Определение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 33а-8524/2021

Судья Пермского краевого суда Никитина Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Греховой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по частным жалобам Ахметшина Василя Габдриевича, администрации г.Перми на определение Ленинского районного суда г. Перми от 10 июня 2021 года, которым постановлено:

"производство по административному делу по административному исковому заявлению Кондрашовой Натальи Валерьевны к администрации г.Перми о признании постановления незаконным - прекратить".

Изучив материалы дела, выслушав пояснения, судья

УСТАНОВИЛ:

Кондрашова Н.В. обратилась в суд с административным иском к администрации г.Перми, с требованиями о признании незаконным и отмене постановления администрации г.Перми N 945 от 27.11.2019 "О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ** - "магазины (не более 400 кв.м.)" в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4) по ул. **** в Свердловском районе города Перми".

В обоснование своих требований указала, что согласно выписке из ЕГРН разрешенным видом использования земельного участка с кадастровым номером ** по адресу: г.Пермь, ул. **** является "отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи) с земельными участками". Административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ****, смежного с вышеуказанным земельным участком. Собственником земельного участка с кадастровым номером ** является Ахметшин В.Г., который обратился в Комиссию по землепользованию и застройке г.Перми с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка - магазины. Постановлением главы города Перми N 144 от 17.10.2019 назначены публичные слушания по рассмотрению проекта решения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером **. Собрание участников публичных слушаний назначено на 06.11.2019 в 18-00 час. Как собственник смежного земельного участка, в нарушение требований ГрК РФ и Правил землепользования и застройки г.Перми, административный истец не была уведомлена о проведении публичных слушаний. О состоявшихся слушаниях узнала уже по истечении срока, установленного для проведения слушаний. Таким образом, была лишена возможности принять участие в публичных слушаниях и выразить свое мнение по заявленному вопросу. Кроме того, Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г.Перми было дано заключение на заявление Ахметшина В.Г. В результате проведенной проверки было установлено, что предоставление вида разрешенного использования "магазин (не более 400 кв.м.)" на земельном участке с кадастровым номером ** окажет негативное воздействие на окружающую среду. В связи с чем, было рекомендовано отказать в предоставлении указанного разрешения. Пунктом 4 статьи 30 Правил землепользования и застройки г.Перми запрещено принимать положительные решения по предоставлению разрешения на условно-разрешенный вид использования при наличии отрицательного заключения, несмотря на это администрацией г.Перми 27.11.2019 издано постановление N 945 "О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ** - "магазины (не более 400 кв.м.)" в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4) по ул. **** в Свердловском районе города Перми" (л.д. 83).

Определением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 10.06.2021

производство по административному делу прекращено, поскольку постановлением администрации г.Перми от 14.12.2020 N 1256 признано утратившим силу постановление администрации г.Перми от 27.11.2019 N 945 "О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ** - "магазины (не более 400 кв.м.)".

В частной жалобе Ахметшин В.Г. просит отменить определение Ленинского районного суда г.Перми от 10.06.2021, поскольку Постановление N 945 было отменено (признано утратившим силу) Постановлением администрации г. Перми от 14.12.2020 N 1256 на основании решения Ленинского районного суда г.Перми от 20.05.2020 по делу N 2а-1804/2020, определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 04.05.2021 решение Ленинского районного суда г.Перми от 20.05.2020 было отменено. Ахметшину В.Г. необходимо будет проходить повторную процедуру обращения в уполномоченный орган с целью получения разрешения на условно-разрешенный вид использования. Принятие оспариваемого определение напрямую затрагивает права и интересы заинтересованного лица, не соответствует задачам административного судопроизводства, указанным в ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и не направлено на защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В частной жалобе администрация г.Перми просит определение Ленинского районного суда г.Перми отменить и принять решение по существу спора, поскольку полагает, что прекращением производства по данному административному делу нарушаются права заинтересованного лица Ахметшина В.Г., так как ему необходимо будет проходить повторную процедуру обращения в уполномоченный орган о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ** - "магазины (не более 400 кв.м.)" в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4) по ул. **** в Свердловском районе города Перми.

В судебное заседание явился представитель административного лица Баклашкина А.А., считает, что суд вынес законное и обоснованное определение.

Представитель административного ответчика Погибалкина О.Н., представитель заинтересованного лица Щелчков А.А. в судебном заседании доводы частных жалоб поддержали.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, полагаю определение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Прекращая производство по административному делу суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку оспариваемое постановление от 27.11.2019 N 945 администрации города Перми признано утратившим силу, права и законные интересы административного истца в настоящее время не нарушаются и каким-либо образом не затрагиваются.

Судья апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда о наличии основания для прекращения производства по делу исходя из следующего.

Так, согласно части 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу части 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

В Определении N 724-О от 20 апреля 2017 года Конституционный Суд Российской Федерации указал, что по смыслу части 2 статьи 194 и части 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прекращение производства по административному делу возможно в случае, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права и законные интересы административного истца. Данные законоположения не предполагают автоматического прекращения судопроизводства, поскольку возлагают на суд обязанность устанавливать названные юридически значимые обстоятельства, в том числе связанные с вопросом о наличии у органа, организации, лица, принявших соответствующее решение, необходимых государственных или иных публичных полномочий.

Установление же в каждом конкретном случае, имеются ли основания для прекращения производства по делу, в том числе перестало ли оспариваемое административным истцом решение затрагивать его права и законные интересы, как и наличие у того или иного органа соответствующих публичных полномочий, - исключительная прерогатива суда, принимающего решение, которая вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является проявлением его дискреционных полномочий, притом что на определение суда о прекращении производства по административному делу может быть подана частная жалоба (часть 3 статьи 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Как следует из материалов административного дела решением Ленинского районного суда города Перми от 20.05.2020 по делу N 2а-1804/2020 были удовлетворены заявленные Кондрашовой Н.В. требования и признано незаконным постановление администрации города Перми от 27.11.2019 N 945 "О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ** - "магазина (не более 400 кв.м.) в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4), по ул. **** в городе Перми".

Апелляционным определением Пермского краевого суда от 28.09.2020 решение Ленинского районного суда города Перми было оставлено без изменения.

Определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции г. Челябинска от 04.05.2021 решение Ленинского районного суда города Перми от 20.05.2020 и апелляционное определение Пермского краевого суда от 28.09.2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Постановлением администрации города Перми от 14.12.2020 N 1256 постановление администрации города Перми от 27.11.2019 N 945 было признано утратившим силу на основании решения Ленинского районного суда города Перми от 20.05.2020 N 2а-1804/2020/л.д.138/.

Суд первой инстанции, прекращая производство по настоящему административному делу не учел, что постановление администрации города Перми от 27.11.2019 N 945 было признано утратившим силу на основании решения Ленинского районного суда города Перми от 20.05.2020, которое в настоящее время отменено. Таким образом, суду надлежало по существу рассмотреть настоящее административное дело и дать оценку оспариваемому ненормативному акту.

С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт нельзя признать законным, поскольку он принят с существенным нарушением норм процессуального права, повлиявшим на исход дела, и потому определение суда от 10 июня 2021 года подлежит отмене с возвращением дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьями 309, 310, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Ленинского районного суда г.Перми от 10.06.2021 отменить. Административное дело N 2а- 2604/2021 по административному иску Кондрашовой Натальи Валерьевны к администрации г.Перми о признании постановления незаконным направить в Ленинский районный суд города Перми для рассмотрения по существу.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, через суд, принявший решение.

Судья -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка