Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 33а-8486/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей Козловой Н.В. и Субхангулова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сидоровой И.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании решения об исключении молодой семьи из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы,

по апелляционной жалобе администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Почуева Ю.Ю. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая в обоснование, что 06 ноября 2008 года на основании заявления администрацией муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Почуева Ю.Ю. была включена в состав участников мероприятия по обеспечению молодых семей жильем.

На момент включения в список участников мероприятия Почуева (Батталова) Ю.Ю., ее ребенок ФИО4 и бабушка ФИО4 были зарегистрированы и проживали по адресу: Республика Башкортостан, адрес На 1 человека приходилось 10,23 кв.м. Указанная квартира, общей площадью 30,7 кв.м принадлежит на праве собственности ФИО4

Супруг Почуевой (Батталовой) Ю.Ю. - ФИО4 был зарегистрирован в составе семьи из трех человек в квартире общей площадью 35,6 кв.м, расположенной по адресу: адрес. На 1 человека приходилось 11,87 кв.м.

Согласно свидетельству о расторжении брака I-АР N 829753 от 14 декабря 2010 года брак между Батталовой Ю.Ю. и ФИО4 прекращен 03 декабря 2010 года на основании решения мирового судьи судебного участка N 4 по Туймазинскому району и г. Туймазы Республики Башкортостан.

Согласно свидетельству о смерти IV-АР N 548968 от 28 августа 2018 года ФИО4 умерла дата.

Согласно свидетельству о заключении брака III-АР N 549120 от 14 февраля 2020 года между ФИО8 и Батталовой Ю.Ю. заключен брак, жене присвоена фамилия "Почуева".

С 04 июня 2020 года супруг ФИО8 зарегистрирован и проживает по адресу: адрес.

Согласно справке о составе семьи N 1032 от 23 сентября 2020 года Почуева Ю.Ю. зарегистрирована и постоянно с 25 февраля 2002 года проживает по адресу: адрес имеет семью, состоящую из мужа ФИО8, дочери ФИО4, которые по настоящее время зарегистрированы по данному адресу.

Таким образом, на момент включения молодой семьи Почуевой (Батталовой) Ю.Ю. в список участников мероприятия и в настоящее время, она нуждается в улучшении жилищных условий.

Согласно выписке из протокола комиссии от 11 сентября 2020 года N 10 по реализации муниципальной подпрограммы "Государственная поддержка граждан муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в приобретении жилья и развитие ипотечного жилищного кредитования" в части обеспечения жильем молодых семей муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан", утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2014 года N 686, в связи с отсутствием нуждаемости в улучшении жилищных условий за период с 26 августа 2018 года по 04 июня 2020 года, на основании п. 1.6 (б), п. 5.2 (б), п. 7.4 Порядка, молодая семья Почуевой (Батталовой) Ю.Ю. исключена из списка получателей субсидии в 2021 года и из списка участников мероприятия.

Почуева Ю.Ю. просила суд признать незаконным решение администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан от 11 сентября 2020 года об исключении молодой семьи Почуевой (Батталовой) Ю.Ю. из списка участников на получение в 2021 году социальной выплаты в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"; обязать администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан восстановить молодую семью Почуевой (Батталовой) Ю.Ю. в списке участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в ее прежней очереди, определенной в хронологическом порядке по дате подачи заявления от 06 ноября 2008 году; обязать администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан восстановить молодую семью Почуевой (Батталовой) Ю.Ю. в списке получателей субсидии в 2021 году в рамках ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 января 2021 года постановлено:

административное исковое заявление ФИО4 к администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании решения об исключении молодой семьи из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального района Туймазинский район от 11 сентября 2020 г. об исключении молодой семьи ФИО4 из списка участников на получение в 2021 году социальной выплаты в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Обязать администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан устранить нарушения в части включения и восстановления молодой семьи ФИО4 в списке участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в её прежней очереди, определенной в хронологическом порядке по дате подачи заявления от 6 ноября 2008 г.

В апелляционной жалобе администрация муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что по результатам проверки установлено, что у Почуевой Ю.Ю. с 26 августа 2018 года, после снятия бабушки заявителя с учета в связи со смертью, отсутствует нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание судебной коллегии, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Почуеву Ю.Ю., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" принята подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

В силу пункта 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с частью 4 и частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Туймазинского районного совета Республики Башкортостан от 09 июня 2005 года "О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения в Туймазинском районе и городе Туймазы" учетная норма площади жилого помещения в Туймазинском районе и городе Туймазы установлена в размере двенадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с пунктом 19 вышеуказанных Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подп. "е" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства в числе прочих документов документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подп. "д" настоящего пункта.

В силу пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Таким образом, действующим жилищным законодательством предусмотрены основания, при выявлении которых граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при этом не имеют правового значения длительность нахождения их на учете, а также добросовестность их действий.

Согласно части 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 06 ноября 2008 года на основании заявления Почуевой Ю.Ю. администрация муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан приняла решение о включении ее семьи в состав участников мероприятия по обеспечению молодых семей жильем.

На момент включения в список участников мероприятия Почуева Ю.Ю. была зарегистрирована и проживала по адресу: адрес, вместе с бабушкой ФИО4, а также с несовершеннолетним ребенком ФИО4, 2008 года рождения. Указанная квартира принадлежит на праве собственности ФИО4, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 04 АЕ N 455056 от 24 декабря 2014 года.

Супруг Почуевой (Батталовой) Ю.Ю. - ФИО4 был зарегистрирован в составе семьи из трех человек, в квартире общей площадью 35,6 кв.м, расположенной по адресу: адрес. Таким образом, на 1 человека приходилось 11,87 кв.м.

Согласно свидетельству о расторжении брака I-АР N 829753 от 14 декабря 2010 брак между Батталовой Ю.Ю. и ФИО4 прекращен 03 декабря 2010 года на основании решения мирового судьи судебного участка N 4 по Туймазинскому району и г. Туймазы Республика Башкортостан.

Согласно свидетельству о смерти IV-АР N 548968 от 28 августа 2018 года ФИО4 умерла дата.

Согласно свидетельству о заключении брака III-АР N 549120 от 14 февраля 2020 между ФИО8 и Батталовой Ю.Ю. заключен брак, жене присвоена фамилия "Почуева".

С 04 июня 2020 года супруг Почуев М.В. зарегистрирован и проживает по адресу: адрес.

Из справки о составе семьи N 1032 от 23 сентября 2020 года Почуева Ю.Ю. зарегистрирована и постоянно с 25 февраля 2002 года проживает по адресу: адрес имеет семью, состоящую из мужа ФИО8, дочери Батталовой А.А., которые по настоящее время зарегистрированы по данному адресу.

Таким образом, на момент включения молодой семьи Почуевой (Батталовой) Ю.Ю. в список участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и в настоящее время семья административного истца нуждалась и нуждается в улучшении жилищных условий.

Приложение N 4 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" содержит Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, которые устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат.

В соответствии с пунктом 3 Правил, право молодой семьи - участницы подпрограммы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

Согласно пункту 4 Правил, выдача свидетельства на основании решения о включении молодой семьи в список участников подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Пункт 6 Правил определяет, что участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В силу пункта 7 Правил, нуждающимися в жилых помещениях признаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

В соответствии с пунктом 8 Правил, порядок и условия признания молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан N 686 от 31 декабря 2014 года утверждена государственная программа "Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан", которой установлена подпрограмма "Государственная поддержка граждан Республики Башкортостан в приобретении жилья и развитие ипотечного жилищного кредитования", определяющая правила и условия обеспечения мерой государственной поддержки Республики молодых семей - участников мероприятия.

Пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы лестного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Целью и задачей государственной программы "Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан", утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2014 года N 686 подпрограммы "Государственная поддержка граждан Республики Башкортостан в приобретении жилья и развитие ипотечного жилищного кредитования" являются обеспечение жилыми помещениями граждан, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством и предоставление социальной поддержки на приобретение жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.