Определение Судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 апреля 2021 года Дело N 33а-842/2021

Дело N 2а-457/2020 Председательствующий - судья Самков А.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N 33а-842/2021

гор. Брянск 06 апреля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Зубковой Т.И.,

судей областного суда Ильюхиной О.Г., Сокова А.В.,

при секретаре Кондрашовой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика УФССП России по Брянской области на решение Брасовского районного суда Брянской области от 11 ноября 2020 года по административному иску ООО "Брасовские сыры" к начальнику отдела - старшему судебному приставу Брасовского РО СП УФССП России по Брянской области Евсиковой Е.М., Брасовскому РО СП УФССП России по Брянской области, УФССП России по Брянской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора.

Заслушав доклад судьи Сокова А.В., объяснения представителя УФССП России по Брянской области Шкрабо Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО "Брасовские сыры" обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 21 июля 2020 года начальником отдела - старшим судебным приставом Брасовского РОСП УФССП России по Брянской области Евсиковой Е.М., в рамках исполнительного производства N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей с ООО "Брасовские сыры". Данное постановление было вынесено Брасовским РО СП без учета определения Брасовского районного суда от 08 июня 2020 года об изменении способа и порядка исполнения решения суда. В связи с этим, административный истец просил суд признать незаконным постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Брасовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Брянской области Евсиковой Е.М. о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50000 рублей, вынесенное в рамках исполнительного производства N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Брасовского районного суда Брянской области от 11 ноября 2020 года административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе административный ответчик УФССП по Брянской области просит решение суда отменить, считая его незаконным, принятым при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности установленных судом обстоятельств, с нарушением норм материального и процессуального права.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции начальник отдела - старший судебный пристав Брасовского РО СП УФССП России по Брянской области Евсикова Е.М., представитель Брасовского РО СП УФССП России по Брянской области, прокурор не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В связи с изложенным судебная коллегия на основании ст.ст.150, 151 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц и их представителей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Решением Брасовского районного суда Брянской области от 07 декабря 2017 года были удовлетворены исковые требования Брянского природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью "Брасовские сыры" о понуждении к совершению действий.

Судом постановлено обязать общество с ограниченной ответственностью "Брасовские сыры", в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, привести показатели качества сточных вод к показателям, указанным в условии решения о предоставлении водного объекта в пользование N от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в государственном водном реестре за N- 04.01.N от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать общество с ограниченной ответственностью "Брасовские сыры", в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, начать и в дальнейшем производить контроль над содержанием загрязняющих веществ (фенол, СПАВ, медь и цинк) в сбрасываемых сточных водах.

Указанное решение вступило в законную силу.

Определением Брасовского районного суда Брянской области от 12 декабря 2018 года было удовлетворено заявление ООО "Брасовские сыры" о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 19 марта 2019 года определение Брасовского районного суда Брянской области от 12 декабря 2018 года было оставлено без изменения, апелляционное представление Брянского природоохранного прокурора - без удовлетворения.

29 января 2019 года и.о. начальника Брасовского РОСП Черняковым В.М. было возбуждено исполнительное производство, N-ИП в отношении ООО "Брасовские сыры" об исполнения решения Брасовского районного суда Брянской области от 07 декабря 2017 года.

26 декабря 2019 года в Брасовский районный суд Брянской области от ООО "Брасовские сыры" поступило повторное заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения Брасовского районного суда Брянской области от 07 декабря 2017 года.

По результатам рассмотрения данного заявления Брасовским районным судом Брянской области было вынесено определение от 21 февраля 2020 года, которым в удовлетворении заявления ООО "Брасовские сыры" было отказано.

Определение Брасовского районного суда Брянской области от 21 февраля 2020 года вступило в законную силу 18 марта 2020 года.

05 марта 2020 года в Брасовский районный суд Брянской области от ООО "Брасовские сыры" поступило заявление об изменении способа и порядка исполнения решения Брасовского районного суда Брянской области от 07 декабря 2017 года.

Определением Брасовского районного суда Брянской области от 08 июня 2020 года заявление ООО "Брасовские сыры" об изменении способа и порядка решения Брасовского районного суда Брянской области от 07 декабря 2017 года было удовлетворено.

Судом определено изменить в части способ и порядок исполнения решения Брасовского районного суда Брянской области от 07 декабря 2017 года, возложив на ООО "Брасовские сыры" обязанность привести показатели качества сточных вод к показателям предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, установленным приказом Минсельхоза России N 552 от 13 декабря 2016 года "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения", а также к показателям, указанным в условии решения о предоставлении водного объекта в пользование N от 06 марта 2020 года, зарегистрированного в государственном водном реестре за N- ДД.ММ.ГГГГN от ДД.ММ.ГГГГ.

Определение Брасовского районного суда Брянской области от 08 июня 2020 года вступило в законную силу 01 июля 2020 года.

21 июля 2020 года начальником отдела - старшим судебным приставом Брасовского РОСП УФССП России по Брянской области Евсиковой Е.М. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей за неисполнение решения Брасовского районного суда Брянской области от 07 декабря 2017 года.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 ФЗ N 229-ФЗ от 02 октября 2007 года "Об исполнительном производстве" судебный пристав- исполнитель вправе взыскать с должника исполнительский сбор.

Согласно части 1 статьи 112 названного Федерального закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом- исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно пункту 5 части 7 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, в сроки совершения судебным приставом- исполнителем исполнительных действий не включается время со дня обращения взыскателя, должника, судебного, пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования должника по исполнительному производству, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на момент вынесения обжалуемого постановления порядок и способ исполнения решения суда был изменен судебным определением, вступившим в законную силу, в связи с чем оснований для привлечения к ответственности должника за неисполнение возложенной на него судом обязанности без учета изменения способа и порядка исполнения решения у судебного пристава-исполнителя не имелось.

Судебная коллегия е может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции исходя из следующего.

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Основания для признания лица невиновным в неисполнении решения суда должны носить исключительный характер, возникать при наличии серьезных препятствий для совершения исполнительных действий и при наличии исчерпывающих сведений о принятии всех возможных мер для исполнения судебного акта, в силу которых исполнение решения суда указанным способом невозможно.

Из материалов дела следует, что ООО "Брасовские сыры" осуществляет деятельность по производству молочных продуктов на территории пос. Локоть Брасовского района Брянской области, в связи с чем производит сброс сточных вод в поверхностный водный объект - ручей Безымянный. Содержание загрязняющих веществ в сточных водах значительно превышает установленные нормативы.

Предметом исполнения судебного акта (с учетом определения об изменении его способа и порядка исполнения) является приведение содержания загрязняющих веществ в сточных водах в соответствии с требованиями нормативных актов, указанных в выданных Обществу решениях о предоставлении водного объекта в пользование.

При этом, изменение способа и порядка исполнения судебного решения, применительно к обстоятельствам настоящего дела, не меняет сути возложенной на должника по исполнительному производству обязанности.

Судом апелляционной инстанции установлено, что срок водопользования водным объектом ООО "Брасовские сыры", установленный решением от 30.06.2014г., истек 8.07.2019г., в связи с чем, Обществу было выдано новое решение на водопользование.

Таким образом, сам по себе факт выдачи должнику нового решения на водопользование не является препятствием для совершения исполнительных действий.

Предоставляя ООО "Брасовские сыры" отсрочку исполнения судебного решения до 31.01.2020г. суды первой и апелляционной инстанций установили, что лишь начиная с ДД.ММ.ГГГГ у ООО "Брасовские сыры" появилась практическая возможность строительства новых очистных сооружений, что реализовано юридическим лицом путем заключения ДД.ММ.ГГГГ договоров по разработке проектной и рабочей документации, выполнению строительно-монтажных работ на объекте "Очистные сооружения очистки производственных сточных вод ООО "Брасовские сыры", а также приобретения комплекта оборудования для очистки сточных вод для объекта строительства "Очистные сооружения очистки производственных сточных вод ООО "Брасовские сыры", при этом срок выполнения строительно-монтажных работ согласован сторонами до ДД.ММ.ГГГГ, и согласились с избранным должником способом исполнения решения суда в части приведения показателей качества сточных вод к нормативным показателям - путем строительства очистных сооружений.

Административный истец оспаривает постановление судебного пристава ссылаясь фактически на нарушение порядка его принятия, в том числе на возбуждение исполнительного производства, в рамках которого принято обжалуемое постановление, в период действия отсрочки исполнения судебного решения.

Однако данные действия не нарушают законных прав и интересов Общества, поскольку в период действия отсрочки судебный пристав-исполнитель не совершал действий по принудительному исполнению судебного решения, а обжалуемое постановление принято после истечения срока отсрочки и вступления в законную силу судебного определения об отказе в предоставлении должнику повторной отсрочки исполнения судебного акта.

При этом, должник не представил суду доказательств того, что исполнение судебного решения в срок до 31.01.2020г. было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 50 разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (чч. 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Между тем, доказательств, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания, административным истцом не представлено.

При таких обстоятельствах дела, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований ООО "Брасовские сыры".

Руководствуясь ст. 308-309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Брасовского районного суда Брянской области от 11 ноября 2020 года по административному иску ООО "Брасовские сыры" к начальнику отдела - старшему судебному приставу Брасовского РО СП УФССП России по Брянской области Евсиковой Е.М., Брасовскому РО СП УФССП России по Брянской области, УФССП России по Брянской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора отменить.

Постановить новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ООО "Брасовские сыры" - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через Брасовский районный суд Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Т.И. Зубкова

Судьи О.Г. Ильюхина

А.В. Соков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка