Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-8407/2021

Судья: Гречановская О.В. N 33а-8407/2021

Докладчик: Пронченко И.Е. (N 2а-2150/2021)

(42RS0009-01-2021-003082-76)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

"15" сентября 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Пронченко И.Е.,

судей: Быковой С.В., Тройниной С.С.,

при секретаре: Косик Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе заместителя председателя юридического комитета Администрации г. Кемерово Ткачева М.Д. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 22 июня 2021 года по административному исковому заявлению Касумова Наримана Курбан Оглы к Администрации г. Кемерово о признании недействующими нормативно-правовых актов органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛА:

Касумов Н.К. обратился в суд в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим постановление администрации г. Кемерово N 1367 от 18.05.2020 "О внесении изменений в Постановление Администрации г. Кемерово от 02.06.2016 N 1191 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов", а также Приложение N 1 к нему, в той части, в которой из Схемы нестационарных объектов г. Кемерово исключена строка 73 в разделе Центрального района: павильон розничной торговли продовольственными товарами, площадью N 25 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, с периодом размещения: постоянный; признать недействующим, как не соответствующие действующему законодательству РФ, подпункт 7 Приложения N 1 к Постановлению Администрации г. Кемерово N 1256 от 29.04.2021 "О демонтаже незаконно размещенных объектов".

Требования мотивированы тем, что 18.05.2020 Администрацией г.Кемерово было принято Постановление N 1367 "О внесении изменений в Постановление Администрации г. Кемерово от 02.06.2016 N 1191 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов".

Согласно постановлению от 02.06.2016 N 1191 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов" в редакции, действовавшей до принятия Постановления N 1367 от 18.05.2020, в схему размещения нестационарных торговых объектов были включены, помимо прочих, места размещения:

- под строкой 73 в разделе Центрального района Приложения N 1: павильон розничной торговли продовольственными товарами, площадью N 25 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, с периодом размещения: постоянный.

На указанном месте расположен нестационарный торговый объект (павильон), принадлежащий административному истцу, и размещенный на основании договора аренды земельного участка N 08-10-н/12 от 12.10.2012.

Согласно п.1.2 Постановления N 1367 от 18.05.2020 в приложении N 1 к постановлению Администрации г. Кемерово от 02.06.2016 N 1191 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов" из схемы размещения нестационарных торговых объектов исключены, в том числе, строка 73 в разделе Центрального района, т.е. места размещения нестационарных торговых объектов, на которых административным истцом на законных основаниях размещен нестационарный торговый объект.

Административный истец считает Постановление N 1367 от 18.05.2020 незаконным, и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности в связи с тем, что данное постановление противоречит положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу.

29.04.2021 Администрацией г. Кемерово было принято Постановление N 1256 "О демонтаже незаконно размещенных объектов". Указанное постановление опубликовано и размещено на официальном сайте "Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово" www.pravo-kemerovo.ru 29.04.2021.

Согласно Постановлению N 1256 от 29.04.2021 Администрацией г. Кемерово принято решение о демонтаже незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности г. Кемерово, и земельных участок, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно п.7 Приложения N 1 к Постановлению N 1256 от 29.04.2021 принято решение о демонтаже объекта, расположенного по адресу: г. Кемерово, Центральный район, <адрес>.

На указанном месте расположен нестационарный торговый объект (павильон), принадлежащий административному истцу, и ранее размещенный на основании договора аренды земельного участка N 08-10-Н/12 от 12.10.2012.

Указанный торговый объект, принадлежащий административному истцу, был размещен на данном земельном участке, отведенном для таких целей в соответствии с Постановлением Администрации г. Кемерово N 1191 от 02.06.2016 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов" - под строкой 73 в разделе Центрального района Приложения N 1 павильон розничной торговли продовольственными товарами, площадью N 25 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, с периодом размещения: постоянный. Однако 18.05.2020 административным ответчиком было принято Постановление N 1367 "О внесении изменений в Постановление Администрации г. Кемерово от 02.06.2016 N 1191 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов", которым из Схемы размещения нестационарных торговых объектов незаконно был исключен нестационарный торговый объект административного истца. В настоящее время административным истцом оспаривается указанное выше постановление.

В последующем, в связи с тем, что административный ответчик исключил спорный нестационарный торговый объект из схемы размещения нестационарных торговых объектов, орган, осуществляющий полномочия собственника земельного участка - КУГИ Кузбасса - в одностороннем порядке отказался от исполнения договора аренды земельного участка N 08-10-Н/12 от 12.10.2012 и направил в адрес административного истца письмо N 9-6-12/993 от 16.12.2020 с уведомлением о прекращении договора аренды. Учитывая, что спорный объект ранее исключен из Схемы размещения нестационарных торговых объектов, административный истец лишен возможности обратиться в КУГИ Кузбасса с заявлением о предоставлении земельного участка и в дальнейшем осуществлять предпринимательскую деятельность.

Таким образом, если бы административным ответчиком не были предприняты действия по исключению нестационарного торгового объекта административного истца, оспариваемое Постановление N 1256 от 29.04.2021 не могло бы быть принято, поскольку им нарушались бы положения нормативного акта, имеющего большую юридическую силу - Решения Кемеровского городского Совета народных депутатов N 171 от 19.10.2018.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 22 июня 2021 года исковое заявление Касумова Наримана Курбан Оглы к Администрации города Кемерово удовлетворено частично.

Признано недействующим с момента принятия, как не соответствующее действующему законодательству Российской Федерации, постановление Администрации города Кемерово N 1367 от 18.05.2020 "О внесении изменений в Постановление Администрации города Кемерово от 02.06.2016 N 1191 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов": в части пункта 73 раздела Центральный район Приложения N 1 к Постановлению администрации города Кемерово от 02.06.2016 N 1191 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов", предусматривающего исключение из схемы нестационарных торговых объектов города Кемерово нестационарного торгового объекта - павильона розничной торговли продовольственными товарами площадью 25 кв.м., расположенного по адресному ориентиру <адрес> с периодом размещения: постоянный.

В удовлетворении требования о признании недействующим подпункта 7 Приложения N 1 к Постановлению Администрации города Кемерово от 29.04.2021 N 1256 "О демонтаже незаконно размещённых объектов" отказать.

В апелляционной жалобе заместитель председателя юридического комитета Администрации г. Кемерово Ткачев М.Д. просит решение суда отменить в части признания недействующим постановления администрации г. Кемерово N 1367 от 18.05.2020 "О внесении изменений в Постановление Администрации г. Кемерово от 02.06.2016 N 1191 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов", в части пункта 73 раздела Центральный район приложения N 1 и принять по делу новое решение. Доводы мотивирует тем, что постановление администрации г. Кемерово от 18.05.2020 N 1367 соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Указывает, что при издании постановления были учтены следующие обстоятельства: степень обеспечения устойчивого развития территории и значительное превышение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; неоднократные нарушение Касумовым Н.К.о. законодательства, подтвержденные решениями Арбитражного суда Кемеровской области о привлечении его к административной ответственности. Отмечает, что принятие постановление не носило произвольный характер. Считает, что выводы суда о необходимости представления доказательств того, что жители Центрального района г. Кемерово, проживающие в непосредственной близости от нестационарных торговых объектов административного ответчика, не нуждаются в обеспечении услугами торговли, в связи с чем, спорные объекты подлежат исключению из схемы не основаны на нормах действующего законодательства. Официальным критерием обеспеченности населения услугами торговли являются фактические показатели, подтверждающие значительное превышение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Полагает, что приказ Минпромторга России от 25.12.2014 N 2733 "Об утверждении стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года" не подлежал применению при рассмотрении дела в связи с окончанием периода его действия, а письмо Минпромторга России от 27.01.2014 N 438 не является нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, на предмет соответствия которому подлежит проверки оспариваемое постановление. Также считает, что права, свободы и законные интересы Касумова Н.К.о. не были нарушены, так как действие договора аренды с Касумовым Н.К.о. прекратилось в 2020 году.

На апелляционную жалобу участвовавшим в деле прокурором принесены возражения, содержащие указание на законность принятого решения, отсутствие правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. С учетом требований ст. 307, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, заслушав заключение прокурора Фроловой Т.Е., полагавшей необходимым оставить решение суда без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, нормативно-правовым актом, определяющим порядок принятия органом местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов, в Кемеровской области - Кузбассе является Постановление Коллегии администрации Кемеровской области от 30.11.2010 N 530 "Об установлении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования, а также порядка размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которое не разграничена на территории Кемеровской области, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута".

Согласно п. 1.2 Постановления администрации г. Кемерово от 18.05.2020 N 1367 "О внесении изменений в постановление администрации города Кемерово от 02.06.2016 N 1191 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов" в приложении N 1 к постановлению исключены строки 17, 19, 29, 36, 38, 39, 42, 51, 52, 62, 65, 70, 73, 82, 86, 88, 89, 90, 101, 103, 105, 106, 109, 117, 140, 141, 143, 146, 147, 148, 149, 152 в разделе Центрального района.

Согласно п.п.11,13 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.11.2010 N 530 "Об установлении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования, а также порядка размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута" разработанный и согласованный в соответствии с пунктом 10 настоящего порядка проект схемы выносится на обсуждение путем опубликования на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Срок принятия замечаний и предложений по проекту схемы не может быть менее 10 рабочих дней со дня его опубликования.

Внесение изменений в схему осуществляется по мере необходимости в порядке, установленном для ее разработки и утверждения.

Также согласно п. 5.7.7 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кемерово (утв. Постановлением администрации г. Кемерово от 07.05.2020 N 1277) (далее по тексту Порядок) публичное обсуждение проекта Схемы осуществляется путем размещения проекта постановления администрации г. Кемерово об утверждении схемы или о внесении изменений в Схему на официальном сайте администрации г. Кемерово в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Порядок публичного обсуждения нормативно-правовых актов, затрагивающих вопросы предпринимательской деятельности установлен Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов (утв. Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.12.2014 N 381 "Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности").

Согласно п. 2.1 указанного Порядка в рамках проведения оценки разработчиком проводится публичное обсуждение.

В силу п. 2.2 указанного Порядка для проведения публичных консультаций разработчик размещает на официальном сайте и на сайте "Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово":

- уведомление о подготовке проекта акта и проведения публичных консультаций - по форме согласно приложению к настоящему Порядку;

- проект акта, в отношении которого проводится процедура оценки регулирующего воздействия.

Согласно п. 2.5 указанного Порядка срок проведения публичных консультаций - 15 календарных дней со дня размещения уведомления на официальном сайте.

В соответствии с законом проект правового акта "О внесении изменений в постановление администрации г. Кемерово от 02.06.2016 N 1191 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов" был размещен на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". По проекту были проведены публичные консультации в период с 08.08.2019 по 22.08.2019.

06.09.2019 уполномоченным органом было составлено заключение об оценке регулирующего воздействия.

Постановление администрации г. Кемерово от 18.05.2020 N 1367 размещено на официальном сайте "Электронный бюллетень органов местного самоуправления г. Кемерово" 18.05.2020 и опубликовано в газете "Кемерово" N 39 от 26.05.2020.

С учетом изложенного установлено, что оспариваемое Постановление администрации г. Кемерово от 18.05.2020 N 1367 принято уполномоченным органом, процедура принятия нормативного правового акта соблюдена.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Постановление администрации г. Кемерово от 18.05.2020 N 1367 "О внесении изменений в постановление администрации города Кемерово от 02.06.2016 N 1191 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов" противоречит положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу.

Судебная коллегия находит такие выводы суда правильными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора аренды земельного участка N 08-10-Н/12 от 12.10.2012 административным истцом по адресу: г. Кемерово, Центральный район, <адрес> размещен нестационарный торговый объект в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации г. Кемерово от 14.07.2015 N 1715 (в редакции от 09.10.2015 N 2386).

Согласно Постановлению администрации, г. Кемерово от 02.06.2016 N 1191 (ред. от 24.07.2018) "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов" в схему размещения нестационарных объектов были включены, помимо прочих, места размещения:

- под строкой 73 в разделе Центрального района приложения N 1: павильон розничной торговли продовольственными товарами, площадью 25 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, с периодом размещения: постоянный.

Таким образом, торговый объект, расположенный по указанному выше адресу, размещен административным истцом на законных основаниях.

Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 25 декабря 2014 года N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года" предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур.

При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип "меняется место - сохраняется бизнес" (п. 3.2.2).

Кроме того, согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года N 225-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Положение части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем, чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Вопреки требованиям Приказа Министерства промышленности и торговли РФ от 25 декабря 2014 года N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года" доказательств градостроительной необходимости в освобождении места размещения нестационарного торгового объекта Касумова Н.К.о. административным ответчиком суду не представлено, как и не представлено доказательств того, что Касумов Н.К.о. систематически нарушал правила торговли либо изъявил желание прекратить торговую деятельность.