Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33а-8514/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Куловой Г.Р.

судей Портновой Л.В.

Субхангулова А.Н.

при секретаре Абдуллиной М.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Некоммерческой организации Коллегия адвокатов "Исмагилов и Партнеры" Республики Башкортостан к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконными акта проверки N... от дата и предупреждения за исх. N... от дата, обязании устранить нарушения

по апелляционной жалобе Некоммерческой организации Коллегия адвокатов "Исмагилов и Партнеры" Республика Башкортостан и апелляционной жалобе заинтересованного лица адвоката Исмагилова Д.М. на решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 29 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Некоммерческая организация Коллегия адвокатов "Исмагилов и Партнеры" обратилась в суд с названным административным иском.

В обоснование исковых требований указано, что 03.09.2020г. административный истец по итогам внеплановой проверки получил от административного ответчика акт проверки N... от дата и предупреждение за исх. N... от дата

Указанная внеплановая проверка проводилась по требованию заинтересованного лица от дата на основании обращения Яковлева И.В.

Согласно названным документам ответчик считает, что деятельность некоммерческой организации с одним членом в ее составе является нарушением действующего законодательства. Ответчик полагает, что если в составе некоммерческой организации осталось менее 2-х членов, то это является нарушением закона.

С назваными актом и предупреждением некоммерческая организация не согласна.

Из иска следует, что по смыслу ч. 1 ст. 22 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" только для создания К. А. необходимо чтобы в числе ее учредителей было не менее двух А., имеющих стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет. В названном законе нет требования к тому, чтобы и после государственной регистрации в составе коллегии адвокатов было обязательно два и более члена коллегии. В ФЗ "О некоммерческих организациях" также нет требования о том, что в составе некоммерческой организации должно быть не менее двух членов.

Апелляционным определением Верховного суда РБ от 09.09.2020 г. было установлено, что осуществление некоммерческой организацией своей деятельности в составе одного адвоката не влечет нарушение прав, свобод и законных интересов Яковлева.

У Адвокатской палаты Республики Башкортостан нет претензий к деятельности некоммерческой организации. Согласно данным сайта Адвокатской палаты Республики Башкортостан коллегия адвокатов включена в действующий реестр адвокатских образований Республики Башкортостан под порядковым номером 28.

Административный истец просит: признать незаконными акт проверки N... от 28.08.2020 г. и предупреждение за исх. N... от 28.08.2020 г., обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения закона, а также прав, свобод и законных интересов административного истца, взыскать с административного ответчика в пользу административного истца судебные расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 2 000 рублей.

Решением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 29 декабря 2020 года постановлено:

В удовлетворении административного иска Некоммерческой организации Коллегия адвокатов "Исмагилов и Партнеры" Республика Башкортостан к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным акта проверки N... от 28.08.2020 года и предупреждение за исх. N... от 28.08.2020 года, обязании устранить нарушения - отказать.

В апелляционной жалобе некоммерческая организация Коллегия адвокатов "Исмагилов и Партнеры" и заинтересованное лицо адвокат Исмагилов Д.М. просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении требований, указывая в обосновании доводов о том, что суд и ответчик неправильно толкуют норму ст.22 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ", смешивая понятия "учреждение коллегии адвокатов" и "последующая деятельность зарегистрированной некоммерческой организации".

По смыслу названной нормы закона (ст.22) только для создания коллегии адвокатов необходимо чтобы в числе ее учредителей было не менее двух адвокатов, имеющих стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет.

В ст.22 названного ФЗ нет требования к тому, чтобы и после государственной регистрации в составе коллегии адвокатов было обязательно два и более члена коллегии.

В ФЗ "О некоммерческих организациях" также нет требования о том, что в составе некоммерческой организации должно быть не менее двух членов.

Указания на то, что минимальный состав членов коллегии адвокатов должно быть 2 лица в Уставе некоммерческой организации нет.

Представитель ответчика Шайхутдинова А.Ф. в ходе судебного заседания 29.12.2002г. на вопрос представителя истца ответила, что в уставе нет требования к минимальному составу некоммерческой организации в виде 2 членов (л.д. 166).

Деятельность некоммерческой организации с 1 членом (на момент вынесения предупреждения и составления акта) не противоречит уставу.

Нигде в Уставе коллегии адвокатов нет указания на то, что минимальный состав членов должно быть 2 лица. Ответчик это обстоятельство в суде признал (л.д. 166).

Деятельность некоммерческой организации с одним членом в составе законами РФ не запрещена.

Запрета на проведение общего собрания адвокатов с участием одного единственного члена коллегии адвокатов, если таковой остался один в коллегии, в Уставе также нет.

Нет в уставе и требования к минимальному составу участников собрания адвокатов.

Податель жалобы также указал, что суд не учел преюдициальные вступившие в законную силу судебные акты по данному спору.

Ранее суды по соответствующим спорам по искам некоммерческой организации к Яковлеву И.В., иску Яковлева И.В. к коллегии адвокатов неоднократно давали оценку доводу о том, что некоммерческая организация якобы работает незаконно, так как в ее составе всего один член.

Этот довод судами был отклонен как незаконный и необоснованный. Преюдициальные судебные акты были представлены ответчику в ходе внеплановой проверки, однако необоснованно не были учтены и проигнорированы.

Кроме того, на основании письма истца от 03.08.2020г. ответчику в ходе внеплановой проверки было известно о наличии спора по иску Яковлева И.В. о ликвидации некоммерческой организации. В том деле ответчик был привлечен в качестве третьего лица. Ответчик был поставлен в известность, что решение Кировского районного суда г.Уфы от 12.03.2020г., которым иск Яковлева был отклонен, было обжаловано. Несмотря на это, не дождавшись окончательного судебного акта по спору, ответчик принял незаконные акт и предупреждение.

Между тем, апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 09.09.2020г. было установлено, что осуществление некоммерческой организацией своей деятельности в составе одного адвоката не влечет нарушение прав, свобод и законных интересов Яковлева И.В.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что указанное лицо не имело право на подачу иска о ликвидации некоммерческой организации. Апелляция отменила решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан и оставила иск Яковлева к некоммерческой организации без рассмотрения.

Податель жалобы указал, что предупреждение и акт возлагают на истца обязанность принять в члены некоммерческой организации любого адвоката в предписанный срок, что само по себе нарушает права и законные интересы истца.

Факт принятия в члены некоммерческой организации 16.11.2020 г. адвоката Садыкова А.И. не устраняет юридическую силу оспариваемых документов, так как они не отменены и не признаны незаконными.

Истец не устранял нарушение закона, а принял в члены некоммерческой организации того адвоката, который ранее прошел стажировку и соответствовал требованиям Устава (п.7.3. и п.7.4.). Незаконное предупреждение при этом не учитывалось.

Суд не учел, что в требовании был установлен срок для принятия нового члена в срок до 28.10.2020 г. Адвокат Садыков А.И. принят в члены только 16.11.2020 г.

Фактически и формально указанное предупреждение не исполнялось, так как его действие было приостановлено по определению суда о принятии обеспечительных мер от 27.10.2020г. Свою позицию по неисполнению указанного незаконного предупреждения истец довел до ответчика в письме от 29.10.2020г.

Таким образом, в обжалуемом решении суд вошел в противоречие со своим определением о принятии мер предварительной защиты от 27.10.2020г., которым действие предупреждения было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по спору.

Поскольку по настоящее время незаконные предупреждение и акт не отменены, то удовлетворение иска повлечет восстановление прав истца.

Оспариваемые акт и предупреждение возлагают на истца обязанность по принятию в члены некоммерческой организации еще одного адвоката, помимо воли истца.

В апелляционной жалобе также указано, что в нарушение ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении истца со стороны ответчика не принималось. Истцу такое распоряжение не направлялось, он с ним не знакомился. Таким образом, внеплановая проверка проведена без соответствующего распоряжение, что является грубым нарушением указанного ФЗ. Это влечет в силу ст.20 названного закона недействительность как акта проверки, так и результатов проверки в виде предупреждения.

В материалах дела есть требование от 10.07.2020г. о проведении внеплановой проверки.

Однако, ответчиком в нарушение закона было принято распоряжение от 17.07.2020г. о проведении плановой проверки.

Между тем, оснований для указанной плановой проверки не было в силу Закона, а порядок проведения указанной плановой проверки также грубо нарушен.

Этому доводу истца суд никакой оценки в решении не дал. Это грубое нарушение суд не обосновано оставил без внимания и оценки.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан представлены возражения на апелляционную жалобу.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, выслушав представителя Исмагилова Д.М. и Некоммерческой организации Коллегия адвокатов "Исмагилов и Партнеры" Республика Башкортостан - Садыков А.И., поддержавшего доводы жалоб, представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан - Хусаинова Ф.Ф. и представителя Прокуратуры Республики Башкортостан - Сафина А.Р., полагавших решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом первой инстанции установлено, что Коллегия адвокатов "Исмагилов и Партнёры" Республики Башкортостан зарегистрирована Межрайонной ИФНС

N... по Республике Башкортостан 23 сентября 2016 года.

В соответствии с п. 1.1 Устава Коллегии Адвокатов "Исмагилов и Партнеры" Республики Башкортостан, коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании Устава, утверждаемого ее учредителями, и заключенного ими Учредительного договора.

Согласно п. 1.3 Устава Коллегия адвокатов вправе осуществлять деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана.

Коллегия адвокатов приобретает права юридического лица с момента государственной регистрации (п. 2.1 Устава).

Согласно п. 7.1 Устава коллегия адвокатов открыта для вступления новых членов. В члены коллегии могут быть приняты лица имеющие статус адвоката.

В соответствии с п. 8.1 и п. 8.2 Устава высшим органом управления Коллегии адвокатов является Общее собрание адвокатов Коллегии. Очередное Общее собрание адвокатов Коллегии созывается не реже 1 раза в год и не позднее 3-х месяцев по окончании финансового года. Общие собрания, созываемые за пределами этого срока, являются внеочередными.

Учредителями коллегии являлись: Саетгареев И.Р., Яковлев И.В., Исмагилов Д.М.

27.10.2016 года вышел из состава коллегии Саетгареев И. Р.

С 21 мая 2018 года на основании приказа N... от 21 мая 2018 года

Яковлев И. В. был исключен из членов коллегии адвокатов по собственному заявлению.

Согласно ответу от 25 декабря 2020 года Адвокатской палаты Республики Башкортостан, в коллегии адвокатов "Исмагилов и партнеры" Республики Башкортостан в период с 25.08.2016 по 14.10.2016 осуществляли адвокатскую деятельность 3 члена коллегии: Исмагилов Д. М., Саетгареев И. Р., Яковлев И. В.; с 15.10.2016 по 21.05.2018 осуществляли адвокатскую деятельность 2 члена коллегии: Исмагилов Д. М., Яковлев И. В.; с 22.05.2018 по 15.11.2020 осуществлял адвокатскую деятельность 1 член коллегии: Исмагилов Д. М.; с 16.11.2020 по настоящее время осуществляют адвокатскую деятельность 2 члена коллегии: Исмагилов Д. М., Садыков А. И.. Каких-либо письменных требований и претензий Адвокатской палаты Республики Башкортостан к Коллегии адвокатов "Исмагилов и партнеры" РБ по факту количественного состава членов коллегии адвокатов не имелось и не имеется.

По заявлению Яковлева И.В. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан по требованию прокуратуры Республики Башкортостан от 10.07.2020 N... о проведении внеплановой проверки по поступившему в органы прокуратуры обращению Яковлева И.В. на основании Распоряжения N...-р от 17 июля 2020 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении Коллегии адвокатов "Исмагилов и Партнеры" Республики Башкортостан.

В рамках внеплановой проверки Управлением также рассмотрено обращение Яковлева И.В. от 13.07.2020, поступившее в Управление 24.07.2020 через прокуратуру Республики Башкортостан.

По результатам внеплановой документарной проверки составлен акт проверки N... от 28.08.2020 года, в адрес Коллегии адвокатов "Исмагилов и Партнеры" Республики Башкортостан вынесено письменное предупреждение N... от 28.08.2020 года.Согласно предупреждению N... от 28.08.2020 года, необходимое минимальное количество членов для учреждения коллегии адвокатов составляет два лица (п. 1 ст. 22 Федерального закона от 31.05.2002 N ...-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"). В случае если в результате изменения состава членов коллегии адвокатов в ее составе осталось менее двух членов, данное обстоятельство является нарушением действующего законодательства, которое может быть устранено посредством приема в состав членов Организации нового лица (лиц), отвечающих требованиям Федерального закона от 31.05.2002 N ...-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

В ходе проверки установлено, что в Организации с 22.05.2018 по настоящее время осуществляет адвокатскую деятельность один член Организации. На основании вышеизложенного, деятельность Организации с менее чем двумя членами является нарушением действующего законодательства.

По результатам проверки Управление вынесло Организации предупреждение, обязывающее устранить выявленные нарушения в срок до 28.10.2020, о чем необходимо сообщить письменно в Управление в срок до 30.10.2020.

Разрешая требования, суд первой инстанции указал, что в силу п. 81 Приказа Минюста России от 30.12.2011 N 456 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации" согласно подпункту 5 пункта 5, пункту 6 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" основанием для вынесения предупреждения некоммерческой организации, в том числе руководителю филиала или представительства международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации, является выявление нарушений законодательства Российской Федерации или совершение действий, противоречащих заявленным или предусмотренным в учредительных документах целям и задачам.