Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 января 2021 года Дело N 33а-844/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей Багаутдиновой А.Р.,

Искандарова А.Ф.,

при секретаре Хабировой Д.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фомина Е. А. к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан, начальнику ФКУ ИК-8 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан о признании взысканий незаконными, обязании произвести действия,

по апелляционной жалобе Фомина Е.А. на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 20 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Искандарова А.Ф., судебная коллегия

установила:

Фомин Е.А. обратился в суд с указанным административным иском, в котором указал, что отбывает наказание в исправительной колонии N 8 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан. 27 февраля, 3 и 5 марта 2020 года администрацией исправительного учреждения на него были незаконно наложены дисциплинарные взыскания. В дополнении к административному иску указал, что со 2 по 25 декабря 2019 года, а также по настоящее время он содержится в камерах штрафного изолятора, что является пыткой, издевательством, его жизни угрожает реальная опасность, Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации (далее по тексту - ФСИН России) обязана перевести его в другое исправительное учреждение, в исправительном учреждении не выдается положенная норма питания, не выдаются для изучения кодексы и сборники законов и других нормативных актов, в библиотеке не выдаются нужные книги, осужденным не предоставляется возможность выписывать их за свой счет. Кроме того, осужденным в штрафном изоляторе и помещении камерного типа не выдаются канцелярские принадлежности и бумага для написания жалоб и обращений, корреспонденция не отправляется или отправляется с задержкой, распорядок дня составлен с нарушением закона, предоставляется недостаточно времени для написания писем и обращений, еда выдается с опозданием, для уборки помещений администрация не выдает никаких моющих средств, у осужденных отбирают часы и они не могут отслеживать время. Сотрудники администрации исправительного учреждения требуют от заключенных называть все статьи Уголовного кодекса РФ, по которым они осуждены. В колонии нет зимних шапок, одежда без карманов, административного истца не трудоустраивают, в штрафном изоляторе нет помещения для встреч осужденных с психологами, медиками, сотрудники колонии не борются с криминальной субкультурой среди осужденных, с содержащимися в штрафном изоляторе не работает воспитательный отдел, не условий для получения осужденными поощрений. 11 марта 2020 года ему незаконно объявлен строгий выговор, администрацией вскрываются его обращения, адресованные в государственные учреждения. Указанные нарушения и административные исковые требования изложены Фоминым Е.А. в 19 пунктах административного иска, заявлены ходатайства об истребовании доказательств, допросах свидетелей, назначении экспертизы. В числе прочего административный истец просил признать незаконными устные выговоры от 27.02.2020, 03.03.2020, постановление о водворении в штрафной изолятор от 05.03.2020, выговор от 11.03.2020, обязать ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ направить во ФСИН России сведения о необходимости его перевода в другое исправительное учреждение, ФСИН России - перевести его в другое исправительное учреждение России, обязать ответчиков контролировать приготовление пищи строго по положенным нормам, обеспечить выдачу пищи по положенным нормам, обязать ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ по требованию Фомина Е.А. взвешивать порции выдаваемой еды, составлять акт осмотра, один экземпляр которого выдавать на руки осужденному, обязать иметь в наличии и выдавать осужденным в любое время, кроме времени сна, приема пищи, уборки, зарядки, в печатном виде УИК РФ, УК РФ, УПК РФ, ТК РФ, ГК РФ, ГПУ РФ, КАС РФ, ПВРИУ (N 295 от 16.12.2016), Конституцию РФ, Европейскую конвенцию по правам человека, в здании штрафного изолятора выдавать осужденным бумагу формата А4, авторучки для написания жалоб и обращений, исковых заявлений в госорганы, отправлять корреспонденцию за счет ФКУ в установленные законом сроки, вручать административному истцу в день получения от него корреспонденции для отправки квитанцию-талон о приеме, не вскрывать корреспонденцию, выдавать истцу письменные почтовые принадлежности не по распорядку дня, а на время написания обращений, обеспечить выдачу еды осужденным в установленные сроки, выдавать моющие средства для уборки, если моющие средства не выдавались, не наказывать за некачественную уборку, обязать фиксировать аудио-и видеозаписями объявление времени начала и конца режимного мероприятия, налагать взыскания только при наличии видеозаписи нарушения, обеспечить Фомина Е.А. необходимой одеждой, обувью, головным убором, нательным бельем, не запрещать ему носить шапку неустановленного образца, шерстяные носки, выдаваемую одежду снабдить карманами, не препятствовать ношению религиозной атрибутики. Кроме того, трудоустроить Фомина Е.А., штрафной изолятор, помещение камерного типа оборудовать помещениями, где осужденные могли бы получать психологическую помощь и просматривать телепередачи, обязать устранить среди заключенных все незаконные "понятия" криминальной субкультуры, разделение заключенных на группы, не выдавать положительные характеристики для представления на условно-досрочное освобождение заключенным, которые не исполняют свои обязанности по уборке, обязать воспитательный отдел учреждения и исправительное учреждение в целом разработать программы для осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, БМ для реализации ими своих возможностей, для творчества и т.д.

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 24 сентября 2020 года постановлено:

административное исковое заявление Фомина Е.А. к ФСИН России, УФСИН России по Республике Башкортостан, начальнику ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан о признании выговоров незаконными, обязании произвести действия - оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Фомин Е.А. выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить и указывает, что суд не предоставил ему возможности защищаться, не истребовал доказательства, подтверждающие его доводы, не допросил свидетелей, отказал в проведении экспертизы по делу. Суд выступил на стороне ответчика, не дал оценки доводам иска о том, что осужденным в исправительном учреждении создаются препятствия в подаче жалоб, не выдаются канцелярские принадлежности, предоставляемого для написания жалоб и заявлений времени недостаточно.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 названного Кодекса судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца Фомина Е.А., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя административного ответчика Строкина А.А., возражавшего против её удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (абзац 1). В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении. При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано (абзац 2).

В административном исковом заявлении Фомин заявил требования, содержащиеся в 19 пунктах, в том числе те, которые изложены выше в апелляционном определении.

При этом мотивировочная часть решения не содержит выводов суда в отношении всех заявленных административным истцом исковых требований, кроме того, как следует из содержания резолютивной части основного решения, оно также не содержит указания на конкретные требования административного истца, являющиеся предметом судебной проверки, в удовлетворении которых отказано.

Ненадлежащее исполнение судом первой инстанции требований по рассмотрению всех заявленных требований административного искового заявления препятствует рассмотрению дела судом апелляционной инстанции.

Данный недостаток может быть устранен путем вынесения дополнительного решения, которое соответствует требованиям процессуального законодательства.

Из приведенных в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснений следует, что до направления дела (материала) в суд апелляционной инстанции суду первой инстанции в соответствии со статьей 184 КАС РФ следует по своей инициативе исходя из доводов апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления или по заявлению лиц, участвующих в деле, исправить описку, опечатку, явную арифметическую ошибку в судебном акте, рассмотреть замечания на протокол, аудиозапись судебного заседания в соответствии со статьей 207 КАС РФ, а также принять дополнительное решение в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 183 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 и части 2 статьи 183 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации до вступления в законную силу решения по административному делу суд, принявший решение, по заявлениям лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе может принять дополнительное решение в случае, если по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда.

В случае поступления в суд первой инстанции после направления дела в суд апелляционной инстанции заявления об исправлении описок, опечаток, явных арифметических ошибок в судебном акте суда первой инстанции, замечаний на протокол или аудиозапись судебного заседания, заявления о принятии дополнительного решения такое заявление направляется в суд апелляционной инстанции, который учитывает имеющиеся в судебном акте суда первой инстанции описки, опечатки, явные арифметические ошибки, факты неполноты протокола или аудиозаписи судебного заседания при вынесении апелляционного определения либо разрешает в апелляционном определении требования (вопросы), не разрешенные судом первой инстанции (например, разрешает вопрос о распределении судебных расходов, не распределенных судом первой инстанции), за исключением случаев, когда у суда апелляционной инстанции отсутствует возможность установить обстоятельства, необходимые для исправления описки, опечатки, ошибки, неполноты протокола, аудиозаписи, или отсутствует возможность разрешения вопросов, не разрешенных судом первой инстанции. В последних случаях дело может быть возвращено в суд первой инстанции для совершения им процессуальных действий, предусмотренных нормами КАС РФ, если без совершения данных действий административное дело не может быть правильно рассмотрено судом апелляционной инстанции (абзац второй пункта 20 вышеназванного постановления).

Исходя из указанных разъяснений и учитывая, что допущенный судом первой инстанции при вынесении обжалуемого постановления недостаток не может быть восполнен судом апелляционной инстанции, дополнительное решение может быть принято судом, вынесшим судебный акт, и вопрос о принятии дополнительного решения рассматривается в судебном заседании с извещением о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, дело подлежит возвращению в суд первой инстанции для совершения процессуальных действий, предусмотренных статьей 183 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

административное дело по административному исковому заявлению Фомина Е. А. к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан, начальнику ФКУ ИК-8 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан о признании взысканий незаконными, обязании произвести действия возвратить в суд первой инстанции для принятия дополнительного решения в порядке статьи 183 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий п/п Ф.Ф. Сафин

Судьи п/п А.Р. Багаутдинова

п/п А.Ф. Искандаров

Справка: судья 1 инстанции Максютов Р.З.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка