Дата принятия: 13 мая 2021г.
Номер документа: 33а-843/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2021 года Дело N 33а-843/2021
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Лихачевой С.А.,
судей
Качура И.О., Менц О.П.,
при секретаре
Синцовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Акционерного общества "Почта России" об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Сахалинской области
по апелляционной жалобе Акционерного общества "Почта России" на решение Южно-Сахалинского городского суда от 09 декабря 2020 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., судебная коллегия
установила:
20 января 2020 года Акционерное общество "Почта России" в лице УФПС Сахалинской области (далее - АО "Почта России") обратилось в суд с административным иском о признании незаконным предписания государственного инспектора труда. В обоснование требований указано, что государственным инспектором труда (по правовым вопросам) К.. Государственной инспекции труда в Сахалинской области в отношении АО "Почта России" ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание N. Ссылаясь на положения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", полагает, что в пунктах 1 и 2 Предписания не указаны конкретные нарушения, выявленные государственным инспектором труда, а лишь даны ссылки на статьи 62, 357 Трудового кодекса Российской Федерации. По указанным основаниям просили признать незаконным и отменить вынесенное АО "Почта России" предписание Главного государственного инспектора труда К. инспекции труда в Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ N об устранении выявленных нарушений.
Определением суда от 18 февраля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена С.
В судебном заседании С. просила в удовлетворении административного иска отказать. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое АО "Почта России" в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на обстоятельства, явившиеся основанием для обращения в суд. Указывает, что на момент вынесения оспариваемого предписания ДД.ММ.ГГГГ в адрес заинтересованного лица С. были направлены истребуемые сведения, что исключало нарушение требований трудового законодательства.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В суде апелляционной инстанции представитель АО "Почта России" М. апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям поддержала, С. позицию относительно законности решения суда не отразила. Иные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, сведений о наличии уважительных причин об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации, по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, приказом Сахалинского почтамта УФПС Сахалинской области - филиала ФГУП "Поста России" N от ДД.ММ.ГГГГ С. уволена из Отделения почтовой связи Южно-Сахалинск N с должности <данные изъяты> на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ N определено проведение внеплановой, документарной проверки в АО "Почта России" по месту фактического осуществления деятельности: <адрес> с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ С. обратилась в АО "Почта России" с заявлением о предоставлении документов (Вх. N от ДД.ММ.ГГГГ).
Документы в адрес С. направлены только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается реестром заказных писем б/н от ДД.ММ.ГГГГ.
С целью устранения нарушений, указанных в акте проверки, главным государственным инспектором труда по правовым вопросам К.. ДД.ММ.ГГГГ в адрес АО "Почта России" вынесено предписание N, которым в срок до ДД.ММ.ГГГГ на административного истца возложена обязанность принять исчерпывающие меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленных нарушений: статья 62 Трудового кодекса Российской Федерации; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в указанных нарушениях трудового законодательства. Основание: статья 357 Трудового кодекса Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд исходил из нарушения АО "Почта России" установленного статьей 62 Трудового кодекса Российской Федерации срока выдачи документов С.
Не ставя под сомнение указанный вывод, судебная коллегия полагает, что при разрешении заявленных требований судом не принято во внимание следующее.
В соответствии со статьей 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Одним из основных способов защиты трудовых прав и свобод является государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Согласно части 1 статьи 353 и части 1 статьи 354 названного кодекса федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда.
Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).
Статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда, в частности, осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений (абзац второй).
Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (абзац шестой статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).
Таким образом, обязательные для исполнения предписания могут быть предъявлены работодателю лишь в случае установления в ходе проведенной проверки нарушений трудового законодательства, требующих устранения.
Вместе с тем, материалами административного дела подтверждено, что до проведения проверки должностным лицом инспекции труда ДД.ММ.ГГГГ в адрес заинтересованного лица С.. административным истцом направлены истребуемые ею документы. Следовательно, нарушения трудового законодательства, подлежащие устранению на момент вынесения оспариваемого предписания, отсутствовали.
Кроме того, требование государственного инспектора о принятии исчерпывающих мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленных нарушений, не основано на положениях статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, когда законных оснований для вынесения пункта 1 предписания у административного ответчика не имелось, решение суда об отказе в удовлетворении требований о признании предписания в указанной части незаконным подлежит отмене с вынесением по делу нового решения в указанной части об удовлетворении административного иска.
Оснований для отмены решения суда в остальной части не имеется, поскольку право государственного инспектора труда предъявлять работодателям обязательные для исполнения предписания о привлечении виновных в выявленных нарушениях к дисциплинарной ответственности предусмотрено статьей 357 Трудового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 09 декабря 2020 года отменить в части.
Признать незаконным пункт 1 предписания Государственной инспекции труда в Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ N, вынесенного в адрес Акционерного общества "Почта России".
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Акционерного общества "Почта России" без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Лихачева С.А.
Судьи Качура И.О.
Менц О.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
