Дата принятия: 30 июня 2021г.
Номер документа: 33а-8521/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2021 года Дело N 33а-8521/2021
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего Сидоренко Е.А.,
судей Корниенко А.Н., Колпакова И.Ю.
при ведении протокола помощником судьи Пинчук Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренко Е.А. дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту городского хозяйства администрации г.Красноярска, МКУ г.Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" о возложении обязанности
по апелляционной жалобе представителя департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска Белослудовой Ю.А.
на решение Ленинского районного суда г.Красноярска от 11 января 2021 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту городского хозяйства администрации г.Красноярска, МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" администрации г. Красноярска о возложении обязанности - удовлетворить частично.
Обязать МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" устранить нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в отношении гидротехнического сооружения (назначение: 11.1. сооружения противоэрозионные гидротехнические и противоселевые, протяженность 115 м, адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, г. Красноярск, в 0,7 км на юг от жилого здания по ул. Даурская, 16, кадастровый номер: 24:04:0000000:10495), гидротехнического сооружения (сооружение - ГТС пруда, назначение: нежилое, общая площадь 5,5 кв.м, инв.N 04:401:002:001852910:0001, лит. Г, адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, г. Красноярск, в районе жилого здания по ул. Даурская, 16, кадастровый номер: 24:50:0600196:2586), гидротехнического сооружения (сооружение - ГТС пруда, назначение: нежилое, общая площадь 13,3 кв.м, инв.N 04:401:002:001852920:0001, лит. Г, адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, г. Красноярск, в районе жилого здания по ул. Рязанская, 31, кадастровый номер: 24:50:0500408:67), а именно:
обеспечить проведение комплексного анализа гидротехнических сооружений с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности;
обеспечить эксплуатацию гидротехнических сооружений в соответствии с правилами эксплуатации, согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;
эксплуатировать гидротехнические сооружения при наличии утвержденной в органах Ростехнадзора декларации безопасности;
обеспечить финансовое обеспечение гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения;
обеспечить своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнических сооружений;
заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
обеспечить внесение (обновление) сведений о гидротехнических сооружениях в Российский регистр гидротехнических сооружений в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска выделить муниципальному казенному учреждению "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" средства для устранения допущенных нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части исковых требований отказать"
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ленинского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском в суд к департаменту городского хозяйства администрации г.Красноярска, МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" (далее - МКУ г.Красноярска "УДИБ") о возложении обязанности на МКУ г.Красноярска "УДИБ" устранить нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в отношении гидротехнического сооружения (назначение: 11.1. сооружения противоэрозионные гидротехнические и противоселевые, протяженность 115 м, адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, г. Красноярск, в 0,7 км на юг от жилого здания по ул. Даурская, 16, кадастровый номер: 24:04:0000000:10495), гидротехнического сооружения (сооружение - ГТС пруда, назначение: нежилое, общая площадь 5,5 кв.м, инв.N 04:401:002:001852910:0001, лит. Г, адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, г. Красноярск, в районе жилого здания по ул. Даурская, 16, кадастровый номер: 24:50:0600196:2586), гидротехнического сооружения (сооружение - ГТС пруда, назначение: нежилое, общая площадь 13,3 кв.м, инв.N 04:401:002:001852920:0001, лит. Г, адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, г. Красноярск, в районе жилого здания по ул. Рязанская, 31, кадастровый номер: 24:50:0500408:67), а именно:
обеспечить наличие приказа руководителя о закреплении гидротехнических сооружений за ответственными лицами из числа эксплуатационного персонала для проведения постоянного надзора за их сохранностью и работоспособностью, систематического контроля за соблюдением установленного эксплуатационного режима, устранения мелких неисправностей и дефектов, содержания закрепленных объектов в надлежащем эстетическом виде;
обеспечить наличие приказа о создании специальной комиссии из специалистов для технического обследования сооружений;
обеспечить наличие комплекта технического (технорабочего) проекта, рабочих и исполнительных чертежей;
обеспечить проведение комплексного анализа гидротехнических сооружений с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности;
обеспечить проведение анализа данных натурных наблюдений, по результатам которого должна производиться оценка состояния гидротехнического сооружения и гидроузла в целом (не реже одного раза в 5 лет);
обеспечить наличие актов технического состояния гидротехнического сооружений с указанием обнаруженных дефектов и повреждений, с количественной оценкой и конкретных мер, последовательности и сроков проведения того или иного вида ремонта;
организовать систему планово-предупредительных ремонтов (ППР), устанавливающую порядок планирования и проведения постоянного надзора, технического осмотра и наблюдений, всех видов ремонта мелиоративных систем и сооружений;
производить систематические (визуальные и инструментальные) наблюдения за гидравлическим режимом, осадками и перемещениями конструкций, фильтрацией воды по подземному контуру и в обход сооружений;
обеспечить проведение регулярных обследований гидротехнических сооружений с участием представителей Ростехнадзора, МЧС России, проектных организаций, специализированных научных организаций (преддекларационного обследования);
обеспечить эксплуатацию гидротехнических сооружений в соответствии с правилами эксплуатации, согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;
обеспечить наличие плана план организационно-технических мероприятий для обеспечения безаварийной эксплуатации каналов и сооружений в условиях низких температур;
эксплуатировать гидротехнические сооружения при наличии утвержденной в органах Ростехнадзора декларации безопасности;
обеспечить финансовое обеспечение гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения;
обеспечить своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнических сооружений;
осуществлять скашивание травянистой растительности, вырубку кустарников на откосах фунтовых плотин;
осуществлять комплекс инженерно-технических мероприятий по углублению и расчистке русел рек, укреплению берегов, отсыпке дамб и дорог;
заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
обеспечить наличие знаков инженерной обстановки (указателей пикетажа на гидротехнических сооружениях);
обеспечить внесение (обновление) сведений о гидротехнических сооружениях в Российский регистр гидротехнических сооружений;
установить перечень мероприятий по надзору, осмотру и наблюдениям при пропуске паводка для гидротехнических сооружений;
обеспечить наличие акта о готовности сооружения к приему и пропуска паводка (обеспечить подтверждение готовности сбросного фронта гидроузла к обеспечению пропуска паводковых расходов, маневренности гидромеханического оборудования, соответствию потребного времени на открытие затворов скорости нарастания паводка);
осуществлять в порядке подготовки к пропуску паводка обследование сооружений гидроузла, подводящего русла и нижнего бьефа, опробование затворов и подъемных механизмов на предмет оперативного маневрирования, восполнение аварийного запаса материалов, запасных деталей и узлов оборудования, завершение ремонта сооружений и оборудования, организация и инструктаж аварийных бригад, установление графиков и мест их дежурства, оснащение инструментами, средствами транспорта и связи в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать департамент городского хозяйства администрации города Красноярска выделить МКУ г.Красноярска "УДИБ" средства для устранения допущенных нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что в рамках проведения прокуратурой Ленинского района г.Красноярска проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о безопасности гидротехнических сооружений установлено, что на территории Ленинского района г.Красноярска расположены три гидротехнических сооружения (далее - ГТС): 1) ГТС, назначение: 11.1. сооружения противоэрозионные гидротехнические и противоселевые, протяженность 115 м, расположенное в 0,7 км на юг от жилого здания по ул. Даурская, 16, кадастровый номер: 24:04:0000000:10495: 2) ГТС пруда, назначение: нежилое, общей площадью 5,5 кв.м, расположенное в районе жилого здания по ул. Даурская, 16, кадастровый номер: 24:50:0600196:2586; 3) ГТС пруда, назначение: нежилое, общей площадью 13,3 кв.м, расположенное в районе жилого здания по ул. Рязанская, 31, кадастровый номер: 24:50:0500408:67. Данные сооружения принадлежат на праве собственности муниципальному образованию "город Красноярск" и переданы администрацией г.Красноярска в оперативное управление МКУ г.Красноярска "УДИБ". Енисейским управлением Ростехнадзора неоднократно проводились проверки данных гидротехнических сооружений, в адрес администрации г.Красноярска 27.11.2015, 21.04.2017 выдавались предписания об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, которые до настоящего времени не исполнены.
Судом постановлено выше приведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска Белослудова Ю.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что с 01.01.2014 департамент городского хозяйства не осуществляет функций муниципального заказчика по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, ответственным за обеспечение которого определено МКУ г.Красноярска "УДИБ", созданное для исполнения за счет бюджетных средств муниципальных контрактов от имени муниципального образования в пределах лимитов бюджетных средств. Финансирование деятельности департамента городского хозяйства осуществляется за счет средств бюджета города в пределах лимитов финансирования, который является главным распорядителем бюджетных средств в пределах его компетенции, в целях реализации возложенных на данный орган местного самоуправления задач. Департаментом городского хозяйства в ответе на письмо от 17.02.2020 от департамента финансов получен ответ о дефиците бюджета города на 2020 год в объеме 1,4 млрд. руб., соответственно в случае выделения ответчику бюджетный ассигнований на указанный цели, департамент доведет выделенные средства до МКУ г. Красноярска "УДИБ".
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора района Ростихин Е.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Определив возможность в силу ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, своевременно извещенных о дате и месте судебного разбирательства, выслушав прокурора прокуратуры Красноярского края Андрееву А.Г., согласившуюся с апелляционной жалобой, проверив материалы дела и решение суда по правилам ст.308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г. Красноярска проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой были выявлены нарушения положений Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия, СП 58.13330.2012 "Гидротехнические сооружения. Основные положения", расположенных на территории Ленинского района г.Красноярска трех гидротехнических сооружений 1) ГС по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, в 0,7 км на юг от жилого здания по ул. Даурская, 16, кадастровый номер: 24:04:0000000:10495, протяженностью 115 м; 2) ГТС пруда, назначение: нежилое, общая площадь 5,5 кв.м, инв.N 04:401:002:001852910:0001, лит. Г, адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, г. Красноярск, в районе жилого здания по ул. Даурская, 16, кадастровый номер: 24:50:0600196:2586; 3) сооружение - ГТС пруда, назначение: нежилое, общая площадь 13,3 кв.м, инв.N 04:401:002:001852920:0001, лит. Г, адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, г. Красноярск, в районе жилого здания по ул. Рязанская, 31, кадастровый номер: 24:50:0500408:67, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию город Красноярск, переданных администрацией г.Красноярска на основании распоряжений N 5653-недв от 29.12.2017 N 461-недв. от 07.02.2018 в оперативное управление МКУ "УДИБ".
27.11.2015, 21.04.2017 Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в адрес Администрации г. Красноярска выданы предписания N 16/292-ГТС, N 16/094-ГТС об устранении выявленных нарушений требований безопасности в области гидротехнических сооружений, выявленных на спорных гидротехнических сооружениях.
Прокуратурой Ленинского района г.Красноярска проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. В ходе проверке были выявлены факты неисполнения вышеуказанных предписаний, и не устранение выявленных нарушений требований безопасности в области гидротехнических сооружений.
Разрешая заявленные прокурором требования, руководствуясь положениями ст.ст.2,8,9,10,19 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", пунктов 6.1, 6.5, 6.29 СП 58.13330.2012 Гидротехнические сооружения. Основные положения" учитывая, что выявленные в результате проверки нарушения и требования административного иска в части возложения обязанности по обеспечению проведение регулярных обследований гидротехнических сооружений с участием представителей Ростехнадзора, МЧС России, проектных организаций, специализированных научных организаций (преддекларационного обследования) сформулированы в соответствии с утратившими силу нормативными актами, доказательств устранения нарушений действующего законодательства о безопасности в области гидротехнических сооружений не представлено, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части возложения на МКУ г.Красноярска "УДИБ" обязанности в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
Согласно п.1 ст.17 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают в том числе следующими полномочиями:
принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;
В соответствии с п.4 ст.51 приведенного закона органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Таким образом, полномочия органов местного самоуправления г.Красноярска в реализации правомочий собственника муниципального имущества заключаются в принятии правовых актов по вопросам местного значения и создания предприятий и учреждений в целях реализации полномочий по решению вопросов местного значения, формирование и размещение муниципального заказа.
Администрацией г.Красноярска создано МКУ г.Красноярска "УДИБ", устав которого утвержден распоряжением администрации г.Красноярска от 02.07.2013 N 74-гх.
Данные гидротехнические сооружения, расположенные по ул. Даурская, 16 и ул. Рязанская, 31, в отношении которых выявлены нарушения законодательства, находятся в оперативном управлении МКУ г.Красноярска "УДИБ" на основании распоряжений администрации города Красноярска N 5653-недв от 29.12.2017, N 461-недв от 07.02.2018.
Согласно ст.123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).
Согласно п.1.2, 2.1 Устава МКУ г.Красноярска "УДИБ" учреждение является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе для исполнения за счет бюджетных средств муниципальных контрактов от имени муниципального образования в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств, путем осуществления технического надзора и контроля за выполнением работ по капитальному ремонту, содержанию городских дорог местного значения в границах города Красноярска, искусственных сооружений на них, объектов внешнего благоустройства, санитарной очистки города, осуществления деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска, благоустройства и озеленения, контроля исполнения заключенных муниципальных контрактов (договоров), путем осуществления контроля качества выполняемых работ при капитальном ремонте и содержании автомобильных дорог, контроля качества специализированных дорожных работ и применяемых строительных материалов (п.2.2.6).
