Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33а-8479/2021

г. Нижний Новгород 21 июля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.

судей: Ворониной Т.А., Сильновой Н.Г.

при секретаре судебного заседания - Мельниковой К.И, с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Четайкина А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ворониной Т.А. в порядке апелляционного производства

административное дело по апелляционной жалобе администрации г.Н.Новгорода на решение Приокского районного суда г. Н. Новгород от 05 апреля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Прокурора г.Н.Новгорода в защиту неопределенного круга лиц к администрации г.Н.Новгорода об обязании к совершению действия,

установила:

административный истец Прокурор г. Нижнего Новгорода обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что, прокуратурой города Нижнего Новгорода проведена проверка по вопросу нахождения [адрес] в аварийном состоянии, угрожающем жизни и здоровью граждан, в ходе которой установлено, что постановлением администрации г.Н.Новгорода от 23.06.2017 N 2965 жилой многоквартирный [адрес] признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же постановлением установлен срок сноса дома до 30.12.2030 года и определен срок отселения жителей дома до 30.12.2030 года.

Однако, поскольку [адрес] признан аварийным после 01.01.2017 года, он не включен в действующую в настоящее время региональную адресную программу переселения граждан на территории Нижегородской области, в рамках реализации ФЗ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

В доме, являющемся аварийным, проживают как собственники жилых помещений, так и граждане наниматели жилья, находящегося в муниципальной собственности. Вместе с тем, исполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных ст.ст.2, 32 и 87 ЖК РФ в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, не может быть поставлено в зависимость от включения данного дома в региональную программу по переселению граждан из ветхого жилья и предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из средств Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Поскольку дальнейшая эксплуатация жилого [адрес] и проживание в нём граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации г. Н. Новгорода об установлении срока сноса и отселения жителей указанного дома до 30.12.2030 года нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

Административный истец просит признать незаконными пункты 2.1; 4 постановления администрации г. Н. Новгорода от 23.06.2017 N 2965 "О признании многоквартирного [адрес] аварийным и подлежащим сносу" в части установления срока отселения граждан, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: [адрес], до 30.12.2030 года, а так же в части установления для собственников жилых помещений срока осуществления сноса многоквартирного дома, до 30.12.2030 года незаконными; обязать администрацию г. Н. Новгорода установить разумные сроки сноса аварийного дома и отселения из него жителей.

Решением Приокского районного суда г. Н. Новгород от 05 апреля 2021 года административный иск прокурора г.Нижнего Новгорода в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода удовлетворен.

Признаны незаконными пункты 2.1; 4 постановления администрации г.Н.Новгорода от 23.06.2017 г. N 2965 "О признании многоквартирного [адрес] аварийным и подлежащим сносу" в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу[адрес], до 30.12.2030г, а также в части установленного для собственников жилых помещений срока осуществления сноса многоквартирного дома до 30.12.2030 года.

На администрацию г.Н.Новгорода возложена обязанность установить разумные сроки сноса аварийного [адрес] и отселения из него жителей.

В апелляционной жалобе администрация г. Н.Новгорода просит решение Приокского районного суда г. Н. Новгород от 05 апреля 2021 года отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Представитель администрации города Н.Новгорода -Бекишева Е.С. представила письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, доводы апелляционной жалобы поддержала и просила об отмене решения суда первой инстанции.

Представитель административного истца - прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Четайкин А.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 24.05.2017 межведомственная комиссия по оценке соответствия жилых помещений и домов требованиям, установленным действующим законодательством, приняла решение о выявлении оснований для признания [адрес] аварийным и подлежащим сносу в связи с естественной (физической) утратой несущих способностей основных конструкций дома и угрозой для проживания.

23.06.2017 г. администрацией г. Нижнего Новгорода вынесено постановление N 2965, которым жилой многоквартирный [адрес], признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 2 указанного постановления предусмотрено в тридцатидневный срок с момента издания постановления информировать собственников помещений в доме о признании его аварийным и подлежащим сносу, а также предъявить им требования о сносе дома в срок до 30.12.2030 г.

Пунктом 2.2 установлено расторгнуть договоры социального найма с гражданами, занимающими жилые помещения в доме по договорам социального найма в порядке, установленном действующим законодательством РФ. В соответствии с действующим законодательством предоставить гражданам жилые помещения по договорам социального найма.

Пунктом 4 установлен срок отселения жителей - 30.12.2030 год.

Основанием для принятия вышеуказанных решений послужило в частности техническое заключение ФГУП "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости-Федеральное бюро технической инвентаризации" от октября 2014 года, составленное по результатам технического обследования дома по адресу: [адрес] согласно которому установлено, что основными причинами возникновения дефектов и повреждений строительных конструкция являются: 1930 год постройки; отсутствие на должном уровне контроля за техническим состоянием конструкций; общий физический и моральный износ; механические и биоповреждения (поражения грибком) строительных конструкций, возникшие в процессе эксплуатации. Из данного заключения следует, что физический износ отдельных конструктивных элементов здания составляет более 70 %; техническое состояние здания в целом оценивается как недопустимое, характеризующееся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования.

Кроме этого, установлено, что придомовая территория не соответствует требования пожаротушения; учитывая общее техническое состояние конструкций и процент износа конструкций, здание рекомендуется под снос.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в доме по адресу[адрес], являющемся аварийным, проживают как собственники жилых помещений, так и граждане наниматели жилья, находящегося в муниципальной собственности; дальнейшая эксплуатация дома и проживание в нем создает угрозу для их жизни и здоровья, а также жизни и здоровья иных лиц.

Разрешая заявленные требования в рамках настоящего административного дела, суд первой инстанции исходил из того, что установленный срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений вышеуказанного многоквартирного жилого дома нельзя признать разумным, поскольку он не обусловлен значимыми для разрешения этого вопроса обстоятельствами, к которым нельзя отнести недостаточный объем финансирования и очередность признания многоквартирного дома аварийным, тогда как данный срок установлен без учета технического состояния многоквартирного жилого дома, его опасности для здоровья и жизни граждан, а также возможности наступления последствий в виде прекращения существования дома как объекта недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушению прав граждан.

С данными выводами суда первой инстанции считает возможным согласиться судебная коллегия, поскольку указанные они соответствуют обстоятельствам дела и закону не противоречат.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федерального Закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Как следует из п.2 ч.2 ст.16 ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, в силу указанных норм определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Как указано выше, многоквартирный [адрес] признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения установлен до 30.12.2030 года и не включен в действующую региональную адресную программу переселения граждан на территории Нижегородской области.

Оценивая доводы административного истца о неразумности упомянутого срока, судом первой инстанции обоснованно отмечено, что исполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных законом в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, не может ставиться в зависимость от включения данного дома в какие-либо программы.

При оценке разумности данного срока, судом первой инстанции применены нормы вышеупомянутого Положения, учтена соответствующая правовая позиция, изложенная в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, а также принято во внимание, что срок отселения граждан установлен без учета состояния многоквартирного жилого дома, его опасности для здоровья и жизни людей, проживающих в аварийном доме, времени, необходимом для проведения мероприятий, предшествующих отселению жильцов. Кроме того, не учтена возможность наступления последствий, которые приведут к прекращению существования дома как объекта недвижимости и нарушению прав жильцов. В этой связи судом сделан правильный вывод о том, что определенный срок отселения граждан - 30.12.2030 года, является неразумным и нарушает как права и законные интересы граждан проживающих в доме, так и права неопределённого круга лиц.

Данные выводы суда судебная коллегия признает верными, так как они основаны на правильном применении приведенных положений действующего законодательства, а также в полной мере соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с указанными выводами судов первой инстанции, по мотивам их несоответствия обстоятельствам дела и неправильного применения судами норм материального права, сводятся к иной правовой оценке установленных по делу обстоятельств, оснований согласиться с которой, судебная коллегия не усматривает. Доводы апелляционной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела и имели бы юридическое значение для правильного разрешения административного спора, влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, либо опровергали изложенные в нем выводы.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая оценка.

Нормы материального права применены судом верно, существенных нарушений норм процессуального права судом не допущено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

определила:

решение Приокского районного суда г. Н. Новгород от 05 апреля 2021 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Н.Новгорода - оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле вправе обжаловать состоявшиеся по делу судебные акты в порядке кассационного производства в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через суд первой инстанции.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 30 июля 2021 года.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка