Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 33а-8535/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Никитиной Т.А.,

судей Чулатаевой С.Г., Овчинниковой Н.А.,

при секретаре Греховой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Бикмухаметовой Расили Федоровны на решение Ленинского районного суда г. Перми от 20 мая 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административного искового заявления Бикмухаметовой Расили Федоровны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Заместителю начальника отдела государственного земельного надзора Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю Горохову Дмитрию Сергеевичу о признании незаконными определения об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства по делу N 943/11/29-2020 от 25.02.2021 года, решения о рассмотрении жалобы, изложенного в письме N 3833-2.9 от 11.03.2021 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать".

Заслушав доклад судьи Чулатаевой С.Г., объяснения представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной Крутилкиной А.О., изучив материалы дела, судебная коллегия,

установила:

Бикмухаметова Р.Ф. обратилась с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, заместителю начальника отдела государственного земельного надзора Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю Горохову Д.С., заявила требования о признании незаконными: решения заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю Горохова Д.С. об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства по делу N 943/11/29-2020 от 25.02.2021 года, изложенного в определении; решения заместителя руководителя Управления Росреестра по Пермскому краю Чернявской Е.В. о рассмотрении жалобы, изложенного в письме N 3833-2.9 от 11.03.2021 года; о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав истца.

В обоснование указала на то, что является собственником земельного участка по адресу ****, кадастровый номер **, приобрела земельный участок со всеми постройками, в том числе и ограждением по периметру участка. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю по результатам проверки соблюдения требований земельного законодательства 30.09.2020 года выдано предписание об устранении нарушений (размещение ограждения за пределами границ земельного участка, что привело к использованию дополнительного земельного участка общей площадью 28,8 кв.м.) в установленном законодательством РФ порядке (освободить либо оформить права на дополнительный земельный участок) в срок до 01.03.2021.

25.02.2021 Бикмухаметова Р.Ф. обратилась с ходатайством о продлении срока устранения нарушений на 3 месяца, указав, что не могла по независящим от нее обстоятельствам исполнить предписание в связи с невозможностью осуществить работы по освобождению участка, перемещение ограждения в в зимнее время. Решением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю Горохова Д.С. от 25.02.2021 (определение 25.02.2021)., в ходатайстве отказано. 26.02.2021 Бикмухаметова Р.Ф. обжаловала определение должностного лица, по результатам рассмотрения жалобы получено решение заместителя руководителя Управления Росреестра по Пермскому краю Чернявской Е.В. N 3833-2.9 от 11.03.2021 года об отказе в удовлетворении жалобы.

Административный истец полагает вышеуказанные решения должностных лиц Управления Росреестра по Пермскому краю незаконными и необоснованными. Указывает на то, что узнав о несоответствии установленного ограждения и получив предписание, она принимала меры к оформлению прав на указанный земельный участок, 11.01.2021 года обращалась к кадастровому инженеру П. по вопросу определения границ земельного участка, также имела намерение перенести ограждение, однако с учетом времени года, в которое предполагалось исполнение предписания такой возможности не имела. Ссылаясь на причины, объективно независящие от административного истца (погодные условия), отсутствие критериев, которые учтены ответчиками при отклонении ходатайства административного истца о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства, полагает принятые решения неправомерными, необоснованно ограничивающими ее права.

Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене которого и принятии нового об удовлетворении требований иска в апелляционной жалобе просит административный истец. Полагает решение суда формальным, основанным на том, что к ходатайству о продлении срока не были приложены документы, подтверждающие выполнение работ по устранению нарушений, указанных в предписании. Также ссылается на то, что выводы суда о том, что у истца имелся срок достаточный для исполнения предписания в связи с чем необходимость продления срока отсутствовала неосновательным, полагает, что данная возможность должна иметься в течение всего времени, установленного предписанием для устранения нарушения.

Административными ответчиками представлены письменные возражения по доводам апелляционной жалобы.

Административный истец в судебное заседание не явилась, уведомление о времени и месте судебного заседания, направленное по адресу места жительства заказной почтовой корреспонденцией, в установленном порядке не получила, отправление возвращено с отметкой истечение срока хранения.

Представитель административного ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю полагает жалобу необоснованной, поддержала доводы изложенные в ранее представленных письменных возражениях.

Административный ответчик Заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю Горохов Д.С. в суд не явился, о рассмотрении жалобы извещен, направил письменные возражения.

На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности; государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Право должностных лиц органов государственного земельного надзора осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства и выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний закреплено в пункте 5 статьи 71 ЗК РФ.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии при исполнении государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора определены Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18.06.2019 года N П/0240 (далее по тексту Административный регламент).

Положениями ст. 132 Административного регламента определено, что срок устранения нарушения земельного законодательства в предписании устанавливается должностным лицом с учетом вида выявленного правонарушения, времени вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении и времени, необходимого для устранения нарушения земельного законодательства, но не более шести месяцев. Указанный в предписании срок устранения нарушения может быть продлен на срок не более шести месяцев на основании ходатайства лица, которому выдано предписание об устранении нарушения законодательства, решением уполномоченного должностного лица Росреестра (территориального органа) в случае наличия документально подтвержденных оснований необходимости продления срока устранения выявленного нарушения.

В соответствии со ст. 133 Административного регламента лицо, которому выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства, в случае невозможности устранения нарушения в установленный срок, не позднее указанного в предписании срока устранения нарушения вправе направить должностному лицу, выдавшему данное предписание, ходатайство о продлении указанного в предписании срока устранения нарушения земельного законодательства. К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие в установленный срок нарушителем мер, необходимых для устранения правонарушения.

В соответствии со ст. 134 Административного регламента ходатайство о продлении срока исполнения предписания рассматривается должностным лицом, вынесшим данное предписание, в течение трех рабочих дней с момента поступления. По результатам рассмотрения ходатайства выносится определение об удовлетворении ходатайства и продлении срока исполнения предписания или об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства без изменения. Критерием принятия решения об удовлетворении ходатайства и продлении срока исполнения предписания является принятие нарушителем всех зависящих от него и предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации мер, необходимых для устранения выявленного нарушения. Критерием принятия решения об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства без изменения является непринятие нарушителем всех зависящих от него мер, необходимых для устранения выявленного нарушения.

Как установлено судом и следует из материалов дела:

04.09.2020 Управлением Росреестра по Пермскому краю издано распоряжение N 2.9-2759-р о проведении в рамках исполнения функций по государственному земельному надзору проверки в отношении Бикмухаметовой Р.Ф., являющейся собственником земельного участка по адресу ****, кадастровый номер **.

По результатам проверки составлен акт N 943/11/29-2020 от 30.09.2020, в котором указано на выявленное нарушение требований ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ - использование дополнительного земельного участка площадью 28,8 кв.м к основному, путем размещения ограждения за пределами границ земельного участка Бикмухаметовой Р.Ф. без оформления прав. 30.09.2020 выдано предписание N 943/11/29-2020 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства - освободить либо оформить права на дополнительный земельный участок, установлен срок устранения нарушений до 01.03.2021. Указанное предписание получено Бикмухаметовой Р.Ф. по почте 06.10.2020.

В связи с допущенным нарушением земельного законодательства постановлением Главного государственного инспектора в Краснокамском городском округе и Нытвенском городском округе Пермского края от 12.11.2020, Бикмухаметова Р.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей, штраф оплачен административным истцом.

25.02.2021 Бикмухаметова Р.Ф. обратилась к заместителю начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю Горохову Д.С. с ходатайством о продлении срока исполнения предписания N 943/11/29-2020 от 30.09.2020 в связи с невозможностью осуществления работ по перемещению забора в зимнее время. Определением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю от 25.02.2021 Бикмухаметовой Р.Ф. отказано в продлении срока устранения нарушения земельного законодательства, в связи с отсутствием сведений о принятии исчерпывающих мер по устранению нарушения.

26.02.2021 Бикмухаметова Р.Ф. направила в Управление Росреестра по Пермскому краю жалобу на определение заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю от 25.02.2021, по результатам рассмотрения жалобы в адрес истца направлен ответ заместителя руководителя Управления Росреестра по Пермскому краю от 11.03.2021 N 3833-2.9, в котором указано на то, что оснований для отмены определения и продления срока устранения нарушения земельного законодательства не имеется.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что оспариваемые истцом - решение заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю Горохова Д.С. об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства, решение заместителя руководителя Управления Росреестра по Пермскому краю Чернявской Е.В., приняты уполномоченными должностными лицами, действующим в соответствии с порядком установленным положениями Административного регламента, выводы суда в данной части не оспариваются административным истцом.

Также суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые решения соответствуют требованиям действующего земельного законодательства, приняты на основании критериев установленных Административным регламентов, не нарушают права и законные интересы административного истца. Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными, при принятии решения судом первой инстанции правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств по правилам статьи 84 КАС РФ, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям.

Как правомерно указано судом первой инстанции, административным истцом ни при обращении с ходатайством о продлении срока, ни в ходе судебного разбирательства не были представлены доказательства того, что она в период после получения предписания (30.09.2020) предпринимала действия направленные на устранение нарушений (либо инициировав процедуру оформления прав на земельный участок, либо осуществив действия по перемещению ограждения) в установленный предписанием срок (до 01.03.2021) однако по независящим от нее причинам не смогла завершить данные действия.

Представленное административным истцом заявление от 11.01.2021 в ООО "Земельная служба" на выполнение работ по составлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обоснованно не принято судом в качестве доказательства действия направленных на устранение нарушений, поскольку доказательства фактической подачи данного заявления истцом отсутствуют, кроме того, истцом не указано, каким образом данное обращение повлечет исполнение предписания.

Как обоснованно указано судом, административный истец, получив предписание 06.10.2020 и имея намерение устранить нарушение путем переноса ограждения, могла выполнить данные действия до наступления зимнего времени, однако доказательств, что в указанный период времени ею предпринимались какие-либо меры по устранению нарушений не представлено. Также судебная коллегия учитывает, что административный истец не устранила нарушение земельного законодательства и на момент рассмотрения дела судом первой инстанции - 20.05.2021, в связи с чем доводы истца о том, что ее намерение устранить нарушение путем переноса забора не было реализовано исключительно в связи с зимним периодом, опровергается фактическими обстоятельствами.

Действия по оформления прав на используемый земельный участок Бикмухаметова Р.Ф. предприняла 18.05.2021, обратившись в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о перераспределении земельного участка, доказательств того, что данное обращение имело место ранее, либо у истца имелись препятствия для обращения, истцом не представлено.

При указанных обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о том, что обращаясь с ходатайством в продлении срока устранения нарушений, установленного предписанием N 943/11/29-2020 от 30.09.2020, административный истец не выполнила предусмотренные ст.134 Административного регламента условия, не привела подтверждений тому, что ею предпринимались меры для исполнения предписания, принятые административными ответчиками решения по обращению и жалобе истца, являются законными - основаны на совокупности исследованных доказательств.

Жалоба не содержит фактов, которые влияют на законность и обоснованность решения, либо опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены решения. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Перми от 20 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бикмухаметовой Расили Федоровны без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка