Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 33а-8526/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф.

судей Портновой Л.В.

Семенова И.С.

при ведении протокола судебного

заседания помощником судьи Романовой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Башмакова Р. Р. к начальнику Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Уфимский юридический институт МВД РФ" Ханахмедову А.Х., Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования "Уфимский юридический институт МВД РФ", председателю комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам ФГКУ ВО УЮИ МВД России Камаловой А.С. о признании незаконным решения комиссии

по апелляционной жалобе Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" на решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 01 февраля

2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Башмаков Р.Р. обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения) к начальнику Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Уфимский юридический институт МВД РФ" Ханахмедову А.Х., Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования "Уфимский юридический институт МВД РФ", председателю комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам ФГКУ ВО УЮИ МВД России Камаловой А.С. о признании решения комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам ФГКУ ВО УЮИ МВД РФ (протокол N... от дата), утвержденного распоряжением начальника Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Уфимский юридический институт МВД РФ" N...-р от

16 декабря 2019 года незаконным и его отмене в связи с незаконностью, обязании комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам ФГКУ ВО УЮИ МВД РФ восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и рассмотреть заявление Башмакова P.P. о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Административный иск мотивирован тем, что он проходит службу в Уфимском юридическом институте МВД РФ на должности старшего преподавателя. В сентябре 2012 года он обратился с рапортом к Начальнику Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Уфимский юридический институт МВД РФ" о принятии на учет, решением жилищной комиссии в октябре 2012 года был признан нуждающимся в жилье.

В августе 2019 года административный истец обратился к Начальнику Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Уфимский юридический институт МВД РФ" с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Комиссии (протокол N... от 6 августа 2019 года) истец Башмаков Р.Р. был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 2 человека, Башмаков Р.Р. и его дочь Башмакова А. Р..

13 декабря 2019 года Комиссия приняла решение о снятии его и его дочери с учета на получение единовременной социальной выплаты. Решение Комиссии обосновано тем, что будучи зарегистрированным в жилом помещении расположенном по адресу: адрес, принадлежащим на праве собственности брату истца Башмакову И. Р., истец Башмаков Р.Р. и его дочь являются членами его семьи.

С данным решением Комиссии Башмаков Р.Р. не согласен, полагает, что лицо, временно проживающее в квартире собственника, не может стать членом семьи собственника только по основанию длительности его проживания.

Решением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 01 февраля 2021 года постановлено:

Административный иск Башмакова Р. Р. к начальнику Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Уфимский юридический институт МВД РФ" Ханахмедову А.Х., Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования "Уфимский юридический институт МВД РФ", председателю комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам ФГКУ ВО УЮИ МВД России Камаловой А.С. о признании решения комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам ФГКУВО УЮИ МВД РФ (протокол N... от дата), утвержденного распоряжением начальника Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Уфимский юридический институт МВД РФ" N...-р от дата незаконным и его отмене в связи с незаконностью, обязании комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам ФГКУ ВО УЮИ МВД РФ восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и рассмотреть заявление Башмакова P.P. о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворить.

Признать решение комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам ФГКУ ВО УЮИ МВД РФ (протокол N... от дата), утвержденное распоряжением начальника Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Уфимский юридический институт МВД РФ" N...-р от дата незаконным и отменить его в связи с незаконностью.

Обязать комиссию по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам ФГКУ ВО УЮИ МВД РФ восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и рассмотреть заявление Башмакова P.P. о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В апелляционной жалобе представитель Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" Кудина С.А. просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении требований, указывая в обосновании доводов о том, что удовлетворяя исковые требования Башмакова P.P., суд не принял во внимание, что Башмаков P.P. был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол ФГКОУ ВО УЮИ МВД России N... от дата (утверждено распоряжением N...-р от дата) в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от дата N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпунктом "г" пункта 19, пунктом 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата N....

То есть, не дана оценка юридически значимому обстоятельству (с учетом заявленных требований о признании незаконным снятие с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о признании права на получение единовременной социальной выплаты) - установление его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от дата N 247-ФЗ (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м).

Согласно протоколу N... от дата заседания Комиссии, исходя из представленных в Комиссию документов, "Башмаков Р. Р. проживал в качестве члена семьи в принадлежащем его брату жилом доме (адрес, адрес), в которой на каждого члена семьи приходилось

22,24 кв. м. (111,2 / 5 = 22,24) общей площади жилого помещения. А, исходя из суммарной площади всех жилых помещений, принадлежащих брату Башмакова Р. Р., на каждого члена семьи приходится 38,26 кв. м.

(191,30 / 5 = 38,26) общей площади жилых помещений".

При таких обстоятельствах у P.P. Башмакова не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных пп. 1 и 2 ч. 2 данной нормы.

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством решение вопроса о возможности предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения осуществляется только при наличии необходимого пакета документов.

Башмаков P.P., в нарушение пункта 5 Правил, такие документы не представил. Так отсутствовали документы, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности супруги и его сыновей жилых помещений (Уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правах на объекты недвижимости, расположенные на территории Российской Федерации), что препятствовало определению нуждаемости Башмакова P.P. одному из условий. определенных ч. 2 ст. 4 Закона N 247-ФЗ.

В решение суда указано, что каких-либо сведений, которые не соответствуют ранее представленным сведениям, решение Комиссии не содержит.

Однако, протокол Комиссии оформлялся в соответствии с требованиями Методических рекомендаций по вопросу оформления протоколов и распоряжений, их утверждающих, доведенных указанием ДТ МВД России от дата N.... В учетном деле Башмакова P.P., с которым при принятии решения, в соответствии с Положением о Комиссии, утвержденным приказом ФГКОУ ВО УЮИ МВД России от дата N... ознакомились все члены, имелись документы, подтверждающие недостоверность представленных сведений Башмаковым P.P.

Согласно пункту 5 Правил, сотрудник представляет документы с места своего жительства - копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги.

Башмаковым P.P. были представлены указанные документы с адреса: адрес.

Однако, Комиссией были выявлены сведения, не соответствующие сведениям, указанным в представленных Башмаковым P.P. документах, так в ответе на запрос Врио начальника ОП N... Кабирова Ф.Ф. с объяснениями соседей, Башмаков P.P. проживает "с мамой и молодой женой" (по адресу: адрес), что позже подтвердилось в ходе опроса в суде первой инстанции (решение Кировского районного суда адрес от дата

N...аN...) свидетелем Кашаповой З.Р. (соседка) и братом Башмакова P.P. - Башмаков И.Р., который пояснил, что Башмаков P.P. с ним не проживал, снимал квартиру. Сведения от Башмакова P.P. о проживании в другом жилом помещении в комиссию предоставлены не были.

Принимая во внимание, что сведений о площади занимаемого жилого помещения и лицах, имеющих право пользования жилым помещением, с места фактического проживания Башмаков P.P. не предоставил, Комиссия пришла к выводу об отсутствии у истца права на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 19 Правил, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты:

а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа;

б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере;

в) в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты;

г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет);

д) в случае прекращения сотрудником службы.

Оснований для снятия ввиду не предоставления достоверных сведений о месте своего жительства, либо не предоставления полного пакета документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, действующее законодательство не содержит, поэтому Комиссия оценивала имеющиеся в учетном деле документы, представленные истцом, из которых следовало, что он является членом семьи брата, в доме которого он был зарегистрирован - обеспеченность жилым помещением у Башмакова P.P. превышает установленную норму, ссылалась на пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ и на наиболее близкое основание из числа указанных в пункте 19 - "Г" и пункт 24 Правил, исходя из требований добросовестности, разумности и справедливости.

В возражениях на апелляционную жалобу Башмаков Р.Р. указал, что снимая Башмакова P.P. с учета на получение единовременной выплаты, Комиссия исходила из того, что последний обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров (Башмаков Р. Р. проживает в качестве члена семьи в принадлежащем его брату жилом доме, в которой на каждого члена семьи приходится 22.24 кв. м. (111,2 / 5 = 22,24) общей площади жилого помещения. А исходя из суммарной площади всех жилых помещений, принадлежащих брату Башмакова Р. Р., на каждого члена семьи приходится 38,26 кв. м. общей площади жилых помещений), что свидетельствует об улучшении жилищных условий.

Между тем, каких-либо выводов о выявлении сведений, которые не соответствуют ранее предоставленным административным истцом сведениям для постановки на учет, решение Комиссии не содержит.

Таким образом, изложенные в оспариваемом решении основания для снятия Башмакова Р.Р. с учета на получение единовременной выплаты не соответствуют подпункту "г" пункта 19 Правил, на который сослался административный ответчик.

Довод административного ответчика о неполноте ранее предоставленных Башмакова Р.Р. сведений не может быть принят во внимание, поскольку не являлся предметом рассмотрения Комиссией при принятии оспариваемого решения (пункт 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Обращаясь с заявлением от 5 октября 2012 года о постановке на учет Башмаков P.P. указывал, что не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или собственником жилого помещения (л.д. 47-48, т.1), не ссылаясь при этом на обеспеченность общей площадью жилого помещения менее 15 квадратных метров.

Принимая решение о снятия Башмакова P.P. с учета на основании подпункта "г" пункта 19 Правил, Комиссии следовало учитывать, исходя из каких условий, предусмотренных частью 2 статье 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, Башмаков P.P. был поставлен на учет для получения единовременной выплаты.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" Кудину С.А., поддержавшую доводы жалобы, Башмакова Р.Р. и его представителя Рамазанову Э.М., полагавших решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом первой инстанции установлено, что дата

Башмаков Р.Р. обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Состоял на учете с дата.

Согласно протоколу N... от дата году (утвержденному распоряжением ФГКОУ ВО УЮИ МВД России 6 августа N...-р) на заседании Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Уфимский юридический институт МВД Российской Федерации" было рассмотрено заявление сотрудника Башмакова Р. Р., подполковника полиции, о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Башмаков Р.Р. с семьей в составе 5 человек (он, супруга, сын 2005 г.р., сын 2010 г.р., дочь 2018 г.р.) состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, уникальный номер N... от дата, учетное дело

N....

На заседании Комиссии по ЕСВ (протокол ФГКОУ ВО УЮИ МВД России

N... от дата (утверждено распоряжением N...-р от дата) в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от дата N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпунктом "г" пункта19, пунктом 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата N..., было принято решение снять с учета Башмакова Р. Р., старшего преподавателя кафедры специальной подготовки Уфимского юридического института МВД России в составе семьи из 2 человек (он, дочь - Башмакова А. Р., дата г.р.) на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того, что из выписки из протокола N... от дата заседания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Уфимский юридический институт МВД Российской Федерации" следует, что: на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения стоит подполковник полиции Башмаков Р. Р., старший преподаватель кафедры специальной подготовки Уфимского юридического института МВД России в составе семьи из 2 человек (он, дочь - Башмакова А. Р., дата г.р.), уникальный номер N... от дата, учетное дело N.... Дата постановки на учет - дата.

С дата по дата Башмаков Р. Р. был зарегистрирован и проживал с супругой - Башмаковой А. Б. (с дата), с сыном Башмаковым Д. Р. (с дата), с сыном Башмаковым К. Р. (с дата) в комнате общей площадью 17,2 кв.м. по адресу: адрес, адрес, принадлежащей на праве собственности его брату Башмакову И. Р., дата г.р. (свидетельство о регистрации адрес).