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29 ноября 2011 года. Основанием для регистрации послужило решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 6 октября 2011 года по делу N .... о признании за Карягиным М.Г. права собственности на гаражные боксы.

Площадь земельного участка, занимаемого гаражным боксом N ...., составляет 25 квадратных метра.

Решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 20 декабря 2019 года административные исковые требования Карягина М.Г. к МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани", заместителю главы МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани" Сафину Р.Р., ИК МО г. Казани об оспаривании отказов в образовании земельного участка, в предоставлении земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение прав удовлетворены частично. Признан незаконным отказ заместителя главы МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани" Сафина Р.Р., выраженный в письме N .... от 9 августа 2019 года, в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, занимаемого гаражным боксом N .... общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес> Обязав ИК МО г. Казани повторно рассмотреть заявление Карягина М.Г. от 23 апреля 2019 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, занимаемого гаражным боксом N ...., общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>. В удовлетворении остальной части административных исковых требований Карягина отказано М.Г.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 10 июля 2020 года решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 20 декабря 2019 года по данному делу оставлено без изменения, апелляционная жалоба Карягина М.Г. - без удовлетворения.

10 сентября 2020 года Карягин М.Г. обратился в МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани" с заявлениями о повторном рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражом N .... в ГСК "Кул Гали-авто".

Письмом от 2 ноября 2020 года N .... за подписью заместителя главы МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани" Сафина Р.Р. административному истцу сообщено, что подготовлен проект постановления ИК МО г. Казани "О предварительном согласовании предоставления гражданину Карягину М.Г. земельного участка в ГСК "Кул Гали-авто". В процессе согласования указанного проекта постановления получено заключение правового управления аппарата ИК МО г. Казани: "М.Г. Карягину предварительно согласовывается предоставление образуемого земельного участка, занимаемого гаражом N .... в ГСК "Кул Гали-авто", в собственность за плату. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19 апреля 2019 года, от 9 октября 2020 года объект недвижимости с кадастровым номером ...., принадлежащий на праве собственности заявителю, имеет назначение - нежилое помещение. Нежилые помещения не относится к объектам, указанным в статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является обращение в соответствующим заявлением лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение такого земельного участка. Кроме того, согласно выписке из ЕГРН нежилое помещение с кадастровым номером .... расположено в пределах объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером ..... По сведениям ЕГРН, публичной кадастровой карты здание с кадастровым номером .... имеет площадь <данные изъяты>, <данные изъяты> квадратных метра. В связи с тем, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о координатах здания, установить точное местонахождения объекта недвижимости и соотнести его с предоставляемым земельным участком без внесения координат границ здания в ГКН, не представляется возможным. Доказательств, подтверждающих наличие зарегистрированных прав на данный объект, не представлено, что является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела, суд первой инстанции указал, что на момент обращения Карягина М.Г. с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражом его право собственности на расположенный на этом участке гаража было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что административное исковое заявление Карягина М.Г. к МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани", заместителю главы МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани" Сафину Р.Р., ИК МО г. Казани об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, подлежит удовлетворению.

Судебная коллегия отмечает следующее.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (п.2 ст.39.20 ЗК РФ).

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган (п.5 ст.39.20 ЗК РФ).

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (п.6 ст.39.20 ЗК РФ).

В апелляционной жалобе представитель МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - Горшунова Е.В., ссылаясь на вышеприведенные нормы права, указывает, что административный истец должен обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка под самим зданием, не земельного участка под помещением в данном задании. Кроме того, если помещения в данном здании принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности, то эти лица имеют право на приобретение земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Собственник одного из помещений в здании вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган лишь с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Однако оспариваемый Карягиным М.Г. отказ административного ответчика, подписанный заместителем главы МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" Сафиным Р.Р., не содержит данных обоснований, является немотивированным.

Кроме того, в оспариваемом административным истцом отказе указано, что согласно выписке из ЕГРН нежилое помещение с кадастровым номером .... расположено в пределах объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером ..... Указано, что доказательств, подтверждающих наличие зарегистрированных прав на данный объект, не представлено, что является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании п.4 ст.39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Исходя из анализа положений пункта 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что поскольку законом на уполномоченный орган возложена обязанность направления проекта договора аренды земельного участка правообладателям здания, сооружения или помещений в здании, следовательно, уполномоченный орган обязан установить данных правообладателей.

Из выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от 29.10.2020 следует, что в нежилом здании с кадастровым номером 16:50:160501:38 на первом этаже расположены гаражные боксы NN .....

Как следует из акта обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля N.... от 16.09.2020, представленного суду апелляционной инстанции представителем МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани", ИК МО г.Казани - Горшуновой Е.В., кирпичные гаражные боксы N.... принадлежат на праве собственности Карягину М.Г.

Согласно справки N.... ГСК "Кул Гали-Авто" от 03.03.2021, Карягин М.Г. является собственником нежилых зданий гаражей NN .... лит.А1, ли.Б и ангара лит.Б1, расположенных и в границах ГСК "Кул Гали- Авто", указанные здания гаражей и ангара являются самостоятельными и независящими по отношению друг к другу капитальными сооружениями (л.д.133).

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ административного ответчика нельзя признать законными обоснованным.

На этом основании судебная коллегия соглашается с решением суда о признании незаконным отказа заместителя главы муниципального казённого учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Сафина Р.Р., выраженного в письме N .... от 2 ноября 2020 года, в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 25 квадратных метра, занимаемого гаражным боксом N ...., с кадастровым номером ...., общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес> согласно предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории; возложении на Исполнительный комитет муниципального образования города Казани обязанности повторно рассмотреть заявление Карягина М.Г. от 10 сентября 2020 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 25 квадратных метра, занимаемого гаражным боксом N ...., с кадастровым номером ...., общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приволжского районного суда города Казани от 4 марта 2021 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани" - Горшуновой Е.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара)

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 15 июня 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка