Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33а-8469/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Куловой Г.Р.,

судей Портновой Л.В. и Субхангулова А.Н.,

при секретаре Галиеве Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нефтекамску Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения Отдела МВД России по городу Нефтекамску Республики Башкортостан от 21.12.2020 N 3/205214626217, об обязании Отдела ГИБДД ОМВД России по г. Нефтекамску Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения закона,

по апелляционной жалобе представителя Малова А.В. - Бриковец И.Е. на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 05 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Малов А.В. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая в обоснование, что постановлением мирового судьи судебного участка N 4 по г. Нефтекамску Республики Башкортостан от 15 августа 2017 года Малов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 20 сентября 2017 постановление мирового судьи оставлено без изменения.

13 ноября 2020 года Маловым А.В. в адрес УМВД по Выборгскому району города Санкт-Петербурга направлено заявление об утрате документов, в том числе водительского удостоверения, о чем выдан талон-уведомление N 762 от 14 ноября 2020 года. Направлен ответ о том, что исполнителем постановления суда по делу об административном правонарушении является ОГИБДД ОМВД России по городу Нефтекамску.

20 ноября 2020 года Маловым А.В. на имя начальника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нефтекамску подано заявление о необходимости уточнения в базе данных сведений о начале течения срока лишения специального права.

03 декабря 2020 года Малов А.В. получил ответ за подписью начальника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нефтекамску Насырова Р.Р., в соответствии с которым по его заявлению принято решение о начале течения срока лишения специального права 27 ноября 2020 года.

Вышеуказанный ответ был обжалован Маловым А.В. на имя начальника Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Башкортостан, однако 21 декабря 2020 года снова получил отказ за подписью начальника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нефтекамску Насырова Р.Р., которым в пересмотре начала течения срока лишения его специального права отказано в связи с уклонением от сдачи водительского удостоверения.

Малов А.В. с ответами начальника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нефтекамску Насырова Р.Р. не согласен, считает их необоснованными и незаконными, ссылается на ч. 1 ст. 32.7 КоАП РФ, в соответствии с которой течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

Срок лишения Малова А.В. специального права начал течь с момента вынесения решения судьей Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 20 сентября 2017 года и истек 21 марта 2019 года.

В нарушение ст. 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченное должностное лицо не приняло меры по исполнению постановления мирового судьи в отношении Малова А.В. путем изъятия у него водительского удостоверения, о чем указано в ст. 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако данным органом не было предпринято каких-либо мер к изъятию, в связи с чем срок лишения Малова А.В. специального права составляет 38 месяцев, в то время как по постановлению мирового судьи срок наказания определен в 18 месяцев, что является нарушением прав и свобод Малова А.В., в частности нарушает его право на управление транспортными средствами.

В нарушение ч. 6 ст. 8 ФЗ от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" жалоба Малова А.В. на действия начальника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нефтекамску была рассмотрена и решение по ней вынесено самими же начальником, что является нарушением требований Федерального закона.

Малов А.В. просил суд признать незаконным и отменить решение Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нефтекамску N 3/205214626217 от 21 декабря 2020 года, обязать Отдел ГИБДД Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нефтекамску устранить в полном объеме допущенные нарушения, исчислив срок лишения ФИО1, дата года рождения, специального права на управление транспортными средствами со дня утраты водительского удостоверения.

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 05 марта 2021 года постановлено:

в административном иске ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нефтекамску Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения Отдела МВД России по г. Нефтекамску Республики Башкортостан от 21 декабря 2020 года N 3/205214626217, об обязании Отдела ГИБДД ОМВД России по г. Нефтекамску Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения закона, - отказать.

В апелляционной жалобе Малов А.В. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. В обоснование жалобы указывает, что в нарушение требований ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" жалоба административного истца Малова А.В. на решение начальника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нефтекамску рассмотрена тем же должностным лицом, чье решение обжаловано. Органом ОМВД не было предпринято каких-либо мер к изъятию водительского удостоверения, в связи с чем срок лишения Малова А.В. специального права более чем в два раза превышает назначенное ему наказание.

Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нефтекамску представлены письменные возражения относительно апелляционной жалобы.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Отдела МВД России по городу Нефтекамску - Шумкову Л.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является лишение права на управление транспортными средствами (абзац 3 пункта 1). Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка N 4 по г. Нефтекамск Республики Башкортостан, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 6 по г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 15 августа 2017 года, Малов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев.

Малову А.В. разъяснено об обязанности в течение 3 рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления сдать водительское удостоверение в ГИБДД по месту жительства, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получение органом, исполняющим этот вид административного наказания заявления лица об утрате указанных документов.

20 сентября 2017 года решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан постановление мирового судьи судебного участка N 4 по г. Нефтекамску Республики Башкортостан от 15 августа 2017 года в отношении Малова А.В. о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев, оставлено без изменения, жалоба защитника Шумских А.В. - без удовлетворения.

13 ноября 2020 года Малов А.В. обратился в УМВД по Выборгскому району города Санкт-Петербурга об утере 02 февраля 2018 года сумки с документами, среди которых находилось водительское удостоверение на имя Малова А.В.

Согласно талону-уведомлению N 762 от 14 ноября 2020 года заявление Малова А.В. зарегистрировано УМВД России по Выборгскому району г.СПб в КУСП - 8219.

Согласно ответу ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области N 3/207809700371 от 20 ноября 2020 года, Малову А.В. рекомендовано обратиться с письменным заявлением об утрате водительского удостоверения в ОГИБДД ОМВД России по городу Нефтекамску Республики Башкортостан.

Согласно ответу начальника ОМВД России по городу Нефтекамску Насырова Р.Р. N 3/205213707399 от 03 декабря 2020 года на обращение Малова А.В. от 27 ноября 2020 года, сведения о начале течения срока лишения внесены в Федеральную информационную систему Государственной инспекции безопасности дорожного движения Российской Федерации, дата начала течения срока лишения права управления транспортным средствами - 27 ноября 2020 года.

Указанный ответ был обжалован Маловым А.В. на имя начальника Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Башкортостан.

Маловым А.В. был получен ответ N 3/2052146217 от 28 декабря 2020 года, подписанный начальником ОМВД России по городу Нефтекамску Насыровым Р.Р., которым в пересмотре начала течения срока лишения его специального права отказано, в связи с уклонением от сдачи водительского удостоверения.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и проанализировав доводы административного иска, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку отсутствует совокупность условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания оспариваемого ответа начальника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нефтекамску, незаконным и возложении обязанности на Отдел ГИБДД ОМВД России по городу Нефтекамску устранить нарушения, так как административным истцом не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов, подлежащих восстановлению, допущенных оспариваемыми действиями, решением.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с положениями части 1 статьи 32.5 и части 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники исполняется должностными лицами органов внутренних дел путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

Согласно статье 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (часть 1); в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 данного Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1); в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается; течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2).

При этом в силу части 2 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение лица от исполнения постановления о назначении административного наказания влечет прерывание срока давности исполнения этого постановления, а течение данного срока возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

Такое регулирование, как ранее неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и тем самым гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях; претерпевание гражданином неблагоприятных последствий в связи с несдачей им в уполномоченный орган документа, удостоверяющего наличие специального права, в рамках исполнения постановления о лишении специального права не может рассматриваться как несоразмерное ограничение его прав (определения от 28 февраля 2019 года N 287-О, от 29 мая 2019 года N 1452-О и от 27 февраля 2020 года N 493-О).

Как верно установлено судом первой инстанции, обязанность сдать Отдел ГИБДД ОМВД России по городу Нефтекамску, на который возлагается исполнение вынесенного в отношении Малова А.В. постановления о назначении административного наказания в части лишения права управления транспортными средствами, водительское удостоверение в предусмотренный законом срок либо сообщить об утрате данного документа в указанное подразделение, административный истец не исполнил.

Обращение Малова А.В. в УМВД России по Выборгскому району г. СПб, с заявлением об утере сумки с документами, в том числе водительским удостоверением, в котором он просил оказать содействие в поиске утраченных документов, не свидетельствует об исполнении им обязанности по сообщению об утрате водительского удостоверения в орган ГИБДД.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют об уклонении административного истца от исполнения постановления мирового судьи судебного участка N 4 по г. Нефтекамску Республики Башкортостан от 15 августа 2017 года, в связи с чем, срок лишения права управления транспортными средствами прервался и на дату обращения 27 ноября 2020 года в Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нефтекамску не истек.

В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, о том, что начальником Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нефтекамску обоснованно отказано Малову А.В. в исчислении срока лишения права управления транспортными средствами со дня утраты водительского удостоверения. Соответственно оснований для отмены решения начальника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нефтекамску Насырова Р.Р. N 3/205214626217 от 28 декабря 2020 года, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что органом ОМВД не было предпринято каких-либо мер к изъятию водительского удостоверения, в связи с чем срок лишения Малова А.В. специального права более чем в два раза превышает назначенное ему наказание, основаны на неверном толковании подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм права, которыми императивно установлена обязанность сдать водительское удостоверение либо заявить о его утрате в орган, исполняющий административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, и начало течения срока исполнения указанного вида наказания связано с исполнением указанной обязанности.

Именно такое регулирование обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и тем самым гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом, законодательство об административных правонарушениях содержит механизм разрешения вопросов, возникающих в связи с исполнением постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с частью 3 статьи 31.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в суд, орган или к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.

Также судебная коллегия отмечает, что вопреки утверждению заявителя, наличие либо отсутствие негативных последствий неисполнения назначенного административного наказания в виде лишения права управления транспортным средством либо мотивы уклонения от сдачи водительского удостоверения на установленный законом порядок исчисления срока лишения специального права не влияют.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в нарушение требований ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" жалоба административного истца Малова А.В. на решение начальника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нефтекамску рассмотрена тем же должностным лицом, чье решение обжаловано, несостоятельны.

Действительно Малов А.В. обратился начальнику Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по РБ Гульмитдинову Д.З., по которому просил обязать уполномоченных должностных лиц Одела ГИБДД ОМВД России по г. Нефтекамску устранить в полном объеме допущенные нарушение, исчислив срок лишения Малова А.В. специального право на управление транспортными средствами со дня утраты водительского удостоверения (л.д. 15).

Указанное обращение рассмотрено и дан ответ N 3/2052146217 от 28 декабря 2020 года, подписанный начальником ОМВД России по городу Нефтекамску Насыровым Р.Р.

Обращение Малова А.В. по результатам рассмотрения которого и дан вышеназванный ответ, не содержало жалоб на какие-либо действия (бездействия) начальника ОМВД России по городу Нефтекамску Насырова Р.Р.

Статьей 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с пунктами 1, 3 ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

В силу статьи 14 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.