Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33а-8429/2021

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Лазаревой М.А.,

судей - Ромадановой И.А., Ефремовой Л.Н.,

при секретаре - Клёнкиной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Министерства строительства Самарской области на решение Ленинского районного суда г.Самары от 30 марта 2021г.

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., объяснения представителя Министерства строительства Самарской области Чертопрудова Н.П. (по доверенности), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шваргин С.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным отказа во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО "<данные изъяты>", в лице ФИО1, и ФИО2 заключен договор долевого участия в строительстве жилого <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между Шваргиным С.Е. и ООО "<данные изъяты>" заключен договор о переуступке прав в строительстве жилья по договору N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 переуступила Шваргину С.Е. долю в строительстве жилого дома, а именно однокомнатную квартиру, общей площадью 39,54 кв.м., на 5 этаже в подъезде N, расположенную по адресу: <адрес>, за 790 000 рублей. Денежные средства истцом Шваргиным С.Е. оплачены в полном объеме.

В установленный договором срок - ДД.ММ.ГГГГ дом не сдан, стройка не велась, брошена, техника вывезена.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу N ООО "<данные изъяты>" ИНН N признано несостоятельным (банкротом).

Шваргин С.Е. обратился в Министерство строительства <адрес> с заявлением о включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

ДД.ММ.ГГГГ Шваргин С.Е. в рамках возбужденного уголовного дела N был признан потерпевшим, о чем следователем по ОВД СЧ по РОПД СУ Управления МВД России по <адрес> вынесено соответствующее постановление.

В ДД.ММ.ГГГГ Шваргин С.Е. обратился в Министерство строительства <адрес> с заявлением о выплате денежной компенсации, как пострадавшему участнику долевого строительства, удовлетворение прав которого невозможно в проблемном объекте в связи с нецелесообразностью и (или) невозможностью завершения строительства проблемного объекта.

В ДД.ММ.ГГГГ истцу от ответчика поступило уведомление об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства N от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием на то, что предоставленный истцом договор не прошел процедуру государственной регистрации, в связи с чем является незаключенным.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и нарушение своих права, Шваргин С.Е. просил суд признать незаконным отказ во включении его в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, ведение которого осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области N 927 от 13.12.2019г. "Об утверждении Порядка признания нецелесообразности и (или) невозможности завершения строительства проблемного объекта, Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства, Правил выплаты денежной компенсации пострадавшим участникам долевого строительства, Правил предоставления жилого помещения пострадавшим участникам долевого строительства, и о внесении изменения в постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 684 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Развитие жилищного строительства в Самарской области" до 2021 года". Обязать Министерство строительства <адрес> устранить допущенное нарушение путем принятия решения о включении административного истца Шваргина С.Е. в пятую очередь реестра пострадавших участников долевого строительства проблемного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, ведение которого осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области N 927 от 13.12.2019 года "Об утверждении Порядка признания нецелесообразности и (или) невозможности завершения строительства проблемного объекта, Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства, Правил выплаты денежной компенсации пострадавшим участникам долевого строительства, Правил предоставления жилого помещения пострадавшим участникам долевого строительства, и о внесении изменения в постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 684 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Развитие жилищного строительства в Самарской области" до 2021 года", с оказанием мер государственной поддержки в виде выплаты денежной компенсации в сумме: 790 800 (семьсот девяносто тысяч) рублей.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 30 марта 2021 года административное исковое заявление Шваргина С.Е. к Министерству строительства <адрес> об оспаривании решения удовлетворено частично. Признан незаконным отказ Министерства строительства <адрес>, указанный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ N, Шваргину С.Е. во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, ведение которого осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области N 927 от 13.12.2019г. "Об утверждении Порядка признания нецелесообразности и (или) невозможности завершения строительства проблемного объекта, Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства, Правил выплаты денежной компенсации пострадавшим участникам долевого строительства, Правил предоставления жилого помещения пострадавшим участникам долевого строительства, и о внесении изменения в постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 684 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Развитие жилищного строительства в Самарской области" до2021 года". Возложена обязанность на Министерство строительства Самарской области устранить допущенное нарушение, путем рассмотрения заявления Шваргина С.Е. по существу в соответствии с действующим законодательством.

В апелляционной жалобе Министерство строительства <адрес> ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного при неправильном применении норм материального права.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

В заседании судебной коллегии представитель Министерства строительства Самарской области Чертопрудов Н.П. (по доверенности) доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Министерства строительства Самарской области Чертопрудова Н.П., проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 1-2 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ) государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В силу части 2.1 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется контролирующим органом в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленных Правительством Российской Федерации.

Уполномоченным органом государственной власти Самарской области в сфере защиты прав обманутых дольщиков на территории Самарской области является министерство строительства Самарской области (статья 2 Закона Самарской области от 16 марта 2007г. N 13-ГД "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области").

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 3 Закон Самарской области от 08 июля 2019 N 84-ГД "О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области" орган исполнительной власти Самарской области, осуществляющий полномочия в сфере оказания мер государственной поддержки участников долевого строительства принимает заявления пострадавших участников долевого строительства о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства и выносит решения о включении их в указанный реестр.

Постановлением Правительства Самарской области от 13 декабря 2019 года N 927 утвержден Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства (далее - Порядок), согласно пункту 1.3 которого формирование реестра пострадавших участников долевого строительства осуществляется министерством строительства Самарской области согласно настоящему Порядку в целях оказания мер государственной поддержки в соответствии с Законом о поддержке обманутых дольщиков.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО "<данные изъяты>", в лице ФИО1, и ФИО2 заключен договор долевого участия в строительстве жилого <адрес>, согласно которому ФИО2 приобрела долю в строительстве жилого дома, а именно квартиру общей площадью 39,54 кв.м., в подъезде N на 5 этаже, расположенную по адресу: <адрес>.

Согласно квитанции к приходному кассовому ордеру N от ДД.ММ.ГГГГ за приобретенную долю ФИО2 оплатила в ООО "<данные изъяты>" сумму 790 800 рублей (л.д. N).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2, Шваргиным С.Е. и ООО "<данные изъяты>" заключен договор о переуступке прав в строительстве жилья по договору N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 переуступила Шваргину С.Е. долю в строительстве жилого дома, а именно однокомнатную квартиру, общей площадью 39,54 кв.м., на 5 этаже в подъезде N, расположенную по адресу: <адрес>, за 790 800 рублей (л.д. N).

Денежные средства истцом Шваргиным С.Е. оплачены в полном объеме, что подтверждается собственноручной распиской ФИО2 (л.д.N).

В установленный договорами срок (ДД.ММ.ГГГГ) застройщик строительство дома не осуществил, стройка не велась, брошена, техника вывезена.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу N о несостоятельности (банкротстве) ООО "<данные изъяты>" ИНН N признано несостоятельным (банкротом).

Шваргин С.Е. обратился с заявлением в Министерство строительства <адрес> о включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

ДД.ММ.ГГГГ Шваргин С.Е. Министерством строительства <адрес> включен в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (л.д.N).

ДД.ММ.ГГГГ Шваргин С.Е. в рамках возбужденного уголовного дела N признан потерпевшим, о чем следователем по СЧ по РОПД СУ Управления МВД России по <адрес> вынесено соответствующее постановление (л.д. N).

В ДД.ММ.ГГГГ Шваргин С.Е. обратился в Министерство строительства <адрес> с заявлением о выплате денежной компенсации, как пострадавшему участнику долевого строительства, удовлетворение прав которого невозможно в проблемном объекте в связи с нецелесообразностью и (или) невозможностью завершения строительства проблемного объекта.

Уведомлением N от ДД.ММ.ГГГГ Шваргину С.Е. отказано во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства на основании подп. "а" и "г" пункта 2.5 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства в связи с несоответствием пострадавшего участника долевого строительства критериям, указанным в статье 5 Закона о поддержке обманутых дольщиков, и непредставлением документов, указанных в подпунктах "б" и "г" пункта 2.2 настоящего Порядка (л.д.20).

Разрешая заявленные требования, по указанным в отказе основаниям, суд первой инстанции пришел к выводу, что договор долевого участия в строительстве N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО "<данные изъяты>" и ФИО2, а также договор от ДД.ММ.ГГГГ переуступки прав в строительстве жилья по договору N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО "<данные изъяты>", ФИО2 и Шваргиным С.Е., по своей сущности являются договорами об участии в долевом строительстве, и к ним применимы положения Федерального закона от 30.12.2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"; правомерность указанных договоров подтверждена письменной формой договоров, полной оплатой, подписью всех сторон. Установив факт просрочки застройщиком, привлекшим денежные средства для строительства многоквартирного дома, своих обязательств перед истцом, исполнение истцом обязательств по договору в полном объеме, пришел к выводу, что уведомление Министерства строительства <адрес> об отказе во включении в реестр основано на формальном подходе без учета всех факторов, позволяющих признать административного истца пострадавшим участником долевого строительства, по приведенным в нем основаниям не соответствует смыслу, целям и задачам Закона о поддержке обманутых дольщиков, нарушает права и законные интересы истца.

Законом Самарской области от 08 июля 2019г. N 84-ГД "О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области" установлены меры государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства.

В силу части 1 статьи 5 указанного Закона пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин Российской Федерации, соответствующий одновременно следующим условиям:

1) наличие заключенного с недобросовестным застройщиком договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения;

2) исполнение им обязательств в соответствии с условиями договора участия в долевом строительстве;

3) заключение договора долевого участия в строительстве и (или) договора уступки прав требования по такому договору до признания объекта проблемным и (или) введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика;

4) признание гражданина потерпевшим согласно постановлению следователя, дознавателя, судьи или определению суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (при наличии уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков);

5) отсутствие на момент заключения договора долевого участия в строительстве близкого родства с учредителем недобросовестного застройщика, и (или) лицом, осуществляющим полномочия его единоличного исполнительного органа, и (или) членами коллегиального органа управления недобросовестного застройщика, и (или) членами его коллегиального исполнительного органа;

6) отсутствие оплаты по договору долевого участия в строительстве в виде зачета взаимных требований по договорам поставки и (или) подряда и (или) иным договорам.

В целях оказания мер государственной поддержки, установленных Законом, постановлением Правительства Самарской области от 13 декабря 2019 N 927 утвержден Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства.

Положениями части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ предусмотрено, что привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только установленными данной статьей способами, в частности, на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 04 декабря 2013г., при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств и (или) иного имущества в целях строительства многоквартирного дома (иного объекта недвижимости) и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме (ином объекте недвижимости) в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", в том числе меры ответственности, им предусмотренные.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, само по себе отсутствие государственной регистрации договоров долевого участия и переуступки не могло служить основанием для отказа во включении административного истца в реестр пострадавших граждан, ввиду чего решение суда о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГг. N незаконным является правильным и отмене не подлежит.

В целях восстановления нарушенных прав истца суд обоснованно, в соответствии с положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязал Министерство строительства <адрес> устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления Шваргина С.Е. по существу в соответствии с действующим законодательством. В то же время правовая позиция, изложенная в решении, является для ответчика обязательной при принятии решения.

Доводы апелляционной жалобы по существу являются позицией административного истца в суде первой инстанции при разрешении спора, являлись предметом исследования и оценки, с которой судебная коллегия согласна. Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, которое вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными. В связи с этим, оснований к отмене решения судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Самары от 30 марта 2021г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства Самарской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий -

Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка