Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 марта 2022 года Дело N 33а-8450/2022

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.,

судей Кривцова А.С., Булата А.В.,

по докладу судьи Иваненко Е.С.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Гвоздевой В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гоголя Э.А. к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, по апелляционной жалобе представителя администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района на основании доверенности Балаклеец Д.В. на решение Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от 19 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гоголь Э.А. обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско- Ахтарского района о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков, обосновывая свои требования тем, что на основании договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от <...>, от 24.07.2007 <...> истец является арендатором двух земельных участков сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером <...> 500 кв.м., по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, <Адрес...>1. участок 3; с кадастровым номером: <...>, площадью 500 кв.м., по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, Ачуевская коса, район причал 52/1, участок 5, расположенного в границах участка.

Реализуя свои права на приватизацию указанных земельных участков, в порядке пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, Гоголем Э.А. были предъявлены два заявления в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о предоставлении их в собственность.

Главой администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района 10 июня 2021 был дан ответ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: <...> по пп. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, а земельного участка с кадастровым номером: <...>

Считая отказ о предоставлении земельных участков в собственность незаконным, административный истец обратился с настоящим иском в суд и просит: признать действия администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района по отказу в предоставлении в собственность административному истцу Гоголю Эдуарду Афанасьевичу земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: <...>, незаконными, и обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско- Ахтарского района в 10-ти дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, путем заключения договоров купли-продажи.

Впоследствии административный истец уточнил заявленные требования и просит суд: признать действия администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района по отказу в предоставлении в собственность административному истцу Гоголю Эдуарду Афанасьевичу земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: <...> незаконными, и обязать в 10-ти дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, путем принятия законного и обоснованного решения.

Обжалуемым решением административное исковое Гоголя Э.А. к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, удовлетворено частично.

Суд постановил:

Признать действия администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района по отказу в предоставлении в собственность административному истцу Гоголю Эдуарду Афанасьевичу земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: <...> незаконными, и обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района в 10-ти дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав Гоголя Эдуарда Афанасьевича, путем заключения договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: <...>, без проведения торгов.

В остальной части требований отказано.

С указанным решением суда не согласилась представителя администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района на основании доверенности Балаклеец Д.В. и подала апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение суда отменить, в удовлетворении требований Бабичева И.В. отказать.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель Гоголя Э.А. по доверенности Михнович В.З. полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель административного истца Михнович В.З. на основании доверенности. Настаивал на оставлении апелляционной жалобы без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, возражений, судебная коллегия находит решение районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Положением ч. 1 ст. 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Приходя к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований Гоголь Э.А., суд первой инстанции исходил из недоказанности административным ответчиком обоснованности решения, которое оспаривается административным истцом.

Однако, судебная коллегия полагает, что данные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела при неправильном применении норм материального права.

Так, из материалов дела следует, что На основании договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 17.10.2007 N 2500001895, от 24.07.2007 N 2500001801, административный истец является арендатором двух земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: <...>, площадью 500 кв.м., по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, Ачуевская коса, район причала52/1. участок 3; с кадастровым номером: <...>, площадью 500 кв.м., по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, <Адрес...> участок 5, расположенного в границах участка.

Реализуя свои права на приватизацию указанных земельных участков, в порядке пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, Гоголем Э.А. были поданы два заявления в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско- Ахтарский район о предоставлении земельных участков в собственность.

Главой администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района 10 июня 2021 был дан ответ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером<...> по пп. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, а земельного участка с кадастровым номером: 23<...> пп. 6 ст. 39.16 ЗК РФ.

В обосновании отказа административный ответчик ссылается на то, что данный земельный участок для сельскохозяйственного назначения не используется по назначению в результате проведенной визуальной фиксации земельного участка специалистами администрации с участием кадастрового инженера, проведенной 11 июня 2021.

В действительности, арендатор использует данный земельный участок для личного подсобного хозяйства на протяжении 14 лет, и делать вывод об неиспользовании его согласно виду разрешенного использования является нецелесообразным, так как визуальная фиксация земельного участка специалистами администрации осуществлена однажды за 14 лет.

В действительности у истца имеется в наличии, как различная птица, так и скот, который периодически пасется на этом участке. Другого земельного участка для выпаса скота не имеется.

Единичное обследование земельного участка за 14 лет без уведомления арендатора о предстоящей проверке не дает основания для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: <...> в собственность.

Арендуемый земельный участок на день обращения администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района использовался для выпаса животных и выращивания злаковых трав для корма животных.

Согласно проведенной специалистами администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района 11 июня 2021 года визуальной фиксации земельного участка с кадастровым номером <...>, с участием кадастрового инженера, установлено и зафиксировано, что на территории земельного участка с кадастровым номером <...>строения и ограждения отсутствуют, ведение строительных и земельных работ не зафиксировано. Возделывание земли (механическое воздействие на почву, способствующее повышению её плодородия и создания лучших условий для роста и развития растений, выращивания плодовых и ягодных культур) - не зафиксировано. Земельный участок не используется в соответствии с видом разрешённого использования".

Согласно коду 1.16 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков утверждённому приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412 (далее - Классификатор видов разрешенного использования) описанием вида предоставленного истцу земельного участка с КН <...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, Ачуевская <Адрес...> 3, предусмотрено: производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

В представленной истцом справке от 30.04.2021 N 10 о наличии личного подсобного хозяйства на земельном участке с <...> содержатся сведения о выращивании: <Адрес...>

Данная информация из похозяйственной книги полностью идентична другой выданной истцу справке от 30.04.2021 N 9 о наличии личного подсобного хозяйства на земельном участке с КН 23<...> (в материалах дела). Эти данные внесены в похозяйственную книгу на основании информации, предоставленной Администрации самим административным истцом.

Однако, согласно акту визуальной фиксации использования земельного участка с КН <...> 11.06.2021 (в материалах дела) на территории данного участка домашней птицы, животных, а также строений, сооружений для их содержания, ограды участка специалистами администрации и кадастровым инженером зафиксировано не было.

Фотоматериалы, приложенные к акту визуальной фиксации свидетельствуют о том, что на участке произрастает только сорная растительность.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации", Признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению является наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле - и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель.

Земельный участок с кадастровым номером: <...>, предоставленный для целей производства сельскохозяйственной продукции, имеет признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Каждый из пунктов указанной статьи является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, каждый из них имеет свои особенности и должен быть обоснован.

Согласно пунктам 1, 4, 6, 14, 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе, в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; на указанном земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 названного кодекса, если иное не установлено приведенной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (статьи 42 ЗК РФ), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Фактически, указанный земельный участок используется по нецелевого назначению: "Арендуемый участок используется для выпаса коз, баранов и сенокошения".

Данные виды использования земельного участка предусмотрены не кодом 1.16 Классификатора видов разрешенного использования (Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках: Производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства), а кодом 1.19 - Сенокошение: Кошение трав, сбор и заготовка сена и кодом 1.20 - Выпас сельскохозяйственных животных: Выпас сельскохозяйственных животных.

Таким образом, участок, предоставленный для производства сельскохозяйственной продукции фактически используется для выпаса скота и сенокошения. Разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка.

Каких-либо доказательств использования земельного участка с КН <...>, расположенного по адресу: Краснодарский край. Приморско-Ахтарский район, Ачуевская коса, район причала 52 1, участок 3. по целевому назначению административным истцом не представлено.

Кроме того следует отметить, что проведенной администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района 11 июня 2021 года произведена визуальная фиксация земельного участка зафиксировано: земельный участок расположен вдоль берега канала в пределах пятиметровой береговой полосы, на территории земельного участка с кадастровым номером <...> располагаются объекты не капитального строения (в материалах дела), что подтверждается и заключением кадастрового инженера(в материалах дела).

Так согласно пункту 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Водные объекты подразделяются в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей. К поверхностным водным объектам относятся, в том числе, водотоки (реки, ручьи, каналы) и водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) (часть 1 и пункт 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Как следует из положений части 3 и пунктов 2, 3 части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, а для пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды.

Частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.