Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33а-8562/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Сибгатуллиной Л.И.,

судей Галимова Л.Т., Куляпина Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шайхутдиновой Р.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Галимова Л.Т. административное дело по апелляционной жалобе Мурзаева ФИО19 ФИО18 на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 10.03.2021, которым постановлено:

"административное исковое заявление Мурзаева ФИО20 к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, первому заместителю Министра науки и высшего образования Российской Федерации - Трубникову ФИО22., заместителю председателя экспертного совета Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации - Екимовой ФИО21., председателю Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации - Филиппову ФИО23 о признании незаконными заключения экспертного совета Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации по экономическим наукам от <дата> N ...., рекомендации президиума Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации от <дата> N ...., приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федераций от <дата> N .... "О лишении ученой степени кандидата наук" оставить без удовлетворения".

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Мурзаев ФИО24 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными и отмене заключения экспертного совета Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации по экономическим наукам; рекомендации президиума Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации; приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

В обоснование административного иска указано, что Мурзаев ФИО25 защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Решение о присуждении ученой степени принято <дата> диссертационным советом при Казанском (Приволжском) федеральном университете. На основании приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от <дата> административному истцу выдан диплом кандидата наук. <дата> административному истцу стало известно, что на сайте https://www.dissernet имеются сведения о лишении Мурзаева ФИО26 ученой степени кандидата экономических наук. Обратившись <дата> к интернет ресурсу, административный истец обнаружил изображение приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от <дата> N .... "О лишении ученой степени кандидата наук", в котором говорится, что по заявлению Заякина ФИО28., Ростовцева ФИО27., Власова ФИО29., Бабицкого ФИО37 и Межрегиональной общественной организации "Общество специалистов доказательной медицины" на основании заключения экспертного совета Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации по экономическим наукам от <дата> N .... и рекомендации президиума Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации от <дата> N .... административный истец лишен ученой степени кандидата наук. Заявления Заякина ФИО30 Ростовцева ФИО31., Власова ФИО35., Бабицкого ФИО36 и Межрегиональной общественной организации "Общество специалистов доказательной медицины", заключения экспертного совета Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации по экономическим наукам от <дата> N ...., рекомендации президиума Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации от <дата> N .... административный истец не получал. Административный истец не приглашался на заседание такой комиссии ни в первый раз, ни повторно. По адресу проживания административного истца: <адрес>, приглашение на заседание экспертного совета, заявления о лишении ученой степени кандидата наук, принятое решение не направлялись. В этой связи принятые в отношении административного истца акты о лишении ученой степени не соответствуют условиям Положения о порядке присуждения ученых степеней, нарушают права административного истца. Мурзаев ФИО38 был лишен возможности представить свои возражения против рассматриваемого вопроса, поскольку не приглашался на заседание экспертного совета. Административный истец просит признать незаконными и отменить: заключение экспертного совета Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации по экономическим наукам от <дата> N ....; рекомендацию президиума Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации от <дата> N ....; приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от <дата> N .... "О лишении ученой степени кандидата наук".

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: первый заместитель министра науки и высшего образования Российской Федерации Трубников ФИО41., заместитель председателя экспертного совета Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации Екимова ФИО39., председатель Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации Филиппов ФИО40.; в качестве заинтересованных лиц привлечены: диссертационный совет Д 212.214.06 при федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего образования "Самарский государственный экономический университет", диссертационный совет Д 212.081.29 при федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего образования "Казанский (Приволжский) федеральный университет", федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Самарский государственный экономический университет", федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Казанский (Приволжский) федеральный университет".

В судебном заседании представитель административного истца административное исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в нем.

Иные лица, участвующие в деле, в суд первой инстанции не явились, извещались.

Суд принял решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласился Мурзаев ФИО42., в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене. В обоснование указывает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, судом неправильно установлены обстоятельств, имеющие значение для административного дела. Указывает, что на заседание комиссии не приглашался ни в первый раз, ни повторно; приглашение на заседание экспертного совета, заявления о лишении ученой степени кандидата наук, принятое решение по месту проживания административного истца не направлялись. Просит решение суда отменить полностью и принять по делу новое решение об удовлетворении требований административного иска.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг), в том числе по предоставлению государственной поддержки инновационной деятельности регулируются Федеральным законом от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (далее - Закон N 127-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 4 Закона N 127-ФЗ государственная система научной аттестации предусматривает присуждение ученых степеней кандидата наук и доктора наук, присвоение ученых званий доцента и профессора, установленных настоящей статьей.

Ученые степени кандидата наук, доктора наук присуждаются по научным специальностям в соответствии с номенклатурой, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности. Указанная номенклатура является обязательной для всех ученых степеней, присуждаемых в рамках государственной системы научной аттестации.

Ученые степени кандидата наук, доктора наук присуждаются советом по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук по результатам публичной защиты диссертации на соискание ученой степени кандидата наук или диссертации на соискание ученой степени доктора наук.

В целях обеспечения системы государственной научной аттестации Правительством Российской Федерации на основании статей 4 и 6.1 Закона N 127-ФЗ создана Высшая аттестационная комиссия, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2013 N 836, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 N 237 утверждено Положение о Высшей аттестационной комиссии.

В соответствии с пунктами 4, 9, 19 Положение о Высшей аттестационной комиссии Высшая аттестационная комиссия вырабатывает представляемые в Министерство рекомендации в отношении выдачи дипломов доктора наук и кандидата наук, отмены решения диссертационного совета о присуждении ученой степени; рекомендации Комиссии (Президиума Комиссии) даются с учетом заключений экспертных советов, которые формируются из числа ведущих ученых и специалистов в области науки, техники, образования и культуры для проведения экспертизы соответствия диссертаций и аттестационных дел установленным критериям и требованиям и для подготовки заключений по вопросам присуждения ученых степеней.

Из пункта 2.1 статьи 4 Закона N 127-ФЗ следует, что порядок присуждения ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок представления, защиты диссертаций на соискание ученых степеней, порядок лишения, восстановления ученых степеней, рассмотрения апелляций, порядок рассмотрения Высшей аттестационной комиссией при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, диссертаций на соискание ученой степени доктора наук и аттестационных дел устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2013 N 842 утверждено Положение о порядке присуждения ученых степеней (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 70 Положения Министерство науки и высшего образования Российской Федерации направляет в диссертационный совет, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление о лишении ученой степени, а также лицу, в отношении которого подано заявление (при возможности), извещение о поступлении заявления о лишении ученой степени с приложением заявления. Диссертационный совет не позднее 2 месяцев со дня получения указанного извещения, направленного Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в организацию, на базе которой создан этот диссертационный совет, любым доступным способом, позволяющим Министерству контролировать получение этой организацией указанного извещения, представляет в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации: а) заключение диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени; б) стенограмму заседания диссертационного совета, на котором рассматривалось заявление о лишении ученой степени, подписанную председательствующим на этом заседании и ученым секретарем диссертационного совета и заверенную печатью организации (при наличии), на базе которой создан диссертационный совет; в) аудиовидеозапись заседания диссертационного совета, на котором рассматривалось заявление о лишении ученой степени; г) текст рассмотренной по заявлению о лишении ученой степени диссертации и ее автореферат; д) иные материалы, рассмотренные диссертационным советом по заявлению о лишении ученой степени.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Мурзаев ФИО43 защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата экономических наук.

<дата> диссертационным советом при федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего образования "Казанский (Приволжский) федеральный университет" принято решение о присуждении Мурзаеву ФИО45 ученой степени. На основании приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от <дата> Мурзаеву ФИО44 выдан диплом кандидата наук.

<дата> в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации поступило заявление Заякина ФИО46 Ростовцева ФИО47., Власова ФИО49., Бабицкого ФИО50 и Межрегиональной общественной организации "Общество специалистов доказательной медицины" о лишении Мурзаева ФИО52 ученой степени кандидата экономических наук.

Основанием для подачи заявления о лишения Мурзаева ФИО53 ученой степени явилось наличие в диссертации административного истца, по мнению заявителей, заимствования из работ других авторов (в том числе диссертаций Дошаева ФИО56., Меркулова ФИО55., Майна ФИО54.), использованных без ссылок на автора и источник заимствования, что является нарушением требований, установленных разделом II Положения.

В целях извещения Мурзаева ФИО57 о поступлении в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации заявления о лишении ученой степени кандидата экономических наук в адрес федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Казанский (Приволжский) федеральный университет" письмом от <дата> N .... направлен запрос о предоставлении контактных данных административного истца.

В ответном письме от <дата> N .... федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Казанский (Приволжский) федеральный университет" предоставило информацию о контактных данных административного истца, содержащихся в аттестационном деле Мурзаева ФИО59. по состоянию на 2013 год; указано, что Мурзаев ФИО58 проживает по адресу: <адрес>.

<дата> на указанный в письме от <дата> адрес направлено извещение о поступлении заявления о лишении ученой степени кандидата экономических наук с приложением самого заявления.

Кроме того на основании заключения экспертного совета от <дата> копия заявления о лишении ученой степени кандидата экономических наук <дата> направлена в диссертационный совет Д 212.214.06, созданный на базе федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Самарский государственный экономический университет".

<дата> диссертационный совет Д 212.214.06, созданный на базе федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Самарский государственный экономический университет", вынес заключение о лишении Мурзаева ФИО63 ученой степени кандидата экономических наук; согласно заключению диссертация Мурзаева ФИО60 содержит многочисленные некорректные заимствования, что служит основанием для отмены решения о присуждении Мурзаеву ФИО61 ученой степени кандидата наук; заключение принято открытым голосованием; диссертационный совет Д 212.214.06 в количестве 17 человек из 23 членов диссертационного совета проголосовал единогласно за лишение Мурзаева ФИО62 ученой степени кандидата наук.

<дата> в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации поступили материалы о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени диссертационным советом Д 212.214.06, созданном на базе федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Самарский государственный экономический университет"; в установленном порядке заявление о лишении ученой степени и поступившие материалы переданы в экспертный совет для рассмотрения.

<дата> экспертный совет Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации по экономическим наукам вынес заключение о приглашении лица, в отношении которого поступило заявление о лишении ученой степени, и заявителя (представителя заявителя) на заседание экспертного совета.

Письмом от <дата> N .... в адрес Мурзаева ФИО64 направлено приглашение о рассмотрении материалов по лишению ученой степени кандидата экономических наук.

<дата> экспертный совет Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации по экономическим наукам вынес заключение о поддержании заявления о лишении ученой степени.

<дата> в адрес Мурзаева ФИО65 направлено письмо N ...., из которого следует, что президиум Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации <дата> принял рекомендацию N .... о приглашении Мурзаева ФИО66. на свое заседание, на котором будет рассматриваться заявление о лишении ученой степени кандидата экономических наук; заседание состоится 20.12.2019 в 11.00 часов по адресу: <адрес>; присутствие Мурзаева ФИО67 является обязательным.

<дата> Высшей аттестационной комиссией при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации принята рекомендация о лишении Мурзаева ФИО68 ученой степени кандидата экономических наук.

<дата> Министерством науки и высшего образования Российской Федерации вынесен приказ N .... "О лишении ученой степени кандидата наук".

В соответствии с письмом от <дата> N .... Мурзаеву ФИО69 направлен приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от <дата> N .... "О лишении ученой степени кандидата наук".

Отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что рассмотрение заявления о лишении ученой степени в отсутствие Мурзаева ФИО70 не является основанием для признания незаконными обжалуемых актов, поскольку правовым значением для разрешения указанного вопроса о лишении Мурзаева ФИО71 ученой степени кандидата экономических наук является подтверждение тех обстоятельств, на которые ссылались в заявлении о лишении ученой степени, а именно: наличие в диссертации административного истца заимствований из работ других авторов (в том числе из диссертаций Дошаева ФИО74., Меркулова ФИО72 Майна ФИО73.), использованных без ссылки на автора и источник заимствования; также судом учтено, что письмом от <дата> N .... контактные данные Мурзаева ФИО77 были предоставлены государственным автономным образовательным учреждением высшего образования "Казанский (Приволжский) федеральный университет"; адрес Мурзаева ФИО76. содержался в аттестационном деле; административными ответчиками были предприняты меры для извещения Мурзаева ФИО78.; кроме того рассмотрение заявления о лишении Мурзаева ФИО75 ученой степени в отсутствии последнего не устраняет наличие факта некорректных заимствований в диссертации Мурзаева ФИО79.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, мотивирован в судебном решении и подтверждается представленными доказательствами.

Пунктами 65, 66 Положения установлено, что лица, которым ученые степени были присуждены с нарушением требований, установленных пунктами 2 и 3 настоящего Положения, и (или) критериев, установленных пунктами 9 - 14 настоящего Положения, могут быть лишены этих степеней по решению Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Заявление о лишении ученой степени может быть подано физическим или юридическим лицом в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации на бумажном носителе или в электронной форме при условии использования электронной подписи в течение 10 лет со дня принятия диссертационным советом решения о присуждении ученой степени.

Согласно пунктам 70(1)-72 Положения порядок проведения заседания диссертационного совета по вопросу рассмотрения заявления о лишении ученой степени устанавливается положением о диссертационном совете.

В случае если деятельность диссертационного совета, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление о лишении ученой степени, приостановлена или прекращена, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации на основании заключения экспертного совета направляет заявление о лишении ученой степени вместе с материалами дела на рассмотрение в другой диссертационный совет.

Заявление о лишении ученой степени и поступившие по нему материалы передаются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в экспертный совет для подготовки по нему заключения.

В соответствии с пунктом 74 Положения заявление о лишении ученой степени и поступившие по нему материалы, заключение экспертного совета по этому заявлению передаются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации на рассмотрение Комиссии для выработки Комиссией по нему рекомендации Министерству науки и высшего образования Российской Федерации.

Копия заключения Комиссии по заявлению о лишении ученой степени выдается лицу, подавшему заявление, и лицу, в отношении которого подано заявление, направляется в диссертационный совет, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление, по их письменным обращениям не позднее 1 месяца со дня регистрации этих обращений в Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации.

Из пункта 75 Положения следует, что при наличии заключения экспертного совета, поддерживающего заявление о лишении ученой степени, лицо, подавшее указанное заявление, и лицо, в отношении которого подано это заявление, приглашаются на заседание Комиссии не менее чем за 10 дней до дня заседания. При явке одного из указанных лиц заседание Комиссии проводится. В случае неявки обоих лиц Комиссия переносит заседание по данному вопросу. Указанные лица не менее чем за 10 дней до дня заседания приглашаются на повторное заседание Комиссии. В случае повторной неявки лица, подавшего заявление о лишении ученой степени, и (или) лица, в отношении которого подано это заявление, вопрос о лишении ученой степени рассматривается Комиссией в их отсутствие.