Дата принятия: 31 марта 2021г.
Номер документа: 33а-845/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 марта 2021 года Дело N 33а-845/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Булгытовой С.В.,
судей Матвеевой Н.А., Раднаевой Т.Н.,
при секретаре Петровой Е.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации МО СП "Колесовское" к Администрации МО "Кабанский район" об оспаривании постановления об отказе в установлении публичного сервитута
по апелляционной жалобе административного истца на решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 17 декабря 2020 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Булгытовой С.В., ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
1. Администрация МО СП "Колесовское" обратилась в суд с административным иском к Администрации МО "Кабанский район" о признании незаконным постановления Администрации МО Кабанский район от 13 июля 2020 года N 1192 "Об отказе в установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:09:720101:437".
Административный ответчик требования не признал.
Районный суд отказал в удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, ходатайств об отложении разбирательства дела не направили, поэтому дело рассмотрено в их отсутствие.
2. Рассмотрев дело, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.
Из материалов дела видно, что 23 марта 2020 года Администрация поселения обратилась к Администрации МО "Кабанский район" с заявлением об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 199 215 кв.м., расположенный в границах земель МО СП "Колесовское". Цель публичного сервитута: для использования под общественное пастбище с целью выпаса скота в с. Малое Колесово.
13 апреля 2020 года администрация поселения дополнительно направила заявление с просьбой зарезервировать земельный участок до стабилизации эпидемиологической обстановки и проведения общественных слушаний.
6 мая 2020 года Администрация поселения вынесла постановление о назначении общественных слушаний на 11 июня 2020 года.
2 июня 2020 года Администрация МО "Кабанский район" возвратила заявление Администрации поселения по мотиву несоответствия заявления требованиям земельного законодательства. Также в письме указано, что земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, вид угодий - пашня. Трансформация земель невозможна.
11 июня 2020 года на общественных слушаниях принято решение обратиться в Администрацию МО "Кабанский район" с заявлением об установлении публичного сервитута на земельный участок в целях сенокошения.
18 июня 2020 года Администрация поселения обратилась к Администрации МО "Кабанский район" с новым ходатайством об установлении публичного сервитута в целях сенокошения.
Постановлением от 13 июля 2020 года N 1192 Администрация МО "Кабанский район" отказала в установлении публичного сервитута по мотиву, что осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка.
По мнению Администрации поселения, оспариваемое постановление противоречит требованиям земельного законодательства.
Отказывая в удовлетворении административного иска, районный суд сослался на то, что вид разрешенного использования земельного участка (для сельскохозяйственного производства, расположение на сельхозугодьях - пашня) несовместим с целью установления публичного сервитута - выпас скота и приведет к нецелевому использованию земель. Выпас скота на земельном участке, отведенном под пашню, повлечет существенное снижение урожайности.
Выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
Согласно заключению о результатах общественных слушаний от 11 июня 2020 года решено обратиться в Администрацию МО "Кабанский район" с заявлением об установлении публичного сервитута в целях сенокошения, а не выпаса скота.
В ходатайстве об установлении публичного сервитута от 18 июня 2020 года Администрация поселения указала цель установления сервитута - для сенокошения, срок действия - постоянно.
Эти обстоятельства не учтены районным судом, что повлекло принятие неправильного решения.
Анализ норм материального права и имеющихся в деле доказательств показывает, что требования административного истца подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 2 статьи 23 Земельного кодекса РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).
Из пункта 3 данной статьи следует, что публичный сервитут устанавливается в соответствии с данным Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 данного Кодекса не применяются.
Согласно подпункту 6 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут может устанавливаться для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям.
В оспариваемом постановлении отказ в установлении публичного сервитута мотивирован ссылкой на пункт 1 статьи 39.44 Земельного кодекса РФ и указано, что осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка.
Такое основание указано в подпункте 4 пункта 1 статьи 39.44 Земельного кодекса РФ.
Однако Администрация МО "Кабанский район" не учла, что основания отказа в установлении публичного сервитута, перечисленные в пункте 1 статьи 39.44 Земельного кодекса РФ, распространяются только на случаи установления публичного сервитута, указанные в статье 39.37 Земельного кодекса РФ.
Согласно статье 39.37 Земельного кодекса РФ в порядке, предусмотренном главой V.7 Кодекса, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях:
1) размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд;
2) складирование строительных и иных материалов, размещение временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта;
3) устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, в границах полос отвода железных дорог, а также устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги;
4) размещение автомобильных дорог и железнодорожных путей в туннелях;
5) проведение инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения, проведение инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных объектов, а также сооружений, предусмотренных подпунктом 1 данной статьи.
Администрация МО СП "Колесовское" обратилась с заявлением об установлении публичного сервитута для сенокошения в порядке статьи 23 Земельного кодекса РФ и на этот случай основания отказа в установлении публичного сервитута, приведенные в пункте 1 статьи 39.44 Земельного кодекса РФ, не распространяются.
Таким образом, отказ в предоставлении публичного сервитута является незаконным, нарушает права сельского поселения и местного населения.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 17 декабря 2020 года отменить.
Принять новое решение, которым административный иск администрации МО СП "Колесовское" к Администрации МО "Кабанский район" об оспаривании постановления об отказе в установлении публичного сервитута удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации МО Кабанский район от 13 июля 2020 года N 1192 "Об отказе в установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером ...". Обязать Администрацию МО "Кабанский район" в срок до 15 июня 2021 года повторно рассмотреть ходатайство Администрации МО СП "Колесовское" от 18 июня 2020 года об установлении публичного сервитута.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
