Определение Судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33а-850/2022

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Шевченко С.В.,

судей Ганцевича С.В., Тращенковой О.В.,

при секретаре Каленик А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Елисеева ФИО1 к УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России, ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Калининградской области, Министерству финансов РФ о взыскании компенсации морального вреда с апелляционной жалобой Елисеева С.О. на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 24 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Ганцевича С.В., объяснения: Елисеева С.О. посредством видеоконференц-связи, поддержавшего доводы апелляционной жалобы; представителя ФСИН России, УФСИН России по Калининградской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калининградской области Шабаршиной Ю.В., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Елисеев С.О. обратился в суд с исковыми требованиями к УФСИН России по Калининградской области (далее - УФСИН), указав, что, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калининградской области (далее - СИЗО-1). В указанный период времени условия его содержания в данном учреждении не соответствовали требованиям Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Закон N 103-ФЗ), правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, утвержденных приказом МЮ РФ от 14.10.2005 N 189 (далее - Правила). Так, камеры, в которых он содержался, были общей площадью 14 кв.м., где одновременно с ним содержалось еще шесть человек, хотя камеры такого типа рассчитаны на двух человек. Из общего доклада Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения или наказания: второй общий доклад СКПП - документ СРТ/inf(92)3-43 в настоящее время используется для характеристики предназначенных для содержания камер, в которых заключенный содержится более нескольких часов, такая камера должна иметь площадь санитарной нормы на одного заключенного порядка 7 кв.м., расстояние между стенами 2 и более метра и 2,5 метра между потолком и полом. Тем самым, условия, в которых содержался он - это явный перелимит (перенаселение численности людей). В таких условиях находиться невозможно. Фактически это пыточные условия содержания, в которых невозможно было подготовиться к судебному заседанию по уголовному делу, так как тусклый свет в камере не позволял долго писать и читать - начинали болеть глаза, вентиляция находилась в нерабочем состоянии, отсутствовала изолированная кабинка с унитазом во всю высоту камеры с полноразмерным дверным проемом, умывальник был установлен вплотную к туалету, из-за перелимита людей, содержащихся в камере и стесненного пространства были существенно нарушены гигиенические и санитарные нормы. ЕКПП не один раз приходил к выводу, что отрицательные последствия переполненности мест заключения приводят к нечеловеческим и унижающим условиям содержания под стражей. Так же, о нарушении условий его содержания в СИЗО-1 свидетельствует доклад уполномоченного по правам человека в Калининградской области, в котором изложены обстоятельства и характер нарушений, имевшихся в СИЗО-1 в 2001-2002 годах, в том числе содержащий указание на несоблюдение в этот период необходимой нормы жилой площади на одного человека, что отражено в решении Центрального районного суда г. Калининграда от 30.06.2015 по делу N 2-2242/2015. Изложенные нарушения условий содержания повлекли за собой претерпевание им физических и нравственных страданий, эмоциональных расстройств, беспокойства и иных вредных последствий. При этом не может являться оправданием нарушения его прав отсутствие достаточных ресурсов для достойного содержания заключенных. Помимо изложенного, прогулки за пределами камер разрешались на 40-50 минут, соответственно он был ограничен пространством своей камеры более 23 часов в сутки. В связи с изложенным, просил взыскать с УФСИН компенсацию морального вреда в размере 400 000 руб.

Определением суда от 18.10.2020 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов РФ, ФСИН России, СИЗО-1.

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 24.06.2021 исковые требования Елисеева С.О. оставлены без удовлетворения, поскольку суд не установил обстоятельства, указывающие на нарушения в заявленные истцом периоды нахождения в СИЗО-1 условий его содержания.

В апелляционной жалобе Елисеев С.О., отбывающий наказание в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области, просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынести по делу новое решение, которым удовлетворить его исковые требования, полагает, что суд не учёл все обстоятельства по делу, непредоставление ответчиком соответствующих документов не является основанием для отказа в удовлетворении его иска.

На основании определения судьи Калининградского областного суда от 14.02.2022 судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Неявившиеся в судебное заседание лица извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учётом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Законом N 103-ФЗ.

В соответствии со ст. 4 Закона N 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Частью 1 статьи 15 указанного закона предусмотрено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Из материалов дела усматривается, что Елисеев С.О. содержался в СИЗО-1 в периоды времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Соответствие условий содержания в СИЗО-1 Елисеева С.О. в указанные периоды времени требованиям действующего законодательства подтверждается представленными копиями актов проверок соблюдения санитарного законодательства РФ в ФГУ ИЗ-39/1 УФСИН России по Калининградской области от 23.11.2007, от 02.02.2008, от 27.01.2009, проведенных главным государственным санитарным врачом медицинского отдела УФСИН Пряхиной Т.В., начальником филиала ФГУЗ ЦГиЭ ФСИН России по СЗ ФО в Калининградской области Мансуровым В.М. соответственно, из которых следует, что следственный изолятор располагается в двух 5-ти этажных специально построенных кирпичных зданиях, одно из которых довоенной постройки. Водоснабжение учреждения (горячее и холодное) осуществляется от городских сетей. Камеры для содержания подследственных обеспечены холодной питьевой водой от городского водопровода. Качество питьевой воды соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. На момент проверок вода подавалась на все этажи следственного изолятора. Отопление учреждения центральное от городских теплосетей. На момент проверок температура воздуха в камерах составляла 19-21 °С, что соответствует норме. Санитарное состояние территории удовлетворительное. Камеры изолятора оборудованы механической приточно-вытяжной вентиляцией, естественная вентиляция камер осуществляется через фрамуги в окнах. Во всех камерах имеется естественное освещение через окна и искусственное освещение, выполненное люминесцентными светильниками. Уровень искусственного освещения достаточный. В камерах установлены 2-х ярусные кровати с постельными принадлежностями, имеются полки для хранения предметов первой необходимости. Все камеры оборудованы санузлами, умывальниками. Подследственные обеспечены мягким и твердым инвентарем, средствами личной гигиены по нормам положенности. На момент проверки все сантехприборы находились в исправном состоянии. Уборка камер проводится силами подследственных 1 раз в день. Уборочный инвентарь выдается в камеру дежурным инспектором только на время уборки. Плановые дезинфекционные мероприятия в камерах проводятся в соответствии с графиком, о чем имеются отметки в журнале текущей дезинфекции. Дератизационные и дезинсекционные мероприятия в учреждении проводятся не реже 1 раза в месяц, согласно заключенному договору. Контроль санитарного состояния в камерах осуществляется ежедневно дежурным медицинским работником в ходе обходов. Питание лиц, содержащихся в следственном изоляторе, организовано на базе столовой учреждения. Питание организовано в соответствии с требованиями действующего законодательства по нормам, предусмотренным Приказом МЮ РФ от 02.08.2005 N 125 "Об утверждении норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время". Банно-прачечное обеспечение лиц, содержащихся в учреждении, в целом оценивается удовлетворительно. Помывка организована 1 раз в 7 дней со сменой нательного и постельного белья. Технологическое оборудование исправно, график помывки, стирки, дезкамерной обработки постельных принадлежностей и личных вещей соблюдается.

При этом судебная коллегия не находит правовых оснований для признания доказательств, представленных административными ответчиками, недопустимыми или недостоверными.

Согласно ответу начальника ФКУЗ "МСЧ МВД России по Калининградской области" от 24.05.2021 N 4/954, в названном учреждении сведения об условиях содержания в данном изоляторе заключенных под стражу, в том числе материалы проверок за ДД.ММ.ГГГГ годы, отсутствуют в связи с истечением срока хранения актов проверок по контролю санитарного законодательства, который, согласно требованиям приказа МВД РФ от 30.06.2012 года N 655 составляет 5 лет.

Кроме того, на основании акта N 1 о выделении к уничтожению документов отдела режима СИЗО-1, не подлежащих хранению, книги количественной проверки за период содержания Елисеева С.О. в СИЗО-1 уничтожены, что не позволяет установить численность лиц, содержащихся в камерах вместе с истцом в указанные выше периоды.

Данные обстоятельства подтвердила и представитель административных ответчиков в суде апелляционной инстанции Шабаршина Ю.В., пояснив, что указанные книги ранее хранились 3 года, в настоящее время 10 лет.

По сведениям Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, направленным в адрес суда 21.05.2021 за N 531, Елисеев С.О. с жалобами на ненадлежащие условия содержания в СИЗО-1 в ДД.ММ.ГГГГ г.г. в аппарат Уполномоченного по правам человека в Калининградской области также не обращался. Сведения об условиях содержания в СИЗО-1 в вышеуказанный период отсутствуют.

Данных об обращениях Елисеева С.О. на ненадлежащие условия его содержания в СИЗО-1 в ДД.ММ.ГГГГ г.г. в какие-либо иные контролирующие органы, в связи с содержанием его в ненадлежащих условиях, и, соответственно о результатах проведенных по ним проверок, позволяющих установить наличие или отсутствие указанных им нарушений, истцом также не представлено, судом не установлено.

Учитывая приведенные выше правовые нормы, разъяснения Пленума Верховного суда РФ, установленные по делу обстоятельства, отсутствие в материалах дела допустимых доказательств, достоверно подтверждающих факт необеспечения администрацией СИЗО-1 условий содержания, предусмотренных Законом N 103-ФЗ и иными нормативными актами, именно в отношении Елисеева С.О. в установленные периоды времени, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований к удовлетворению исковых требований Елисеева С.О.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, нормы материального права применены верно. Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не являются основанием (ст.330 ГПК РФ) для изменения решения суда, поэтому оно подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Калининграда от 24 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба на судебные акты, принятые по настоящему административному делу, может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 5 марта 2022 года.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка