Дата принятия: 04 августа 2021г.
Номер документа: 33а-8439/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 августа 2021 года Дело N 33а-8439/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Камышниковой Н.М., Тертышной В.В.,
при ведении протокола помощником судьи Сологубовой Н.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковинько В.В. к Отделу МВД России по Городищенскому району Волгоградской области о частичной отмене и изменении установленных административных ограничений
по апелляционной жалобе административного истца Ковинько В.В.
на решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 1 апреля 2021 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Ковинько В.В. к Отдела МВД России по Городищенскому району Волгоградской области о частичной отмене и изменении установленных административных ограничений, - удовлетворить частично.
Изменить в части установления административного ограничения установленного решением Городищенского районного суда Волгоградской области от 22 августа 2019 года в виде запрет пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, дополнивадминистративное ограничение в видезапрета пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, указанием -за исключением случаев выполнения трудовой функции подтвержденных соответствующим документом.
В остальной части исковые требования отставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Камышниковой Н.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ковинько В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу МВД России по Городищенскому району Волгоградской области о частичной отмене и изменении установленных административных ограничений.
В обоснование заявленных требований истец указал, что он по приговору Городищенского районного суда Волгоградской области от 12 сентября 2016 года осуждён по <.......> РФ, в соответствии с <.......> РФ назначено наказание в виде лишения свободы сроком на <.......> с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Освободился <.......> 2018 года по отбытии срока наказания.
Решением Городищенского районного суда Волгоградской области от 22 августа 2019 года в отношении Ковинько В.В. установлен административный надзор сроком на <.......> лет, с ограничениями в виде: обязательной явки 2 раза в месяц для регистрации в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения; запрета посещения мест реализации алкогольной продукции на розлив (кафе, бары, рестораны), запрета пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут.
По месту жительства Ковинько В.В. характеризуется удовлетворительно, не злоупотребляет спиртными напитками, трудоустроен, что послужило основанием для обращения в суд с иском об отмене и изменении ранее установленных административных ограничений в виде запрета пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут в отношении Ковинько В.В., и обязательной явки 1 раза в месяц для регистрации в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения, поскольку данные ограничения могут повлиять на его трудоустройство и осуществление им трудовой деятельности.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Ковинько В.В. ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Просит решение суда отменить.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, выслушав представителя административного истца Рябова М.В. поддержавшего апелляционную жалобу и прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Еланского В.В. не согласившегося с апелляционной жалобой, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее Закон об административном надзоре) установлено, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона об административном надзоре административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.
В силу п. 2 ч. 3 ст. 3 Закон об административном надзоре в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона об административном надзоре административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (п. 1 и 2) ст. 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
На основании п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона об административном надзоре срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в ч. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного п. 2 ч. 3 ст. 3 настоящего Федерального закона, со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.
Административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре, предусмотрены в ст. 4 названного закона.
В силу ч. 1 и 2 ст. 4 Закона об административном надзоре, в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
Согласно ч. 3 ст. 4 Закона об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора досрочно прекратить административный надзор.
Как следует из материалов дела, приговором Городищенского районного суда Волгоградской области от 12 сентября 2016 года Ковинько В.В. осуждён по <.......> РФ, в соответствии с <.......> РФ назначено наказание в виде лишения свободы сроком на <.......> с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Освободился <.......> 2018 года по отбытии срока наказания.
Решением Городищенского районного суда Волгоградской области от 22 августа 2019 года в отношении Ковинько В.В. установлен административный надзор сроком на <.......> лет, с ограничениями в виде: обязательной явки 2 раза в месяц для регистрации в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения; запрета посещения мест реализации алкогольной продукции на розлив (кафе, бары, рестораны), запрета пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут.
Согласно характеристики, выданной ст. УУП ОУУП и ПДН отдела МВД России по Городищенскому району без номера и даты, Ковинько В.В. характеризуется удовлетворительно, не злоупотребляет спиртными напитками, трудоустроен с 06 июля 2020 года водителем экспедитором у ИП "Гиль Н.А.", сведений о нарушении соблюдения административных ограничений не имеется.
Согласно характеристики по месту работы у ИП "Гиль Н.А." характеризуется положительно.
Между тем, данные обстоятельства, судом обоснованно признаны недостаточными для вывода об отмене и изменении ранее установленных истцу административных ограничений.
Ковинько В.В. осужден при опасном рецидиве за преступления, относящиеся, к категории тяжких, в связи с чем суд верно нашел установленные решением Городищенского районного суда Волгоградской области от 22 августа 2019 года меры административного надзора необходимыми и соразмерными, а отмену и изменение административных ограничений нецелесообразным, поскольку установленные ограничения обусловлены интересами общественной безопасности и соответствуют задачам административного надзора, которыми являются предупреждение совершения Ковинько В.В. преступлений и других правонарушений, оказание на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, соответствуют положениям ст. 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Однако, придя к выводу о невозможности отмены и изменения установленных ограничений, суд частично удовлетворил административный иск и изменил установленное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, дополнив его указанием- за исключением случаев выполнения трудовой функции подтвержденных соответствующим документом.
Между тем, согласно положениям ст. 4 Закона об административном надзоре судом могут быть установлены только предусмотренные законом ограничения, одним из которых согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 названного закон может быть запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток.
Таким образом, поскольку данное ограничение, сформулированное в указанной норме права не предусматривает каких-либо исключений, в том числе в случаях, связанных с выполнением трудовых обязанностей поднадзорного лица, следовательно такое исключение не может быть установлено судом при формулировании ограничения.
Как принятое с нарушением норм материального права на основании п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, и ввиду противоречивости выводов суда, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска. Доводы апелляционной жалобы административного истца, судебная коллегия полагает несостоятельными и не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 1 апреля 2021 года отменить и принять новое решение.
В удовлетворении административного иска Ковинько В.В. к Отделу МВД России по Городищенскому району Волгоградской области о частичной отмене и изменении установленных административных ограничений, отказать.
Апелляционную жалобу административного истца Ковинько В.В. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
