Определение Судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 марта 2022 года Дело N 33а-855/2022

"14" марта 2022 г. судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Захарова Н.И.

судей Федосовой Н.Н. и Киселевой О.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Азовцевой Ю.Н.

рассмотрела в городе Липецке административное дело N 2а-3654/2021 по апелляционной жалобе административного истца Управления физической культуры и спорта Липецкой области на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 27 декабря 2021 года, которымпостановлено:

в удовлетворении иска Управления физической культуры и спорта Липецкой области к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, ВРИО руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Ушакову С.А. об оспаривании предписания от 04 августа N 2315 отказать.

Заслушав доклад судьи Федосовой Н.Н., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Управление физической культуры и спорта Липецкой области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области о признании незаконным и отмене предписания врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Ушакова С.А. N 2315 от 04.08.2021 года о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, касающихся исключения участия зрителей при проведении всех спортивных мероприятий с 04.08.2021г., ссылаясь на то, что у ответчика не имеется полномочий на вынесение оспариваемого предписания, вышеуказанное требование не является обязательным, предписание не отвечает критериям ясности и доступности.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено должностное лицо - врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Ушаков С.А.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе административный истец Управление физической культуры и спорта Липецкой области просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Выслушав представителей административного истца Шарапову Н.Н., Корневу В.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Управления Роспотребнадзора Николаеву Ю.Н., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, иные лица, участвующие в деле в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом и своевременно, причину неявки не сообщили, ходатайств об отложении не заявили, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Статьей 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрены правила организации и проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Нормами статьи установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Согласно ст. 51 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: 1) рассматривать материалы и дела о нарушениях санитарного законодательства; 2) предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства; 3) давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные статьей 42 настоящего Федерального закона; 4) давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные предписаниями сроки, о: вызове в органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, граждан, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц для рассмотрения материалов и дел о нарушениях санитарного законодательства; проведении в соответствии с осуществляемой ими деятельностью санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, предусмотренных статьей 42 настоящего Федерального закона; 6) введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66, утвержден перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCo V) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" установлено, что на руководителей территориальных органов Роспотребнадзора возложена обязанность при получении позитивных и сомнительных результатов лабораторных исследований на новую коронавирусную инфекцию организовать комплекс противоэпидемических мероприятий (пункт 3.2).

Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе, ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Как усматривается из материалов дела, Управлению физической культуры и спорта Липецкой области, врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Ушаковым С.А. выдано предписание N 2315 от 04.08.2021 г. о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписано исключить участие зрителей при проведении всех спортивных мероприятий с 04.08.2021г. в связи с ростом заболеваемости новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Информацию о выполнении предписания необходимо было представить в Управление Роспотребнадзора по Липецкой области до 10.08.2021 г. по факту выполнения пункта предписания.

Судебная коллегия полагает данные выводы суда законными и обоснованными.

Вопреки доводам жалобы у Управления физической культуры и спора Липецкой области имеются соответствующие полномочия при проведении спортивных мероприятий на территории Липецкой области.

Полномочия Управления физической культуры и спорта Липецкой области закреплены в положении об управлении физической культуры и спорта Липецкой области, утвержденные распоряжением администрации Липецкой области от 29.12.2012 года N 620-р, в котором указано в том числе, что Управление является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области, утверждает и реализует календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Липецкой области, в том числе включающий в себя физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия по реализации комплекса ГТО; осуществляет информационное обеспечение региональных и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий; организует проведение мероприятий в целях развития массового спорта, спорта высших достижений, детско-юношеского спорта, профессионального спорта; участвует в организации и проведении межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации, проводимых на территории Липецкой области; формирует и утверждает перечень значимых официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, проводимых на территории Липецкой области. В связи с чем, Управление как отраслевой исполнительный орган государственной власти Липецкой области имела возможность принять меры к исключению участия зрителей при проведении всех спортивных мероприятий с 04.08.2021 года.

То обстоятельство, что предписание было получено Управлением только 06.08.2021 года, не свидетельствует о его незаконности.

Суд первой инстанции, проанализировав нормы действующего законодательства, пришел к правильному выводу, что в силу статей 50, 51 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" у должностного лица Роспотребнадзора имелись законные основания для выдачи предписания для проведения дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий. Предписание отвечает критериям ясности, не подлежит двоякому толкованию способа исполнения и доступно для понимания, соответствует критерию исполнимости, факта нарушения прав и законных интересов административного истца не установлено.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, сводятся к несогласию с выводами суда, направлены на их переоценку, не подтверждают наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вследствие чего не могут быть приняты судебной коллегией.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Правобережного районного суда г. Липецка от 27 декабря 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца Управления физической культуры и спорта Липецкой области без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное определение составлено 14.03.2022 года.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подпись)

Копия верна

Судья

Секретарь

6


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка